○彭 澎

確立法律權威已經(jīng)成為世界各國建設法治的普遍共識和共同追求，也成為建設社會主義法治國家的前進目標，在全面推進依法治國的進程中必須高度重視確立法律的權威。法律能否至上是法治能否發(fā)揮作用的關鍵和命脈。正如古希臘哲學家柏拉圖所講：“法治的關鍵是樹立法律至高無上的權威?！狈ㄖ蜗到y(tǒng)的特征為“法律主治”，即“人民受法律治理，唯獨受法律治理”。全面推進依法治國首先必須樹立和維護法律的權威，法治秩序的構建和法治精神的形成都依賴于法律權威的生成。堅持依法治國必須維護法律權威，維護法律權威就必須堅持依法治國。當前全面推進依法治國，最主要、最根本、最基礎的，就是要在全社會樹立法律權威，這是堅持依法治國最重要和最迫切的課題與使命。

一、突出科學立法，確立法律權威——全面推進依法治國的基本重點

科學立法是全面推進依法治國的前提。如果不在法律的制定過程中就樹立法律的權威，不堅守審慎、科學和負責的態(tài)度來制定法律，那就算制定出的法律條文本身再細致和科學，法律都將只是一紙空文。著名思想家亞里士多德曾說過：“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該是良好的法律。”只有科學立法，才能夠保障法律的質量和水平，才能夠真正確立法律本身的權威。黨的十八屆四中全會強調：“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵?！?/p>

“法律不是越多越好，如果立法數(shù)量急劇增加，調控范圍無所不涉，法治就可能走向它的反面，演變成法律的統(tǒng)治，法律也勢必會泛濫成災，其結果只會適得其反?！奔訌姾透纳屏⒎üぷ?，增強立法的科學性，才能從源頭上確立法律的權威。第一，明確立法觀念，確立法律權威。樹立科學正確的立法觀念，減少法律特別是法規(guī)制定中的利益傾向，制定出的法律要真正以人民利益為本?；舨妓乖f：“良法就是為人民利益所需而又清晰明確的法律?！绷暯酵局赋觯骸叭嗣袢罕妼α⒎ǖ钠谂?，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！泵恳徊糠傻闹贫?，能不能獲得應有的法律權威，關鍵是看能不能得到人民群眾的積極參與、高度關注和衷心擁護，根本在于這部法律能不能反映廣大群眾的愿望和要求。習近平在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調：“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。”因此，維護最廣大人民的根本權益，是立法工作永恒的課題，也是我們民主立法、科學立法最根本的價值體現(xiàn)和追求。第二，完善立法體制，確立法律權威。當前要簡化現(xiàn)有立法層次，減少立法主體的總量，明確各級立法主體的權限。黨的十八屆四中全會強調：“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性?！钡谌怀隽⒎ㄖ攸c，確立法律權威。習近平總書記在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調：“要加強和改進立法工作，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)?！痹谌嫔罨母锏慕裉欤蓱敻玫匕l(fā)揮它的引領、推動和保障作用，推進各項改革全面深化地進行下去，要通過法律來維護和鞏固改革的成果，因此，法律應當具有較強的穩(wěn)定性，這樣才能樹立起權威。黨的十八屆四中全會提出：“加強重點領域立法，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要?！钡谒?，改善立法程序，確立法律權威。民主立法是各國立法工作的核心理念，也成為我國加強和完善立法工作的根本中心。黨的十八屆四中全會提出：“深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑?！睂崿F(xiàn)立法的科學化和民主化，可以盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實體制中存在的利益傾向現(xiàn)象，可以最大限度地實現(xiàn)立法的整體社會效益。

二、加強法律實施，維護法律權威——全面推進依法治國的實踐重心

“一分立法，九分實施。”黨的十八屆四中全會突出強調：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”2014年1月7日習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話明確指出：“中國特色社會主義法律體系形成后，工作重點是保證法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”只有在有效實施中，法律才能彰顯其作用和價值，才能樹立和突出其權威。只有加強法律的實施，才能真正實現(xiàn)法律本身的目的和功能，才能最大范圍地發(fā)揮法律對規(guī)范社會秩序、保障民眾權利的根本效能，也才能最大限度地約束和制約公共權力。加強法律實施，才能讓法律成為“運行中的法律”，成為“有生命力的法律”，成為“有權威的法律”。

習近平總書記在2013年2月23日主持中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時強調：“實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展?！比嫱七M依法治國，既要堅持科學立法，更要注重法律實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”法律實施是全面推進依法治國的具體落實，直接關系人民群眾的切身利益，也直接關系到法律的公信力和權威。加強和改善法律實施工作，增強法律實施的嚴肅性，才能從根本上確立法律的權威。

第一，健全和完善社會主義行政體制，提高政府行政管理的水平和行政執(zhí)法的質量，夯實法律權威。黨的十八大明確提出：“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！秉h的十八屆三中全會提出：“維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革。”深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政程序建設，讓政府權力在一個良好健全的行政體制框架下運行，才能樹立法律權威。因此，應該完善制約和監(jiān)督機制，增強責任追究制度，加強對法律實施的常態(tài)監(jiān)督體制建設，構建一個法律能夠全面正確得以實施的政府法治制度框架。

第二，加強和優(yōu)化社會主義司法制度建設，確保司法公正，夯實法律權威。法律的實施，離不開司法制度保障。加強司法制度建設，對于保障法律的實施具有關鍵作用。突出法律權威，歸根結底還要靠司法制度來保障，讓法律得到正確全面的實施運行。黨的十八大明確提出：“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權?！秉h的十八屆三中全會提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度?！绷暯酵驹?014年1月7日中央政法工作會議上強調：“要靠制度來保障，在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰。要堅持以公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度?！?013年黨的十八屆三中全會就司法制度改革作出三方面的具體部署：確保依法獨立公正行使審判權檢察權；健全司法權力運行機制；完善人權司法保障制度。黨的十八屆四中全會提出：“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度；優(yōu)化司法職權配置；推進以審判為中心的訴訟制度改革；完善人民陪審員制度；加強對司法活動的監(jiān)督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案?！边@一系列司法制度改革，體現(xiàn)了新一屆黨中央“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”的緊迫感和責任感，也充分彰顯了黨中央維護社會公平正義、確立法律權威、推進法治中國建設的堅定決心。

第三，加強社會主義法治工作隊伍建設，提高法律的實施能力，夯實法律權威。法律能否真正在社會生活中發(fā)揮作用，取決于法治工作者的法律實施效果。黨的十八屆四中全會強調：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化?！焙细竦姆ㄖ喂ぷ鳈C構和法治工作人員是保障法律正確實施的前提，高素質的法治工作人員是增強法律實施的關鍵。高度重視法治工作隊伍和法治工作人員的理想信念、管理制度和適用能力建設，提高法治工作能力和水平，做到不為人情所惑、不為金錢所動、不為權勢所迫、不違法違紀辦案。習近平同志在2013年2月23日主持中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時指出：“行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律?！蓖瑫r，他又在2014年1月7日中央政法工作會議上再次強調：“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬?！边B續(xù)反復的“四個決不允許”，不僅回應了人民群眾對司法公正的關切和期待，也強調了法律權威要堅持以人為本、服務群眾的根本宗旨。

三、強化全民守法，塑造法律權威——全面推進依法治國的發(fā)展重任

徒法不足以自行，法律能否真正有效實施、突出其權威，取決于民眾認知度和社會環(huán)境。法治不是一種政治家們突如其來的理性設計，而是全體民眾實際參與并接受規(guī)制的實踐活動。法律只有成為普通民眾認可的社會規(guī)范，民眾才會確立和認可它的權威。法律是民眾的法律，而不是政治家們的施政依據(jù)。法治是民眾的法治，而不是統(tǒng)治者們的管理平臺。黨的十八屆四中全會強調：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！比嫱七M依法治國只有成為全體民眾的共同發(fā)展戰(zhàn)略，法治的權威才能獲得廣大民眾的普遍認同。全民守法是全面推進依法治國的基礎。法律不能只寫在紙上，而是要存于民眾的心里。只有人人心中有法、人人時時思法、人人刻刻用法，法治才能在社會內(nèi)部成為一股強大的規(guī)范力量。法治不僅僅是民眾對法律制度的一種遵守和堅持，更是民眾對法律精神的一種信仰和敬畏，法律權威由此而來。強化全民守法、塑造法律權威是全面推進依法治國的發(fā)展重任。

蘇格拉底說：“遵守法律是一種美德?！比袷胤ú粌H是一種美德，更是一種行為規(guī)范，是一種法律權威導引下的生活方式，是社會文明進步的重要標志，是法律權威的一種體現(xiàn)。真正塑造法律權威應該從全民守法做起。

第一，發(fā)揮民眾在法治建設中的主體作用，塑造法律權威。法律的權威只有在得到承認和遵從時才能顯現(xiàn)出來，法律只有“活”在民眾的心里，民眾才會承認和擁護它的權威，才能成為有權威的法律。發(fā)揮民眾在法治建設中的主體作用，讓民眾積極參與法治建設實踐，才能了解法律、熟知法律，才能培養(yǎng)對法律深厚的感情。全面推進依法治國本身就是一個民眾廣泛參與、積極實踐的過程。法律是民眾討論的結果，法治就是民眾實踐的結果。黨的十八屆四中全會強調：“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。”重視和發(fā)揮民眾在法治建設中的主體作用，才能有效地塑造法律權威。堅持全民守法，就是在堅持充分尊重社會主義法治建設中人民的主體地位；堅持人民的主體地位，有利于創(chuàng)造遵法至上、守法光榮的全民守法氛圍。

第二，發(fā)揮法治在保障最廣大人民根本利益中的根本作用，塑造法律權威。進入新時期，黨更加重視以法治方式維護最廣大人民根本利益，全面推進依法治國的現(xiàn)實目的就是要維護好我國當前改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的大好局面，其根本目的就是要最大化地保障好廣大人民群眾的根本利益和發(fā)展未來。習近平同志在2012年12月4日首都各界隆重紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！痹邳h的領導下，保障民權成為法治的核心問題，發(fā)展民生則是法治的關鍵內(nèi)容。法治也就是在維護最廣大民眾權利的過程之中，贏得了人民群眾的信賴和擁護，樹立了法律的權威，展示了法治的價值。

第三，營造法治建設的環(huán)境氛圍，塑造法律權威。良好的環(huán)境可以發(fā)展人，良好的環(huán)境可以塑造人。法治建設同樣如此。營造全民守法的法治環(huán)境可以加強民眾對法律的信任、增強民眾對法律的虔誠、增強法律的權威，大大減少民眾選擇法律之外的途徑去解決問題的空間。黨的十八屆四中全會提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！?/p>

第四，法治與德治并舉，塑造法律權威。法治作為治國理政的制度是必要的，但僅有法律也是不行的。法律權威在實際生活中發(fā)揮作用，需要民眾從道德層面對其忠誠信守。習近平同志在2012年12月4日首都各界隆重紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。”法律規(guī)范是他律，道德教化是自律，他律通過自律來發(fā)揮作用，自律是對他律的一種權威認同，二者結合才能發(fā)揮法律權威的最佳效果。習近平同志在2013年2月23日主持中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！奔訌姽竦赖挛拿饕庾R教育，提升公民個體和整個社會的道德文明素養(yǎng)，是建設社會主義法治國家的重要任務。由此看來，依法治國的治國方略只有融入民眾的思想領地和道德深處，真正接受法律來改善和規(guī)制自己的行為，才能在民眾思想體系中贏得法律權威的根本地位。黨的十八屆四中全會強調：“實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)?！?/p>

第五，弘揚法治精神，塑造法律權威。習近平同志強調：“要以法治凝聚共識，樹立全社會對法治的信仰，培育法治文化，弘揚法治精神，對于加快建設社會主義法治國家意義重大、影響深遠。”黨的十八屆四中全會提出：“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容?！焙霌P法治精神，就是要通過各種形式，向全社會宣揚法治理念，通過法治教育和法治宣傳，在全社會構建一種敢于與一切違法行為做斗爭的法治正能量，堅決清除損害法治的錯誤言論和不良思想，旗幟鮮明、理直氣壯地維護法律權威，堅持正確的法治建設的主流意識和輿論導向，杜絕對法律的曲解、惡意炒作、發(fā)泄不滿，在全社會樹立維護法律權威的法治精神，努力讓每一個老百姓做到“信任立法、配合執(zhí)法、倚賴司法、努力護法”。黨的十八屆四中全會提出：“加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實。”黨中央通過改革的方式，用實際行動完善和優(yōu)化了與現(xiàn)代法治不相符的相關制度，弘揚了法治精神，確立了法律權威。

第六，構筑完善的社會法治體系，增強法治建設的社會活力，塑造法律權威。全面推進依法治國不僅要構建一個完善的國家法治體制，而且也要建設一個健全的社會法治體系，發(fā)揮各方面的法治能動性，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的法治環(huán)境逐步形成。黨的十八屆四中全會提出：“推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。”

四、結語

法治是當今世界各國政治現(xiàn)代化發(fā)展的滾滾潮流和歷史趨勢，已經(jīng)成為社會主義國家的一種基本治國方式，成為社會主義國家政治文明的基本標志。維護法律權威是全面推進依法治國最重要的核心任務，是全面推進依法治國的根本主旨，是全面推進依法治國的關鍵要義。不管是從政治維度，還是從法治視角去深刻理解和認真領會全面推進依法治國的重要內(nèi)容，都必須堅持維護法律權威這個重要的法治共識，認清基本重點，找準實踐重心，完成發(fā)展重任，才能讓法律在治國理政中發(fā)揮主體作用。