○何仁平

自媒體對(duì)公民政治參與的影響

○何仁平

一、自媒體特點(diǎn)

自媒體(外文名：W e Media)又稱“公民媒體”或“個(gè)人媒體”，是指私人化、平民化、普泛化、自主化的傳播者,以現(xiàn)代化、電子化的手段，向不特定的大多數(shù)或者特定的單個(gè)人傳遞規(guī)范性及非規(guī)范性信息的新媒體的總稱。自媒體平臺(tái)包括：博客、微博、微信、百度官方貼吧、論壇/ BBS等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)?！皐e media是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑?！?/p>

自媒體與傳統(tǒng)媒體相比具有其獨(dú)特性：第一，信息內(nèi)容的去中心化的多向度傳播。在自媒體時(shí)代，每個(gè)人都是信息的制造者和傳播者，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是博客等新形式的開放性和平權(quán)化，使得我即傳媒，傳媒即我，人人都是大眾傳媒”，突破了傳統(tǒng)媒體對(duì)信息傳播的壟斷，而傳播對(duì)象又具有多維性，既可以是熟悉的人也可以是陌生人。第二，在信息傳播的時(shí)效上，自媒體具有時(shí)空壓縮功能。只要具有一定的設(shè)備如手機(jī)，就可以隨時(shí)隨地把感興趣的信息傳播出去，信息傳播的即時(shí)性很強(qiáng)。于是人們普遍具有這樣一種感慨:“看得見的世界不再是真實(shí)，看不見的世界不再是夢想?！钡谌谛畔鞑サ挠绊懮暇哂性鲋沉?。有價(jià)值的信息一經(jīng)傳播其影響得到擴(kuò)展后，呈倍加之勢。

二、自媒體的倒逼效應(yīng)

1.自媒體促進(jìn)新的公共領(lǐng)域的形成

哈貝馬斯在其著作《公共領(lǐng)域》里指出，所謂公共領(lǐng)域指的是一種介于市民社會(huì)中日常生活的私人利益與國家權(quán)利領(lǐng)域之間的機(jī)構(gòu)空間和時(shí)間，其中個(gè)體公民聚集在一起，共同討論他們所關(guān)注的公共事務(wù)，形成某種接近于公眾輿論的一致意見，并組織對(duì)抗武斷的、壓迫性的國家與公共權(quán)力形式，從而維護(hù)總體利益和公共福祉。自媒體使得許多隱私領(lǐng)域與媒介公共領(lǐng)域由矛盾到融合，“隨著私人生活走向公共化，公共領(lǐng)域自身則染上了內(nèi)心領(lǐng)域的色彩……在這里，私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的這兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的界限又一次消失了?！?/p>

無論人們是來自哪里，互聯(lián)網(wǎng)都可以將他們通過相同的興趣愛好、背景，或者態(tài)度聚合在一起，組成一個(gè)社區(qū)，社區(qū)成員可以分享彼此的信息和觀點(diǎn)并進(jìn)行相互的溝通與聯(lián)系，從而使網(wǎng)絡(luò)輿

論轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)輿論成為可能?！爸袊且粋€(gè)正在積極致力于民主建設(shè)的國家，民眾在實(shí)踐中需要最基本的民主操作演練，而大眾傳媒作為公共空間可成為一個(gè)重要的民主操練場?！?/p>

如貼吧是一種基于關(guān)鍵詞的主題交流社區(qū)，它與搜索緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握用戶需求，為興趣而生。貼吧的使命是讓志同道合的人相聚。貼吧的組建依靠搜索引擎關(guān)鍵詞，不論是大眾話題還是小眾話題，都能精準(zhǔn)地聚集大批同好網(wǎng)友，展示自我風(fēng)采，結(jié)交知音，搭建別具特色的“興趣主題”互動(dòng)平臺(tái)。貼吧目錄涵蓋社會(huì)、地區(qū)、生活、教育、娛樂明星、游戲、體育、企業(yè)等方方面面，它為人們提供一個(gè)表達(dá)和交流思想的自由網(wǎng)絡(luò)空間，并以此匯集志同道合的網(wǎng)友。貼吧的出現(xiàn)就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)新公共領(lǐng)域形成的一個(gè)很好的例證。在貼吧上，你可以就你關(guān)注的或感興趣的信息進(jìn)行發(fā)布或圍觀，2011年發(fā)生在廣東佛山的小悅悅被反復(fù)碾壓的事件發(fā)生后，在互聯(lián)網(wǎng)上的貼吧、論壇、社區(qū)等引起廣泛關(guān)注和討論，使網(wǎng)上網(wǎng)下都展開了一場關(guān)于道德危機(jī)的大討論。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的功能之強(qiáng)可見一斑。

自媒體的作用在公共領(lǐng)域主要發(fā)揮“扒糞行為”與“引爆”效果，“扒糞者”出自曾任美國總統(tǒng)的西奧多·羅斯福之口，他把那些專門揭丑的記者稱之為“扒糞者”。那些有正義感的新聞?dòng)浾?，他們盯著種種不公與腐敗現(xiàn)象，憑借高度的職業(yè)責(zé)任感將丑惡的事實(shí)真相拖到公眾視野一一曝光，他們是社會(huì)正義的代言人，是新聞?wù)x的踐行者。而在自媒體時(shí)代，人人都是“扒糞者”，由于在公共領(lǐng)域圍觀者甚眾，且社會(huì)各個(gè)層面的人都有，一些跟社會(huì)主流價(jià)值背道而馳的行為一經(jīng)曝光，就會(huì)在網(wǎng)上出現(xiàn)“引爆”效果，“它被引爆，是因?yàn)橐恍┦虑榈陌l(fā)生讓其中一個(gè)兩個(gè)甚至三個(gè)條件發(fā)生了變化，這三個(gè)變化條件我們稱之為：‘個(gè)別人物法則’、‘附著力法則’、‘環(huán)境威力法則’?！敝灰@三個(gè)條件其中的任何一個(gè)或幾個(gè)發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)事件便會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)事件，相關(guān)部門就不得不迅速采取相關(guān)行動(dòng)來回應(yīng)，這對(duì)事件的解決有很好的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

新的公共領(lǐng)域的形成也影響著公共政策的制定。公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。新的公共領(lǐng)域的形成，會(huì)對(duì)公共政策的形成有一定的啟示作用，“公共政策的制定越來越受到公眾的關(guān)注，因?yàn)檎咭坏┬纬蓪?duì)廣大群眾的切身利益產(chǎn)生直接的影響?！痹诠差I(lǐng)域形成的輿論能在一定程度上保證公共政策能體現(xiàn)公共利益的訴求，更好地發(fā)揮公共政策在分配社會(huì)資源、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。

2.自媒體能促進(jìn)政府信息的公開

政府信息是民主政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，不管在任何國度，政府都是公共信息的最大擁有者，托馬斯·杰斐遜說過“信息之于民主，如貨幣之于經(jīng)濟(jì)”，可見信息對(duì)民主的構(gòu)建是對(duì)么重要。政府信息從內(nèi)容上看主要分為兩個(gè)層次，一是行政性公共信息，指行政過程中產(chǎn)生的信息，包括政府在事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事任免權(quán)等方方面面的公共信息。其次，是社會(huì)性公共信息，也就是指政府掌握和占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、公共衛(wèi)生等方面的信息。

社會(huì)信息本來是沒有傾向性的，“傳媒必須準(zhǔn)確，不能撒謊……必須清楚事實(shí)就是事實(shí)，觀點(diǎn)就是觀點(diǎn)?！钡畬?duì)信息的采用和傳播卻具有傾向性。“在科層制下，上下級(jí)信息的不對(duì)稱，信息傳遞過程中的扭曲與失真及中央征服點(diǎn)有限理性，使中央政府在掌握地方政府真實(shí)信息方面可能出現(xiàn)‘信息盲點(diǎn)’、‘信息黑洞’?！币恍┑胤秸块T出于維護(hù)自己形象的考慮或?yàn)榱吮静块T績效的考慮，對(duì)所掌握的信息在傳播上患有“選擇性近視”，抱有“喜鵲心理”，只傳播功績而對(duì)過失避而不談或避重就輕，一筆帶過，這樣的現(xiàn)象屢見不鮮，當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)了重大的事故，政府相關(guān)部門的報(bào)道對(duì)事故造成的損失及原因只用幾句話帶過，而花大篇幅說明政府相關(guān)部門在事故后是多么重視、采取了多么果敢的行動(dòng)、某領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了什么樣的指示等等，而人們更想知道的是事故造成的損失、事故發(fā)生原因、責(zé)任人是誰，為避免下次類似的事故再上演做好準(zhǔn)備。

自媒體時(shí)代的到來，為人們獲得更充分的信息知情權(quán)提供了可能,也為公共權(quán)力向公共利益的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，“所有時(shí)代所有地方的所有信心，不可能的夢想，但是，電腦與現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)姻將使我們比過去任何時(shí)候都更接近這一目標(biāo)?！倍ＷC人們的信息知情權(quán)對(duì)一個(gè)國家的民主進(jìn)程是非常必要的，人民知道得越多，政府官員才有可能更加負(fù)責(zé)任，足夠多的眼

睛將使所有的錯(cuò)誤無可遁形。在自媒體時(shí)代，每個(gè)人都是信息的制造者、傳播者、監(jiān)督者，只有當(dāng)我們大多數(shù)人都愿意為我們的權(quán)利而抗?fàn)?，我們才能稱我們自己是“民主”的。國家生活的和諧，是各種力量相互斗爭的結(jié)果，坦誠表達(dá)針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，才會(huì)最大可能地引導(dǎo)政府行為，打壓常常導(dǎo)致巨大危險(xiǎn)的行為。胡適曾經(jīng)說過：“爭你們個(gè)人的自由，便是為國家爭自由！爭你們自己的人格，便是為國家爭人格！自由平等的國家不是一群奴隸能建造得起來的！”

自媒體時(shí)代的到來，將在很大程度上促進(jìn)政府信息的公開，我們?cè)谡畔⒐_上已經(jīng)取得一些成果，出現(xiàn)了一些地方政府對(duì)政府信息的法規(guī)性界定，如：2003年1月，廣州市在全國率先實(shí)施《廣州市政府信息公開規(guī)定》，2004年1月20日上海市在全國首先制定省級(jí)政府信息公開規(guī)章——《上海市政府信息公開規(guī)定》等等，去年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》，對(duì)年度政府信息公開工作作出部署?；仡欉^去一年來，從權(quán)力清單、行政審批及行政處罰的公開到財(cái)政資金信息公開，從公共資源配置信息公開到公共服務(wù)信息公開，從公共監(jiān)管信息公開到積極做好解讀回應(yīng)工作，從定期召開新聞發(fā)布會(huì)到積極運(yùn)用微博、微信等新媒體平臺(tái)公開政府信息，無論是各部門還是各級(jí)地方政府，政府信息公開都取得了顯著進(jìn)展。隨著負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單的公開，自媒體能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，進(jìn)而促進(jìn)政府信息的進(jìn)一步公開。

三、自媒體對(duì)公眾政治參與的再發(fā)現(xiàn)

亨廷頓說：“政治的現(xiàn)代化包括權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)的分化及政治參與的擴(kuò)大?！币布词钦f政治參與的擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的一部分。新中國建立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民從本國的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過長期的摸索，逐漸建立起一套具有中國特色的社會(huì)主義政治制度，包括人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等。經(jīng)過長期實(shí)踐的檢驗(yàn)，這些制度符合歷史發(fā)展的根本潮流，受到人民群眾的衷心擁護(hù)，顯示出了強(qiáng)大的生命力。但隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)利益群體的多樣化，不同的利益群體有不同的利益訴求，這些訴求不僅包括經(jīng)濟(jì)利益的訴求，而且政治的訴求也越來越多樣化。

1.對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督

行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。但理性人的理論告訴我們每一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人都是利己的。也可以說，每一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人所采取的經(jīng)濟(jì)行為都是力圖以自己的最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)去獲得自己的最大經(jīng)濟(jì)利益。理性人假設(shè)使行政自由裁量權(quán)極容易發(fā)生權(quán)力的異化，多數(shù)人的意志在利益面前是脆弱不堪的，普通的行政人員如果沒有強(qiáng)有力的外在監(jiān)督，而要求他們自覺做到“不敢腐、不能腐、不想腐”是不切實(shí)際的。

在行政審判實(shí)踐中，對(duì)如何認(rèn)識(shí)行政自由裁量權(quán)、如何制約行政自由裁量權(quán)及如何加強(qiáng)和完善對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查等問題越來越引起關(guān)注。行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，是一種真正的和實(shí)質(zhì)的行政權(quán)力，可以提高行政權(quán)力運(yùn)行的效率和靈活性，但是，在行使裁量權(quán)的過程中，對(duì)“裁量”的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)存在因權(quán)力主體主觀認(rèn)識(shí)和客觀條件的不同而會(huì)有差異，由于我國政治制度還處在健全、完善階段，對(duì)行政法律條文的解讀也會(huì)存有差異，基于“人性的弱點(diǎn)”考慮，行政自由裁量權(quán)給權(quán)力尋租的存在提供了可能。

而自媒體時(shí)代的到來，給普通大眾政治參與提供了平臺(tái)，一些行政案件的審判過程關(guān)注度也得到了提高，甚至一些庭審也采取了向大眾直播的方式，如：南昌大學(xué)原校長周文斌案就采取了這種方式，向社會(huì)發(fā)放一定數(shù)量的旁聽證，這樣就可以使庭審的過程和結(jié)果在社會(huì)的注視下進(jìn)行，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士及對(duì)此案感興趣的人，都可以密切關(guān)注并可以在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域隨時(shí)發(fā)表自己的見解，使判決的過程和結(jié)果的相關(guān)信息得到進(jìn)一步公開和傳播，這就會(huì)使得審判的誤差得到最大化的縮小，使案件無限接近其本來面目?？梢灶A(yù)期，在將來自媒體的監(jiān)督作用將會(huì)變得越來越重要，更多領(lǐng)域的權(quán)利行使將會(huì)得到更多的監(jiān)督，因?yàn)?，自媒體時(shí)代“人人都是信息傳播者”，這就會(huì)為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里創(chuàng)造了條件，使權(quán)力在陽光下行使越來越變得迫切和可能，為公正、透明、廉潔的政治新常態(tài)的營造提供了監(jiān)督平臺(tái)。

2.公民性格的養(yǎng)成

由于傳統(tǒng)文化的影響，中國公民習(xí)慣于生活在“臣民社會(huì)”中當(dāng)一個(gè)“好的公民”，面對(duì)其他事情時(shí)，秉承忍、仁、讓的品格，“中國人習(xí)慣向里用力，西洋人習(xí)慣向外用力，反省、自責(zé)、

克己、讓人、學(xué)吃虧都是向里用力的表現(xiàn)?！辟M(fèi)孝通先生用“差序格局”一詞來形容中國在這種傳統(tǒng)文化下形成的社會(huì)格局，在這種格局影響下，“公民性格的形成”是非常困難的，對(duì)待公物、公權(quán)都懷有一種“私”的觀念，“私，不僅是鄉(xiāng)下人表現(xiàn)出來的，城里人也同樣表現(xiàn)出來，特別是對(duì)待公物，由于存在有權(quán)利而無義務(wù)的現(xiàn)象，所以對(duì)其有只占便宜而無保護(hù)之意向”。梁漱溟認(rèn)為：“中國人對(duì)自由的態(tài)度：一是淡漠的很，不懂要這個(gè)做什么，一是吃驚的很，以為這豈不要亂天下?！笨傊?，在強(qiáng)調(diào)克己復(fù)禮的儒家文化的影響下，中國大多數(shù)人缺乏形成公民性格的要素。

公民性格要求公民具有民主意識(shí)、民主素質(zhì)和民主能力。民主是原理體系，如：人的尊嚴(yán)原理、平等原理、自由原理、主權(quán)在民原理等，它意味著注重社會(huì)公平，權(quán)利的平等，分配的合理，機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。王紹光說：“最低限度的民主必須滿足兩個(gè)條件：一是廣泛參與，所有成人都有參加選舉和競爭職位的權(quán)利，二是公開競爭，為那些受政府政策不利影響的人發(fā)表合理反對(duì)意見提供一種制度化的渠道。”當(dāng)大家都有這種民主意識(shí)、真正認(rèn)識(shí)到自己是國家的主人的時(shí)候，我們的民主建設(shè)才能取得更大的成就。俞可平說：“推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的方式有兩種：“一是批評(píng)的方式，把壞的東西放大，讓大家都知道，從而引起注意，改正它；一是建設(shè)的方式，把好的東西放大，讓大家都模仿它?！弊悦襟w由于其本身的特點(diǎn)，在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上同時(shí)具備這兩種方式的特點(diǎn)，通過曝光，把一件事情在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域放大，進(jìn)而引起人們的注意，是好事，就有可能得到推廣，是壞事，則會(huì)受到批評(píng)。

3.公民組織的崛起

公民組織是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分。換而言之，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織。俞可平認(rèn)為公民組織具有三個(gè)特點(diǎn)：“第一，非官方性。這些組織是以民間形式出現(xiàn)的，不代表政府或國家的立場；第二，獨(dú)立性。他們有自己的組織、機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)。第三，自愿性。參加公民組織的成員都是自愿的?！?/p>

在利益多元化的現(xiàn)實(shí)條件下，社會(huì)穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)來自各種各樣的利益沖突和利益矛盾，如果政府無視這些利益主體的正當(dāng)訴求，對(duì)其采取“堵”而不是“疏”的態(tài)度，對(duì)民間組織采取簡單的打壓政策的話，那么社會(huì)的穩(wěn)定就無從談起。自媒體在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用就是充當(dāng)“社會(huì)安全閥”的角色，給廣大的網(wǎng)民提供一個(gè)發(fā)出自己聲音的平臺(tái)，并希望引起其他人的關(guān)注，從而把網(wǎng)絡(luò)事件變成社會(huì)事件，這樣就會(huì)得到有關(guān)部門的重視，使問題得到解決有了可能。英國著名社會(huì)學(xué)家拉爾夫·達(dá)仁道夫指出：“自由建立在三大支柱之上，亦即立憲國家（民主政治）、市場經(jīng)濟(jì)和公民組織?！敝挥薪⒁粋€(gè)“強(qiáng)社會(huì)”，人民的權(quán)利才能得到更好的保證，其訴求也才能得到一個(gè)更好的表達(dá)渠道，公職人員的權(quán)利才有可能被有效地限制和監(jiān)督，人民的自由才有實(shí)現(xiàn)的可能。

自媒體時(shí)代的到來，有利于民間組織的崛起，因?yàn)椤懊恳环N新媒體的崛起都賦予一部分人掌握話語的權(quán)力”。目前中國關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的分類還沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，民政部采取的辦法是把全部社會(huì)團(tuán)體分為四類：“學(xué)術(shù)性團(tuán)體、行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性團(tuán)體?！庇捎谧悦襟w如社區(qū)、論壇、貼吧等，是根據(jù)興趣、愛好等把廣大網(wǎng)民匯聚起來的一個(gè)平臺(tái)，它們?cè)谏鐣?huì)重大事件發(fā)生的時(shí)候起了重大的作用，如2011年7月23日晚上發(fā)生的溫州動(dòng)車事故，第一個(gè)發(fā)出消息的是列車上的一個(gè)乘客，通過手機(jī)微博把車上的異常情況傳播出去，還有汶川地震的時(shí)候，發(fā)生地震大概9分鐘后，新浪論壇就出現(xiàn)了第一條網(wǎng)帖，比新華社的快訊還要早好幾分鐘?！霸谝欢ㄒ饬x上講，公民組織的成長與新媒體和傳統(tǒng)主流媒體互動(dòng)所形成的公共空間有密切關(guān)系，而且這種媒體景觀下的公共空間本身就是公民組織的組成部分”，人民正是在公共空間中體現(xiàn)著公民身份。

（作者單位：江西師范大學(xué)）