○張士林

發(fā)達(dá)國(guó)家如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

○張士林

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，以及同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，提出的進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)行良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為中國(guó)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系包括家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化體系兩部分。主要包括了家庭農(nóng)場(chǎng)的培育、農(nóng)民職業(yè)教育、合作組織的發(fā)展、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)化服務(wù)的多元化主體等幾個(gè)方面。本文將著重闡述發(fā)達(dá)國(guó)家在這幾個(gè)方面的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的保護(hù)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者快速、健康成長(zhǎng)

1.確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。從20世紀(jì)初到現(xiàn)在，英國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場(chǎng)開始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I(yíng)農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)形式。促成這種轉(zhuǎn)變，與英國(guó)政府所做出的努力是分不開的。英國(guó)政府通過立法手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護(hù)自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。戰(zhàn)后日本政府在農(nóng)村實(shí)行了一系列的民主化改革，變?cè)械陌敕饨ㄍ恋厮兄茷樽愿r(nóng)個(gè)人土地所有制，基本上消除了佃農(nóng)。發(fā)達(dá)國(guó)家基本沿著這條思路培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

2.完善的土地流轉(zhuǎn)制度是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的前提。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生化技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)效率不斷提高，必然要求農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。在土地私人所有的條件下，完善的土地流轉(zhuǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)條件，也是新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的前提。發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過以下三個(gè)手段實(shí)現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)。

一是政府通過行政、立法等手段，培育良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和法制環(huán)境，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)氛圍。日本的農(nóng)地改革和1952年制定的《農(nóng)地法》不允許擁有土地的農(nóng)戶離開村落，凡是那些離村就職的農(nóng)戶必須出售他們所持有的土地；1962年對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行了第一次修改，開始允許農(nóng)地出租和出售，但是，由于地價(jià)的不斷上漲，阻礙了農(nóng)地耕作權(quán)的讓渡；1970年和1982年先后第二、第三次修改《農(nóng)地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵(lì)土地的租借和流轉(zhuǎn)等；1980年日本政府頒布的《農(nóng)用地利用增進(jìn)法》對(duì)農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)也發(fā)揮了一定的作用。德國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》確定了農(nóng)民的土地權(quán)歸農(nóng)民，可以自由交易。家庭農(nóng)場(chǎng)通過購買、租用原土地所有者的土地，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大?！锻恋亟灰追ā芬?guī)范了買賣雙方的土地交易行為，對(duì)出讓可能導(dǎo)致土地的分散化或細(xì)碎化、出讓價(jià)格與土地價(jià)值明顯不符或者改變農(nóng)業(yè)用途的土地，不準(zhǔn)出讓。《土地整理法》保證了不同所有者的農(nóng)地可以進(jìn)行互換、重新登記，并加以平整改造，使土地連成一片，這是土地規(guī)模化的基礎(chǔ)。

二是通過租賃經(jīng)營(yíng)（土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)）的方式加速土地集中。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)按照是否擁有所有權(quán)可以分為三個(gè)類型：一是完全所有權(quán)型，這種農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量較多，但是大多規(guī)模不大。二是部分所有權(quán)型，主要是指部分自有，部分租地的農(nóng)場(chǎng)。這類農(nóng)場(chǎng)的面積較大，數(shù)量最多，規(guī)模也很大。三是無所有權(quán)型，主要是指全部租用他人土地的農(nóng)場(chǎng)，這種農(nóng)場(chǎng)目前還是比較少的。美國(guó)、日本以及法國(guó)等國(guó)在土地流轉(zhuǎn)過程中，通常都是土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，一般不涉及土地的所有權(quán)。

三是注重支持和促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展。日本通過農(nóng)協(xié)等中介機(jī)構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)協(xié)作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收與租出農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。法國(guó)成立土地整治與農(nóng)村安置公司來負(fù)責(zé)收購?fù)恋?，以?yōu)惠的價(jià)格賣給大農(nóng)場(chǎng)，或通過租賃經(jīng)營(yíng)（土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)）的方式加速土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于土地市場(chǎng)的管理和規(guī)范，法國(guó)采用直接干預(yù)的方式，控制土地的收購和轉(zhuǎn)賣。

3.農(nóng)地流動(dòng)的方向和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中。2007年日本政府正式開始實(shí)施“穩(wěn)定

品種經(jīng)營(yíng)對(duì)策”，這一政策的核心是，對(duì)想干農(nóng)業(yè)、能干農(nóng)業(yè)，且耕種面積在一定額度以上的農(nóng)戶（4公頃以上）或村落農(nóng)業(yè)組織（20公頃以上），給予認(rèn)定（稱為認(rèn)定農(nóng)業(yè)者），然后以多種政策性補(bǔ)貼資金以及貸款優(yōu)惠政策向其傾斜，促使農(nóng)地更多地集中在這些“農(nóng)業(yè)中堅(jiān)戶”手中。

通過建立完善的法律和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過制定政策鼓勵(lì)土地向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中，通過向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策，保護(hù)了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)了他們的發(fā)展。

二、建立完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系

國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系形成初、中、高三個(gè)互為補(bǔ)充的有機(jī)系統(tǒng)。

初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要是通過階段性的培訓(xùn)課程、技術(shù)指導(dǎo)等方式，提高現(xiàn)有農(nóng)民的知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的一種普及型的職業(yè)教育培訓(xùn)。初等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要特點(diǎn)為培訓(xùn)普及范圍廣。

中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)后繼者”的主要培訓(xùn)形式，目標(biāo)是對(duì)沒有接受過農(nóng)業(yè)教育的新農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的基礎(chǔ)知識(shí)，并根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)將其培養(yǎng)為具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力或具備某項(xiàng)專門農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民。各個(gè)國(guó)家普遍都將中等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的專業(yè)性和實(shí)用型。

高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是培養(yǎng)創(chuàng)新型和專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才的重要手段，國(guó)外高等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中尤為重視職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。重點(diǎn)采用理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)達(dá)到一定的專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)員及農(nóng)業(yè)科研人員。

三、農(nóng)業(yè)合作社向?qū)I(yè)合作社和聯(lián)合社發(fā)展，政府對(duì)合作社實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管

在日本有綜合性農(nóng)協(xié)，也有專業(yè)性農(nóng)協(xié)。但從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)范圍看，以綜合性農(nóng)協(xié)為主。根據(jù)1947年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，日本在全國(guó)范圍內(nèi)普遍成立了各級(jí)農(nóng)協(xié)。由于日本的行政管理分為市町村，都道府縣和中央三級(jí)，農(nóng)協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也分為三級(jí)。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)還沒有形成這種體制，上海合作社比較成功的主要在專業(yè)合作社方面，因此，宜先從專業(yè)社開始，條件成熟可逐步發(fā)展為綜合社。

1.發(fā)展專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。專業(yè)合作社以某—產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社，或銷售合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。專業(yè)合作社以美國(guó)、法國(guó)、瑞典、荷蘭等國(guó)家的合作社為典型代表。美國(guó)成為世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平最高的國(guó)家之一。美國(guó)農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的原因有很多，但其中很重要的因素是——專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是大而專。她的“?！斌w現(xiàn)在地區(qū)專業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化、工藝專業(yè)化。這一點(diǎn)與法國(guó)、荷蘭等國(guó)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化特點(diǎn)完全一致。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1960年以后，法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模兼并，農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)的數(shù)量從1965年的7500個(gè)減少到1982年的4000個(gè)，但規(guī)模不斷擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)額不斷增長(zhǎng)，綜合性也不斷加強(qiáng)，成為生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易四位一體的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也從最初的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、銷售和貿(mào)易領(lǐng)域。此后還逐漸出現(xiàn)很多由不同行業(yè)部門、不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作社共同組成的全國(guó)性專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、地區(qū)性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、大型合作社企業(yè)集團(tuán)等農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合組織。農(nóng)業(yè)合作社也從早期單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展成為以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織，規(guī)模逐漸擴(kuò)大并進(jìn)一步延伸到初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售，從而確定了農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展方向。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

以往在對(duì)國(guó)外合作社的介紹中，我們往往關(guān)注政府對(duì)合作社的優(yōu)惠扶持政策，而忽視政府對(duì)合作社嚴(yán)格監(jiān)管的另一面。因此，在國(guó)內(nèi)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)，過多地重視合作社的優(yōu)惠政策，而沒有同時(shí)對(duì)合作社實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，出現(xiàn)了大量虛假的合作社。國(guó)外對(duì)合作社實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管政策，值得我們借鑒。

法國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)合作社在相關(guān)法律法規(guī)方面的執(zhí)行情況，并且與政府其他部門一起檢查農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度與運(yùn)行狀況。農(nóng)業(yè)合作社的建立和撤銷必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門審批；農(nóng)業(yè)合作社從全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行貸款時(shí)，也要接受財(cái)政監(jiān)察員和財(cái)政管理官員的監(jiān)督；如果農(nóng)業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)范圍等有所變動(dòng)，或者準(zhǔn)備與其他組織合并、收購股份等，必須向農(nóng)業(yè)部門備案并得到批準(zhǔn)；每個(gè)農(nóng)業(yè)合作社的年度會(huì)議紀(jì)要、賬目等都要報(bào)農(nóng)業(yè)部門備案，以便農(nóng)業(yè)部門根據(jù)有關(guān)法律條文評(píng)價(jià)其運(yùn)行狀況，相關(guān)法律還規(guī)定由法國(guó)財(cái)政部下屬的稅務(wù)稽查部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社與非社員進(jìn)行的交易進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展短鏈?zhǔn)称吠苿?dòng)本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展要與本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。日本從2007年4月1日開始實(shí)施“新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定政策”。

該政策明確提出，特定農(nóng)業(yè)團(tuán)體是指滿足一定條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體。其必要條件是：首先要以集中本地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的2／3為目標(biāo)；其次要有組織規(guī)章、組織統(tǒng)一管理、制定組織內(nèi)的主要農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入目標(biāo)、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人化計(jì)劃等。

國(guó)外實(shí)踐表明農(nóng)業(yè)企業(yè)一定要與本地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的抓手。

2.發(fā)展短鏈?zhǔn)称?。食品短鏈的理念基于?duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的反思。短鏈?zhǔn)称分赣每沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來的本地化、可持續(xù)、替代性食品。其中的“短”字不只是指空間距離，同時(shí)與圍繞著產(chǎn)品的各種信息的傳播有關(guān)?！岸獭币馕吨黝愋畔⒍际峭该骱涂梢姷?，即通過中間環(huán)節(jié)的盡可能減少來確保消費(fèi)者盡可能了解食品生產(chǎn)和流動(dòng)過程的全部信息。食品短鏈，對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、改善食品供應(yīng)以及保障食品安全具有現(xiàn)實(shí)意義。2014年美國(guó)農(nóng)業(yè)新法案，每年安排資金3000萬美元，為聚焦于本地和地區(qū)的商業(yè)，保留工商業(yè)貸款項(xiàng)目（Business & Industry Loan Program）的資金改善本地和地區(qū)食物系統(tǒng)，安排6500萬資金用于高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，支持建立本地和區(qū)域食物系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)發(fā)展食品短鏈模式主要有：社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫市集、巢狀市場(chǎng)、信息時(shí)代的數(shù)字有機(jī)生活、慢食運(yùn)動(dòng)、本地化食品等。

五、政府、合作組織和私人企業(yè)互相分工合作，共同為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)

1.政府在農(nóng)業(yè)服務(wù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府一直起著基礎(chǔ)性甚至是主導(dǎo)性的地位。除了制定農(nóng)業(yè)法律，規(guī)定農(nóng)業(yè)的基本制度外，政府還根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，向農(nóng)民和合作組織提供各種補(bǔ)助，優(yōu)惠貸款、災(zāi)難救助等。同時(shí)，對(duì)于一些資金大、歷時(shí)長(zhǎng)、收益慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益項(xiàng)目建設(shè)，政府也起到了主導(dǎo)型的作用。如法國(guó)政府在公共農(nóng)業(yè)服務(wù)中是占主導(dǎo)地位的，其職能是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格進(jìn)行一定程度的控制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序、提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部，在政府部門里雇員最多，其為農(nóng)民提供的服務(wù)包括了技術(shù)指導(dǎo)、貸款提供、補(bǔ)貼發(fā)放、保險(xiǎn)項(xiàng)目的參與實(shí)施、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的發(fā)布等便利和支持農(nóng)民的政策。

2.合作組織是社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)的主體。合作組織作為農(nóng)民和相關(guān)利益者自己組建的組織，最能代表農(nóng)民的利益，也最能了解農(nóng)民的需求。在合作組織最先實(shí)施也最完善和發(fā)達(dá)的德國(guó)，四大服務(wù)組織——合作社聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)成了社會(huì)化服務(wù)的主體。四大服務(wù)組織根據(jù)目標(biāo)的不同，共同為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、政策獲取等一體化服務(wù)。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織亦很發(fā)達(dá)，合作社形式多樣，分工明確。包括農(nóng)業(yè)供銷合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)工會(huì)等組織。這些組織中有提供專門性服務(wù)的，比如供銷合作社提供購銷領(lǐng)域的服務(wù)，也有提供綜合性服務(wù)的，比如農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社既可以在生產(chǎn)資料供應(yīng)領(lǐng)域提供服務(wù)，也可以在物流運(yùn)輸及加工過程中提供服務(wù)。在日本，農(nóng)協(xié)作為全國(guó)性的農(nóng)業(yè)合作組織，幾乎提供了農(nóng)民所需的全部服務(wù)，特別是通過派遣農(nóng)協(xié)的技術(shù)員深入田間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)的“最后一公里”。

3.私人企業(yè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要補(bǔ)充。在發(fā)達(dá)大國(guó)，市場(chǎng)和企業(yè)高度發(fā)達(dá)。企業(yè)相對(duì)于政府和合作組織，有著管理嚴(yán)密、市場(chǎng)信息敏感、前沿技術(shù)獲取等方面的優(yōu)勢(shì)。因此，在一些農(nóng)業(yè)服務(wù)如種子研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的提供、市場(chǎng)信息的提供等方面主要有私人企業(yè)承擔(dān)。特別是在美國(guó)，私人企業(yè)興辦的營(yíng)利性和非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)、大型的農(nóng)業(yè)銷售公司，為農(nóng)場(chǎng)提供具體的生產(chǎn)和銷售策略的公司等異常發(fā)達(dá)，占據(jù)了社會(huì)化服務(wù)的主體，并產(chǎn)生了孟山都等國(guó)際化的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

概括來講，發(fā)達(dá)國(guó)家在培育家庭農(nóng)場(chǎng)主體方面，農(nóng)村制度的民主化設(shè)計(jì)，保證了多數(shù)農(nóng)民擁有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；健全的土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，保證了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)；全方位的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，提高了家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；完善的職業(yè)教育培育了新型家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)者。高素質(zhì)、高技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的智力支持。合作組織的廣泛發(fā)展，確保了農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與，降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的成本。市場(chǎng)與政府的合理分工，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展；各種服務(wù)組織的有效運(yùn)行和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)的一體化。

（作者單位：中共上海市委黨校）