○中共上海市委組織部黨建服務(wù)中心

根據(jù)中組部黨員教育中心調(diào)研組要求，6月初我們向浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)的部分基層黨組織黨員發(fā)放了中組部制定的《黨員教育工作調(diào)查問卷》。在調(diào)查樣本匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對全市黨員教育工作情況作如下分析。

一、調(diào)查問卷對象情況分析

在1001個調(diào)查問卷樣本中，男性黨員占45.8%，女性黨員占54.2%。其中，青年黨員（18—30周歲）占12.6%，中青年黨員（30—45周歲）占36.8%，中年黨員（45—60周歲）占30.8%，老年黨員（60周歲）以上19.8%，且大專以上學歷黨員占73.2%，在1979年以后入黨的黨員占88%。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對象大多主要集中在就業(yè)年齡段的中青年黨員，且普遍具有較高的文化程度。

調(diào)查人群中近63%為無行政級別的普通黨員，而體制內(nèi)黨員調(diào)查對象多集中在科級及以下。所屬支部性質(zhì)一項，街道社區(qū)黨組織黨員過半，機關(guān)黨支部黨員占20%,“兩新”黨組織黨員約占11%，其余多為農(nóng)村、國企、學校、科研單位等黨員。調(diào)查對象中黨務(wù)工作者占42%,非黨務(wù)工作者占58%，問卷參與者多為社區(qū)黨組織的普通黨員和基層黨員干部。

調(diào)查對象中常住城鎮(zhèn)黨員占九成，反映本市黨員多為城鎮(zhèn)居民的地區(qū)特點。

二、調(diào)查內(nèi)容情況分析

據(jù)統(tǒng)計，92%多的黨員認為所在支部及上級黨組織對黨員教育工作有定期檢查和安排。而在集體學習內(nèi)容（多選）上，超過80%黨員表示接受所在支部組織開展黨員的基本理論、基本知識學習及黨的路線方針政策學習、超過70%接受黨章學習、黨風黨紀和反腐倡廉學習。而黨員最感興趣的集體學習內(nèi)容為黨的路線方針政策學習，其次為黨的基本理論、基本知識及黨章。調(diào)查表示大多數(shù)問卷對象所在黨組織日常工作中黨員教育有部署落實和具體措施，集體學習有安排有內(nèi)容，比較能符合黨員的興趣，緊密圍繞黨員教育的主要任務(wù)。

關(guān)于所在黨支部開展黨員教育的方式方法（多選）中，有86.7%的黨員表示開展集體學習，72%的黨員表示有上黨課，另有半數(shù)以上黨員表示開展教育方式方法還有集中培訓、先進事跡報告會、主題黨日活動、收看遠程教育課件等。黨員最感興趣的教育方式方法是集體學習、上黨課及先進事跡報告會。調(diào)查顯示基層黨支部開展黨員教育的方式方法日趨多樣化，但仍以集中學習培訓、上黨課等為主要方式，黨員也對集中學習、上黨課及先進事跡報告等傳統(tǒng)集中性教育培訓接受度較高。其他方式如網(wǎng)上學習、專題輔導、交流研討等在支部層面組織開展的力度還有待加強。

近90%的黨員認為所在支部開展民主評議黨員、黨員黨性分析是按規(guī)定情況正常開展。顯示絕大多數(shù)墓層黨支部近年來嚴格組織生活制度，鞏固了基層黨組織開展日常教育活動的制度基礎(chǔ)。

使用黨員教育信息化平臺（多選）的情況顯示，黨員教育網(wǎng)站成為首選，占64.5%，其次為黨員干部現(xiàn)代遠程教育（56.7%）。顯示參與調(diào)查黨員黨組織相對充分利用傳統(tǒng)的網(wǎng)上教育信息化平臺和電教平臺，而黨員教育微信、易信（44.3%）比重超過黨員教育頻道（欄目）及黨員教育手機報，也反映新媒體平臺的運用對黨員教育內(nèi)容傳播方式的影響，促使黨員改變自學方式。

98%的黨員表示支部發(fā)放過學習資料且絕大多數(shù)都是免費，其中超過七成人收到過書籍、報刊雜志，超過六成收到過文件，而接受過光盤等多媒體資料的只有38%，可見基層黨組織仍主要通過主流宣傳媒介獲得教育資源。

在最希望誰講黨課選擇中，專家學者超過半數(shù)列首位，其次為先進人物（占44%)，顯示接受調(diào)查的黨員普遍希望提高黨課內(nèi)容解讀的專業(yè)性和權(quán)威性，也希望更貼近先進人物，感受具有親和力和感染力的鮮活實例。凸顯了講黨課的關(guān)鍵要進一步提高理論解讀與黨員實際相結(jié)合的精神內(nèi)核。同時近九成黨員表示聽過上級黨組織書記講的課，可見基層組織推進落實領(lǐng)導講黨課整體情況較好。76%的黨員參加過縣級或基層黨校培訓，顯示黨校發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)黨員教育的主陣地作用。

關(guān)于2014年集中學習培訓時間，超過30%的黨員超過5天時間，25%的為2天以內(nèi)，近20%的為3天，13%的黨員為4天，另有10%的未參加過集中培訓，主要差異可能與黨員所在支部性質(zhì)、行政級別、是否基層黨支部委員等因素都有密切關(guān)系，也客觀反映了黨員集中學習培訓對象有側(cè)重。

對于集中培訓頻次和時間長度，47%的黨員認為每季度一次比較好，32.8%認為每月一次比較好。超過半數(shù)的黨員認為集中培訓在3天最好。可見大多數(shù)黨員在兼顧工作與學習的考量上更希望通過有限的時間統(tǒng)籌和課程安排加強集中學習的效果，而并非以集中時間長度來衡量是否完成任務(wù)。

關(guān)于所在支部黨員教育中存在現(xiàn)象（多選），主要反映的是有時集體學習組織不起來和黨員想來就來，想走就走。而超過58%的黨員認為支部對黨員教育學習經(jīng)常監(jiān)督檢查，34%的黨員認為有但不經(jīng)常檢查監(jiān)督。對于所在支部黨員教育工作的效果評價，近九成的人認為好和較好。由此顯示大多數(shù)黨支部集中培訓工作得到有效落實，也有檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)，并獲得了黨員的認可，但不同程度存在集中組織難和組織學習紀律不嚴等問題。

在關(guān)于建立健全黨員教育制度方面，黨員覺得最重要的依次為集中學習培訓學時制度（超過62%)，黨員輪訓制度（56%）和經(jīng)費保障制度（34%）。顯示基層黨員和干部認為強調(diào)集中學習時間規(guī)定、黨員教育的普及覆蓋和財政保障是制度關(guān)鍵。

三、綜合分析與建議

從本次黨員教育工作問卷調(diào)查樣本匯總綜合分析看，調(diào)查涉及的基層黨組織黨員教育工作情況總體較好，基層黨支部開展日常的黨員教育工作主要通過“三會一課”等組織生活制度，以集中教育學習方式進行，普遍能按照計劃和規(guī)定完成教育培訓任務(wù)，并且利用各種方式方法組織各類黨員教育培訓?；鶎狱h組織對黨員教育工作比較重視，有定期的檢查和監(jiān)督，基層黨員和干部對所在黨組織開展黨員教育培訓工作滿意度，總體較高。

同時我們也通過問卷調(diào)查和其他的調(diào)研座談等途徑，就基層黨員教育工作還普遍存在的一些問題進行了梳理分析：

1.黨員教育工作的現(xiàn)狀與貫徹全面落實從嚴治黨的要求還有差距。調(diào)查顯示，半數(shù)黨員表示2014年集中學習培訓時間在2天以下，甚至10%的對象表示未參加集中培訓，這與落實《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》中規(guī)定“黨員每年集中學習培訓時間，根據(jù)實際情況確定，一般不少于32學時?；鶎狱h組織書記和班子成員每年集中學習培訓時間不少于56學時，至少參加1次集中培訓”中的要求不符。此外仍有相當數(shù)量黨員反映支部在黨員教育工作中存在有時集體學習組織不起來和黨員想來就來，想走就走的現(xiàn)象，反映出基層黨支部不同程度存在集中學習的組織紀律性不嚴的問題?；鶎狱h組織要把嚴格組織生活制度、嚴肅黨內(nèi)政治生活作為落實黨員教育工作的基礎(chǔ)工作來抓，作為貫徹全面從嚴治黨要求的基本工作來做。同時結(jié)合基層黨員教育實際，探索建立符合黨員行業(yè)特點、強化黨員黨性意識、利于黨員崗位成才的系統(tǒng)性的黨員集中培訓項目，激發(fā)黨員參與集中教育的熱情和積極性，真正使黨員教育的實效轉(zhuǎn)化在圍繞四個全面、夯實基層組織建設(shè)的各項工作中。

2.基層黨員教育的內(nèi)容、方式方法不能完全滿足黨員對教育日趨多樣化和差異化的需求。雖然調(diào)查結(jié)果顯示基層黨組織開展黨員教育內(nèi)容和形式日益豐富，但現(xiàn)實中黨員教育的需求仍未完全滿足。盡管新媒體和信息化技術(shù)的普及，拓寬了黨員接受黨建信息的渠道和碎片化自學方式，黨員心理上對集中學習的需求和興趣仍然比較高，黨組織傳統(tǒng)的集中組織學習的形式和內(nèi)容要順應(yīng)趨勢作及時調(diào)整和改變，主要從橫向面拓寬黨員教育的內(nèi)涵范疇，縱向面加深聯(lián)系實際的學習實踐上著手。建議今后進一步從面上整合優(yōu)化黨員教育資源，結(jié)合黨建工作重點與各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展實際相結(jié)合，為黨員深度解讀黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的政治核心作用；通過積極培育樹立典型，尤其是身邊的先進模范來感染基層黨組織黨員感同身受黨員精神的活的詮釋，得到潛移默化的教育熏陶。

3.黨員教育工作的制度建設(shè)還亟待建立和完善，自上而下為做嚴做實黨員教育工作提供堅實依據(jù)。長期以來黨員教育工作從組織管理、內(nèi)容形式、對象分類、師資教材、經(jīng)費保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都還沒有統(tǒng)一完整的黨內(nèi)法例章程。在無法可依、無例可循的情況下往往感覺黨員教育工作中做實做虛、做深做淺沒有差別、檢驗實效沒有標準體系、檢查監(jiān)督?jīng)]有有力抓手的困惑。隨著中組部研究制定黨員教育工作條例列入議程和推進中，建議在條例正式出臺后應(yīng)結(jié)合各地區(qū)各部門實際制定明確的實施措施，對各級黨員教育工作的重點項目和工作機制作出科學規(guī)劃和推進方案，充分利用區(qū)域化黨建資源整合的優(yōu)勢，鞏固和完善各類區(qū)域內(nèi)黨員教育陣地和平臺建設(shè)，將黨員教育培訓與黨員的志愿服務(wù)、公益實踐等各類活動有機結(jié)合，拓展和創(chuàng)新黨員教育模式，推動教育寓于實踐、實踐檢驗教育形成雙管齊下、雙贏共進的格局。