長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展模式轉(zhuǎn)型思路研究

摘 要：長(zhǎng)江中游城市群傳統(tǒng)發(fā)展模式已產(chǎn)生日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，人居環(huán)境安全、糧食生產(chǎn)安全、流域生態(tài)安全已受到嚴(yán)重沖擊。在新的發(fā)展階段，應(yīng)按照“保紅線、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、控風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，大力推進(jìn)綠色循環(huán)為核心的新型工業(yè)化、高效生態(tài)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、宜居低碳為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步規(guī)劃國土空間開發(fā)秩序，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)展模式 資源環(huán)境壓力 轉(zhuǎn)型路徑

長(zhǎng)江中游城市群是我國重化工產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中區(qū)，也是城市城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)地區(qū)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重要保障區(qū)。由于傳統(tǒng)發(fā)展模式的長(zhǎng)期延續(xù)，導(dǎo)致長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)生態(tài)環(huán)境處于高壓狀態(tài)，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。在資源環(huán)境的脅迫效應(yīng)日益嚴(yán)峻的背景下，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展模式轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。

一、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展模式特征

（一）重化工主導(dǎo)

長(zhǎng)江中下游城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主體，而重化工業(yè)在工業(yè)體系中又明顯處于主導(dǎo)地位。其中，鋼鐵、有色冶金、石油化工、煤炭開采與電力、建材等能源原材料工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，裝備制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到32%，二者合計(jì)占比達(dá)到82%，結(jié)構(gòu)重型化特征突出。長(zhǎng)江中下游城市群基礎(chǔ)原材料工業(yè)多為高耗能產(chǎn)業(yè)，是城市群工業(yè)污染的主要來源。

長(zhǎng)江中游城市群在全國具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基本上都是以原材料工業(yè)為主體的基礎(chǔ)工業(yè)部門，其中鋼鐵工業(yè)、有色冶金工業(yè)、建材工業(yè)在全國地位相對(duì)突出。長(zhǎng)江中游城市群裝備制造業(yè)在全國具有重要地位，也是過去十年發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)力提升較快的部門，其專用設(shè)備、電氣機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備等裝備制造業(yè)部門在全國具有一定優(yōu)勢(shì)。

總體上看，長(zhǎng)江中游城市群基礎(chǔ)原材料工業(yè)比重高，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次比較低，未來面臨較大的轉(zhuǎn)型壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿江布局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為長(zhǎng)江中下游城市群工業(yè)布局的主要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江中游城市群共有省級(jí)及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)近150多個(gè)，主要布局食品紡織、裝備制造、冶金、化學(xué)和建材工業(yè)，且基本上沿長(zhǎng)江及其干支流分布。其中，城市群近90%的冶金工業(yè)園區(qū)和化學(xué)工業(yè)園區(qū)集中于長(zhǎng)江干流流域和洞庭湖流域。長(zhǎng)江中游沿江而下，依次布局有岳陽的城陵磯化工園區(qū)，荊州開發(fā)區(qū)的化工園區(qū)、武漢咸寧化工園區(qū)、潛江化工園區(qū)、黃岡化工產(chǎn)業(yè)園、鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、九江石化工業(yè)園，安慶石化工業(yè)園、巢湖煤化工工業(yè)園等大型化工園區(qū)，成為我國化工產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)之一。

（三）城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不同步

長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化率平均水平為538%，高出全國同期25個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)化水平內(nèi)部差異比較明顯。長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈城鎮(zhèn)化率分別為580%，541%；鄱陽湖地區(qū)整體水平略低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率為510%。在城市層面，城鎮(zhèn)化水平則參差不齊。高于全國城鎮(zhèn)化平均水平的城市主要省會(huì)城市、與省會(huì)城市或特大城市聯(lián)系緊密的城市、傳統(tǒng)發(fā)展較好的工礦業(yè)城市；城鎮(zhèn)化率最小的黃岡市為348%，與最高的武漢市相差42個(gè)百分點(diǎn)。為省會(huì)城市和工礦城市。

與較快的城鎮(zhèn)化速度相比，長(zhǎng)江中游城市群城鎮(zhèn)質(zhì)量沒有得到明顯提升。長(zhǎng)江中游城市群空間拓展依然延續(xù)“攤大餅”模式。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000—2010年，長(zhǎng)江中下游城鎮(zhèn)群建成區(qū)面積擴(kuò)大了25倍，而人口規(guī)模僅擴(kuò)大了148倍，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張明顯人口和產(chǎn)業(yè)集聚的需求。同時(shí)，長(zhǎng)江中游城市群多數(shù)城市在建成區(qū)管網(wǎng)密度、環(huán)保設(shè)施配置、綠地覆蓋率等方面，與全國平均水平存在較大差距，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放

化肥的大量施用是長(zhǎng)江中游城市群種植業(yè)發(fā)展主要手段，糧食生產(chǎn)對(duì)化肥的大量施用已形成嚴(yán)重依賴。國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克/公頃，我國目前農(nóng)用化肥單位面積平均施用量大約為400千克/公頃，是安全上限的19倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江中下游城市群化肥使用強(qiáng)度為7676千克/公頃，其中以武漢城市圈使用強(qiáng)度最高，為9619千克/公頃，長(zhǎng)株潭城市群為7916千克/公頃，鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)相對(duì)較小為3796千克/公頃，均明顯高于國際公認(rèn)安全施用量的上限。

該地區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)整體生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生了大量的糞污沒有得到處理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境造成污染。同時(shí)，農(nóng)業(yè)秸稈的利用率低，大量農(nóng)業(yè)秸稈沒有得到利用而被焚燒，成為影響流域大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。

（五）資源環(huán)境效率低

隨著工業(yè)重型化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，長(zhǎng)江中下游城市群地區(qū)大量的生態(tài)環(huán)境資源被低效占用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江中游城市群大多數(shù)城市單位工業(yè)用地產(chǎn)出低于全國平均水平，一些城市工業(yè)用地效率僅為全國平均水平的1/5；湖北、湖南多數(shù)城市單位GDP能耗明顯高于全國平均水平，武漢都市圈所有城市單位GDP能耗均在全國平均水平之上，長(zhǎng)江中下游城市群大多數(shù)城市單位工業(yè)增加值水耗高于全國，接近半數(shù)城市單位工業(yè)增加值水耗高于全國1倍以上。

與較低的資源利用效率相對(duì)應(yīng)，長(zhǎng)江中游城市群?jiǎn)挝还I(yè)產(chǎn)值的廢水排放率、單位工業(yè)產(chǎn)值SO2排放率均高于高于全國平均水平，城市群地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、傳統(tǒng)模式引發(fā)的資源環(huán)境壓力分析

長(zhǎng)江中游城市群傳統(tǒng)發(fā)展模式長(zhǎng)期延續(xù)已導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境脅迫效應(yīng)，資源的高消耗和污染物高排放已對(duì)城市群地區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境造成嚴(yán)重沖擊，城市群地區(qū)人居環(huán)境安全、糧食生產(chǎn)安全、流域生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。

（一）人居環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻

長(zhǎng)江中下游許多城市是全國重要的老工業(yè)基地，城市工業(yè)發(fā)展較早，許多老工業(yè)企業(yè)距離城區(qū)較近，城市居民區(qū)與工業(yè)區(qū)混雜，城市環(huán)境惡劣。尤其是一些具有污染性的化工和鋼鐵企業(yè)，對(duì)城市大氣環(huán)境和水環(huán)境造成影響。endprint

由于長(zhǎng)江中下游城市群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為石化、鋼鐵、裝備制造、有色金屬、能源等，且隨著城市擴(kuò)張帶來的城市人口增多，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，許多大城市大氣污染嚴(yán)重。按新國標(biāo)衡量，長(zhǎng)江中游城市群大部分城市PM10年均濃度長(zhǎng)期處于超標(biāo)狀態(tài)，其中長(zhǎng)株潭城市群各城市PM10年全部處于超標(biāo)狀態(tài)，重點(diǎn)城市武漢、南昌、合肥等PM10年均濃度也處于超標(biāo)狀態(tài)，PM25超標(biāo)天數(shù)也基本達(dá)到30%，武漢已經(jīng)成為全國大氣重度污染主要城市之一。

長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)飲用水安全不容樂觀。調(diào)查資料顯示，長(zhǎng)江中游城市群31處國家重要飲用水源地中有5處不能100%達(dá)標(biāo)，不同程度地存在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理不規(guī)范問題。農(nóng)村地區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重，對(duì)村鎮(zhèn)地下水飲用水源地安全構(gòu)成威脅。

（二）糧食生產(chǎn)安全隱患凸顯

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)鄱陽湖平原、江漢平原和洞庭湖平原普遍面臨農(nóng)田面積萎縮、農(nóng)田質(zhì)量降低的雙重困境，區(qū)域糧食生產(chǎn)安已受到嚴(yán)重沖擊。

根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近十年來長(zhǎng)江中游城市群城市擴(kuò)張導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)田面積約減少3%，平均每年減少40多平方公里，約占全國農(nóng)田減少面積的22%；對(duì)農(nóng)田的大量占用，不僅改變了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，更動(dòng)搖了長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)糧食生產(chǎn)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

初步測(cè)算顯示，長(zhǎng)江中游城市各地區(qū)單位耕地面積化肥使用量比全國平均高60%以下；農(nóng)藥施用量也明顯高于全國平均水平，一些地區(qū)農(nóng)藥施用量比全國平均水平高出近90 %。長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)糧食生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥化肥的過度依賴已嚴(yán)重影響了農(nóng)田質(zhì)量，土壤酸化板結(jié)、農(nóng)田地力下降形勢(shì)堪憂。

（三）流域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇

長(zhǎng)江中下游城市群呈現(xiàn)水質(zhì)型缺水狀況，武漢城市圈的水資源開發(fā)利用率超過50%，超出水資源開發(fā)利用安全警戒線。長(zhǎng)江中下游湖泊濕地退化問題嚴(yán)重，自1950年代以來約2/3的湖泊消失。其中，鄱陽湖面積減少20%以上，洞庭湖面積減少近40%。湖泊面積萎縮直接導(dǎo)致湖泊洪水調(diào)蓄功能下降，長(zhǎng)江汛期洪水風(fēng)險(xiǎn)增加。

重化工沿江發(fā)展布局給區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。洞庭湖流域、武漢、荊州、仙桃主要河流水質(zhì)均為中度到重度污染；黃石、大冶、孝感、銅陵、馬鞍山、安慶等有色金屬的開采與冶煉造成了流域性的重金屬污染，對(duì)地區(qū)水環(huán)境形成現(xiàn)實(shí)威脅。城市群地區(qū)主要湖泊富營養(yǎng)化問題突出，巢湖、鄱陽湖、洞庭湖和武漢城市內(nèi)湖等均出現(xiàn)了一定程度的富營養(yǎng)化，其中武漢市內(nèi)湖水質(zhì)污染嚴(yán)重。

三、長(zhǎng)江中游城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

綜合考慮長(zhǎng)江中游城市群在我國長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和流域生態(tài)安全格局維護(hù)的地位，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展模式轉(zhuǎn)型應(yīng)按照“保紅線、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、控風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，改善人居環(huán)境安全，確保糧食生產(chǎn)安全，維護(hù)流域生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持三個(gè)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施點(diǎn)線面結(jié)合的城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)工程，重點(diǎn)強(qiáng)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綠化美化，不斷提高森林覆蓋率，構(gòu)建宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)共生的新格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)業(yè)污染治理。切實(shí)調(diào)整“城鄉(xiāng)分治、城市中心”的治理模式，增加農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入力度，形成城鄉(xiāng)環(huán)保全面推進(jìn)、工農(nóng)業(yè)污染防治并重的新格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)三生空間建設(shè)。深入落實(shí)國省兩級(jí)主體功能區(qū)劃要求，嚴(yán)格控制生產(chǎn)空間，調(diào)整優(yōu)化生活空間，適度拓展生態(tài)空間，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間安全可靠、生態(tài)空間保障有力的新格局。

（二）堅(jiān)持三個(gè)優(yōu)先

優(yōu)先改善環(huán)境質(zhì)量。積極開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨的協(xié)同控制，有效控制灰霾和光化學(xué)煙霧等復(fù)合型大氣污染；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染集中處理設(shè)施建設(shè)，全面提升水污染源控制水平。

優(yōu)先保障耕地資源。完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格管控優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策規(guī)定，保證中部地區(qū)耕地?cái)?shù)量不下降；加大耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地土壤污染防治等方面的投入，推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)控量施用，對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地集中修復(fù)，不斷提高耕地質(zhì)量。

優(yōu)先推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。以促進(jìn)河湖生態(tài)健康為核心，開展河湖綜合整治，加大水生生物增殖放流力度，促進(jìn)江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，構(gòu)建上下游水聯(lián)動(dòng)、地表水治理與地下水保護(hù)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境修復(fù)體系；優(yōu)先恢復(fù)城市河湖水系的基本生態(tài)功能，逐步改善河流干涸、斷流狀況，恢復(fù)區(qū)域河湖連通性。

（三）堅(jiān)持三個(gè)提升

提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，逐步降低區(qū)域發(fā)展對(duì)重化工業(yè)的依賴；加快發(fā)展裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步降低資源型產(chǎn)業(yè)比重；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

提升資源環(huán)境效率。加強(qiáng)水資源利用紅線管理和用水效率控制紅線管理，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，加快建立健全節(jié)約用水體制機(jī)制；集約利用土地資源，通過立體開發(fā)、緊湊布局等方式，提高建設(shè)用地利用效率；以當(dāng)前國內(nèi)領(lǐng)先水平或清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”技術(shù)改造，大幅度降低生產(chǎn)過程污染物排放。

提升環(huán)境管理能力。強(qiáng)化“源頭嚴(yán)防”，制定長(zhǎng)江中游城市群環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，將重點(diǎn)淘汰類、高耗能、高耗水、重污染行業(yè)列入負(fù)面清單，設(shè)立區(qū)域性禁止、限制準(zhǔn)入門檻；強(qiáng)化“過程嚴(yán)管”，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法制度，探索環(huán)保部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化“后果嚴(yán)懲”，加大環(huán)境執(zhí)法力量的整合力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

四、長(zhǎng)江中游城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

轉(zhuǎn)型發(fā)展是協(xié)調(diào)長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的根本出路。立足長(zhǎng)江中游城市群資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合國家新常態(tài)背景下發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的總體要求，長(zhǎng)江中下游城市群新型發(fā)展模式構(gòu)建應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索。endprint

（一）推進(jìn)綠色循環(huán)為核心的新型工業(yè)化

強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，從嚴(yán)控制工業(yè)用地增量，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，挖掘存量工業(yè)用地潛力，整合一批市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能不強(qiáng)、沒有發(fā)展前景工業(yè)園區(qū)。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、市建設(shè)，創(chuàng)建一批低碳、循環(huán)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范工程。嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展規(guī)模，加大工業(yè)節(jié)水力度。建立用水效率控制機(jī)制，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)2020年節(jié)水效能達(dá)到全國先進(jìn)水平，2030年退出高耗水的低端制造業(yè)；長(zhǎng)江中下游城市群2020年和2030年地區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到63立方米和42立方米以下。

促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型和生態(tài)化改造。規(guī)范空間開發(fā)秩序，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綜合性、全局性舉措，加快資源型企業(yè)集聚升級(jí)，推進(jìn)資源集約利用、企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建。推進(jìn)園區(qū)集約化經(jīng)營，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，制訂各開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和最低單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新。強(qiáng)化園區(qū)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展跨區(qū)域分工合作，著力建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效率的特色專業(yè)園區(qū)。將國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，嚴(yán)格控制市、縣級(jí)園區(qū)無序發(fā)展與布局，推進(jìn)市、縣級(jí)園區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和園區(qū)整合。加快推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造進(jìn)程，按照產(chǎn)業(yè)鏈縱向共生耦合、循環(huán)低碳高效模式，大力建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)管理模式創(chuàng)新，探索不同行政區(qū)之間的利益分成機(jī)制。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展高端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，圍繞電子信息、紡織服裝、家用電器等領(lǐng)域，引進(jìn)具有較高技術(shù)含量、以組裝為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。壯大優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、汽車及零部件等高成長(zhǎng)性裝備制造業(yè)，建成全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地。長(zhǎng)江中下游地區(qū)在大型電力設(shè)備、交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床以及大型加工設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)上取得突破。加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)重要的新能源汽車基地、全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，國內(nèi)有較大影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。長(zhǎng)江中下游地區(qū)應(yīng)依托高校院所的人才資源，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件、生物醫(yī)藥、生物制造、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批在全國具有重要地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（二）推進(jìn)高效生態(tài)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。總結(jié)中部城市群地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，推進(jìn)大田種植與林、牧、副、漁業(yè)結(jié)合，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個(gè)良性循環(huán)。按照因地制宜原則，形成增產(chǎn)增收效益的多元生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)著力探索平原糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展物質(zhì)循環(huán)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展作物復(fù)合型、農(nóng)—林—果復(fù)合型、多元種植產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、廢棄物綜合利用型、庭院種—養(yǎng)—加結(jié)合型等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。促進(jìn)生態(tài)型農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提升生豬、奶牛、肉牛、肉羊等農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展稻田養(yǎng)魚、林草、林糧、林果、林藥間作的主體農(nóng)業(yè)模式，形成農(nóng)林牧結(jié)合、糧桑漁結(jié)合、種養(yǎng)加結(jié)合的復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

探索發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。依托3S等現(xiàn)代技術(shù)，率先建立田間數(shù)據(jù)搜集和處理系統(tǒng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。全面應(yīng)用現(xiàn)代田間管理手段，推行測(cè)土配方施肥，力爭(zhēng)2020年全面實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥。廣泛應(yīng)用作物動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)，定時(shí)定量供給水分，應(yīng)用滴灌微灌等新型灌溉技術(shù)，推廣精細(xì)播種、精細(xì)收獲技術(shù)，將精細(xì)種子工程與精細(xì)播種技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，全面降低農(nóng)業(yè)消耗。

（三）推進(jìn)宜居低碳為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)宜居低碳城市建設(shè)。加快綠色低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，依托長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)獨(dú)特的山水資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入自然。推動(dòng)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，將資源節(jié)約和高效利用納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施綠色辦公、綠色出行、綠色社區(qū)建設(shè)示范工程，加快推進(jìn)綠色創(chuàng)建。強(qiáng)化城市生態(tài)景觀建設(shè)，合理布局城市綠色廊道，改善人居環(huán)境。

合理調(diào)控城鎮(zhèn)化進(jìn)程。合理調(diào)控農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移進(jìn)程，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)各地量力制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平應(yīng)分別控制在60%左右。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，適度控制武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌區(qū)域性核心城市人口規(guī)模。嚴(yán)格控制土地城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模，重點(diǎn)控制糧食核心主產(chǎn)區(qū)城市建設(shè)用地總量。規(guī)范新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，劃定用地紅線，控制區(qū)域大中小城市邊界擴(kuò)張。

推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。以促進(jìn)人的融入為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為突破口，加快推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江中游地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供范圍，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入地方政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。建立按常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的體制機(jī)制，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

強(qiáng)化城市生活污染治理。支持新建、改造城市垃圾和污水處理廠（站），配置脫氮除磷設(shè)施，提升污染物處理能力和水平；加強(qiáng)雨污分流排水管網(wǎng)體系、再生水回用網(wǎng)絡(luò)、餐廚廢棄物資源化、固體廢物和再生資源利用、廢棄物和污泥資源化利用等城市生態(tài)工程建設(shè)。

（四）規(guī)范國土空間開發(fā)秩序

推進(jìn)三生空間協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)全國主體功能區(qū)劃要求，研究制定中部地區(qū)農(nóng)田保護(hù)紅線、城市發(fā)展紅線、生態(tài)紅線，進(jìn)一步明確不同類型區(qū)域的主體功能定位，按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，提高生產(chǎn)空間的經(jīng)濟(jì)效益，提高生活空間的社會(huì)效益，提升生態(tài)空間的質(zhì)量與存量，充分利用生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間與生活空間的有效隔離，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間安全可靠、生態(tài)空間保障有力的三生空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局。endprint

規(guī)范產(chǎn)城融合。對(duì)于以傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)產(chǎn)城融合的模式要嚴(yán)格限制，這類集聚區(qū)原則上不應(yīng)搞產(chǎn)城融合；同時(shí)，要強(qiáng)化此類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊地區(qū)的空間管制，按照國家相關(guān)要求設(shè)立生態(tài)隔離帶，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)周邊農(nóng)田、居民區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的影響，確保生產(chǎn)空間與生活空間互不侵?jǐn)_、和諧共生。鼓勵(lì)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間與生活空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)于以裝備制造業(yè)及相對(duì)高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在留足空間、確保安全的前提下，可以適度推進(jìn)產(chǎn)城融合。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)

大幅提高環(huán)境保護(hù)投入。建立政府財(cái)政、金融貸款、社會(huì)投資相結(jié)合的多主體、多渠道環(huán)保投入機(jī)制，確保環(huán)保投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。參照發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理投入標(biāo)準(zhǔn)，建議到“十三五”期末長(zhǎng)江中游城市群環(huán)境治理投入占GDP比重提高到2%以上，通過增加投入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程。

強(qiáng)化全方位污染防治。將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等一次污染物作為主要協(xié)同控制對(duì)象，實(shí)施區(qū)域多種大氣污染物協(xié)同控制策略。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重河流及地下水污染嚴(yán)重區(qū)域的修復(fù)治理力度，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，組織建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染控制示范工程。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)生活廢水的處里水平，提高處理力度。

提升重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)環(huán)境效率。通過淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端產(chǎn)能擴(kuò)張、提高能源環(huán)境績(jī)效門檻、區(qū)域限批限產(chǎn)等手段，提高工業(yè)環(huán)境效率。2020年，長(zhǎng)江中游城市群火電、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，紡織、化工、煤炭、石油、食品、有色冶金、造紙、裝備制造等行業(yè)污染物排放效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開展長(zhǎng)江、洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估并納入地方考核。建議參照重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮地區(qū)、江漢平原等糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。

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（劉洋，國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所。）endprint