提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的幾點(diǎn)思考※

○ 唐 嵐

（作者系湖北省委黨校教授）

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與正在逐步變?yōu)楦骷?jí)黨政機(jī)構(gòu)和政府治國(guó)理政的一種常態(tài)，也成為政府獲取民意，問計(jì)于民、問需于民、問政于民的最有效途徑和手段。如何更好地提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性，還必須從思想認(rèn)識(shí)、拓寬渠道、健全制度、完善法制等多方面著手，本文試從這些角度對(duì)進(jìn)一步提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與，更好發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)的積極作用進(jìn)行一些有益的探索。

一、正面引導(dǎo)——充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在市民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的引導(dǎo)作用

提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性一個(gè)重要的方面是各級(jí)黨委政府。從這個(gè)意義上來說，各級(jí)黨委政府必須自覺提高認(rèn)識(shí)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度來充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與工作的重要性，從而充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在市民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的引導(dǎo)作用。一方面要通過多種形式的宣傳教育，使各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部打消網(wǎng)絡(luò)是洪水猛獸的錯(cuò)誤看法，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的積極作用，真正樹立起以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容扎實(shí)付諸實(shí)踐,促使網(wǎng)絡(luò)政治參與向縱深推進(jìn)，強(qiáng)化黨委政府在市民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的主導(dǎo)作用。另一方面要切實(shí)提高各級(jí)黨委政府引導(dǎo)地方市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要善于在網(wǎng)上收集網(wǎng)情,更要學(xué)會(huì)在網(wǎng)下辦好網(wǎng)事；不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)手段，還要熟練地使用各種網(wǎng)絡(luò)溝通的方式方法，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)快捷、方便的交流平臺(tái)了解民意、匯集民智,集思廣益，推動(dòng)工作決策的科學(xué)化和民主化。有條件的地方可為組織干部學(xué)習(xí)開設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)課程,提高政府官員網(wǎng)絡(luò)政治參與技能和水平,以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通與交流。最后各級(jí)黨委政府要切實(shí)為市民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供平臺(tái)和保障。各級(jí)黨委政府在引導(dǎo)市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，要公開地、多渠道地、全方位地宣傳地方黨委政府的工作、群眾關(guān)注的大事要事的跟蹤反饋等，讓網(wǎng)民看到更多了解更全面，組織各種活動(dòng)接受和吸引廣大市民參與，正面地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與向積極有益的方向發(fā)展。

二、拓寬渠道——進(jìn)一步擴(kuò)大市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式

提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性必須要有暢通的多種多樣的渠道,目前從市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道來看，主要有兩種：一是制度化渠道，如各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)信箱等；二是非制度化渠道，如職能部門的線上反饋交流或公職人員博客及微博等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)的市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的水平和渠道還處于較低階段，為進(jìn)一步提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性，更好更有效地吸引和正確引導(dǎo)廣大市民網(wǎng)絡(luò)政治參與，還必須在拓寬渠道上下功夫。一方面要進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建好這個(gè)市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的主陣地。政府門戶網(wǎng)站的功能要齊全，發(fā)布的內(nèi)容要快、新、準(zhǔn)，服務(wù)內(nèi)容要貼近網(wǎng)民的需要，內(nèi)容的更新要有時(shí)效性，溝通的方式要靈活多樣，網(wǎng)站的交流功能操作要簡(jiǎn)便宜行，對(duì)網(wǎng)民的意見建議要能及時(shí)回復(fù)，對(duì)網(wǎng)民反應(yīng)的問題要及時(shí)傳遞到相關(guān)部門，并對(duì)解決的結(jié)果及時(shí)反饋給網(wǎng)民。另一方面要與各大網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商合作，在網(wǎng)民比較集中的大型網(wǎng)站上設(shè)立相應(yīng)的互動(dòng)欄目，如政務(wù)論壇、建議諫言、社情直通車、市民郵箱、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)友對(duì)話、網(wǎng)上留言、投訴舉報(bào)、熱點(diǎn)關(guān)注、民主評(píng)議、問題反饋等，讓網(wǎng)民通過這些渠道表達(dá)訴求，闡述觀點(diǎn)，提出建議，還可充分發(fā)揮新媒體的作用，把互聯(lián)網(wǎng)、騰迅、微信、電子郵箱、電話等都聯(lián)在一起，為市民網(wǎng)絡(luò)參政提供更廣闊更便捷的平臺(tái)。最后要做好市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的反饋工作。提升網(wǎng)民政治參與有效性必須要增強(qiáng)吸引力，對(duì)網(wǎng)民提出的疑惑、反映的問題、提供的信息、提出的咨詢和意見建議，要及時(shí)回復(fù)和反饋。有條件的地方可以嘗試建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中心，專門為市民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供技術(shù)支持與日常服務(wù)。

三、健全制度——用完備的制度保證市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的長(zhǎng)效性

提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性必須要有完整齊備的制度作為保證，因?yàn)槿绻麤]有健全的制度體系作為保證，就很難形成行之有效的網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機(jī)制，如果市民的意見建議總是石沉大海長(zhǎng)期得不到回應(yīng),長(zhǎng)此以往就很難提高市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的長(zhǎng)效性和積極性了。要盡快建立健全的市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)制度體系，一方面要建立健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的信息收集、篩選、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等工作制度。市民通過網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺(tái)發(fā)出相應(yīng)的信息和意見建議后，網(wǎng)站工作人員必須按制度對(duì)信息進(jìn)行收集、篩選、甄別、整理、分類、匯報(bào)、交辦、跟蹤、反饋，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人必須按制度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予網(wǎng)民相應(yīng)的回應(yīng)，這項(xiàng)工作必須固定化制度化。另一方面要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情專報(bào)制度，保證民意的有效反饋。目前很多省市都建立了網(wǎng)絡(luò)輿情中心，要建立健全與其職能相對(duì)應(yīng)的制度，切實(shí)保證民意能及時(shí)匯總上報(bào)到相關(guān)部門，要建立輿情定期上報(bào)制度，重大事項(xiàng)必須能及時(shí)上報(bào)給省市領(lǐng)導(dǎo)，以保證民意的表達(dá)暢通。最后要建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度,加強(qiáng)對(duì)民意的吸納、回饋與說理。凡是事關(guān)廣大市民的切身利益和關(guān)注的重大決策、重大事項(xiàng)要及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人傳遞給市民，以便市民及時(shí)了解和掌握黨委政府的工作進(jìn)程，接受市民的意見建議和監(jiān)督，也可以及時(shí)澄清虛假、不完整流言，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造良好的服務(wù)和輿論環(huán)境。

四、法制保障——以健全的法律制度推動(dòng)市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法制化進(jìn)程

提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性必須要走法制化的道路，要通過建立健全的法律制度來保障網(wǎng)絡(luò)政治參與的長(zhǎng)期有效。一方面要加快網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)立法。目前我國(guó)關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)方面的法律和地方性法規(guī)不多，還沒有一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的專門性法律。要加快立法的步伐，盡快出臺(tái)一部相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)政治參與的專門性法律，通過法律的形式加以明確市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)法律問題，如民眾反映問題的免責(zé)權(quán)、問政信息對(duì)民眾的透明權(quán)、民眾要求回復(fù)的權(quán)利等等，確保市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康有序地發(fā)展。另一方面要加大相關(guān)法律制度的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大網(wǎng)民的法律意識(shí)。通過廣泛的普法教育，使廣大市民樹立起網(wǎng)絡(luò)守法意識(shí)，使法治理念深入人心，成為每個(gè)公民內(nèi)在的約束力量，提高在制度和法律許可范圍內(nèi)積極政治參與的素質(zhì)和水平。最后要提高政府依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)治理的能力和水平。各級(jí)黨委政府和部門要充分認(rèn)識(shí)到保障每個(gè)公民的政治權(quán)利是民主法治國(guó)家最基本的義務(wù)。黨委政府各部門不僅要充分保護(hù)公民的言論自由，以寬大的胸懷去尊重和接納它們，而且還要依法治理網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)某些別有用心利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會(huì)秩序的行為進(jìn)行有效的識(shí)別。

五、強(qiáng)化監(jiān)管——不斷優(yōu)化市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的外部環(huán)境

提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性還必須在營(yíng)造良好的外部環(huán)境特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上下功夫。隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，世情國(guó)情黨情社情都發(fā)生了深刻地變化，在這種紛繁復(fù)雜的環(huán)境下，要不斷提升廣大市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量和水平，必須要為市民網(wǎng)絡(luò)政治參與創(chuàng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這就要求各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)督和管理工作。一方面各網(wǎng)站要強(qiáng)化監(jiān)督力度，要有專職的部門和工作人員對(duì)各網(wǎng)站發(fā)布的信息進(jìn)行分類、科學(xué)甄別和歸類處理，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)上一些不良的信息要進(jìn)行嚴(yán)格的分類監(jiān)管處理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一些違法信息要依法堅(jiān)決打擊，動(dòng)員網(wǎng)民主動(dòng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)站自覺抵制；對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一些虛假信息要及時(shí)公開澄清，信息公開透明，黨委政府和一些權(quán)威媒體、公眾人物、領(lǐng)導(dǎo)干部要站出來主動(dòng)及時(shí)揭穿謊言，披露真相，正確掌控網(wǎng)絡(luò)輿論的方向；對(duì)一些低俗信息要及時(shí)清除，強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)不良網(wǎng)站堅(jiān)決取締，一些不良信息及時(shí)屏避，要努力營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，為市民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供良好的外部環(huán)境。另一方面要通過廣泛地宣傳教育，培育新一代有理性的良好網(wǎng)民，教育和引導(dǎo)廣大市民運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)有序地、健康地實(shí)現(xiàn)政治參與。這對(duì)各級(jí)黨委政府提出了更高的要求，要研究和探索如何有效地做好網(wǎng)絡(luò)的群體心理引導(dǎo)，積極有效地防范一些網(wǎng)絡(luò)不良情緒對(duì)網(wǎng)民的不利影響，及時(shí)有效地防范網(wǎng)絡(luò)危機(jī)的出現(xiàn)。最后要組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)職能部門，發(fā)揮其職能作用，為市民網(wǎng)絡(luò)政治參與既提供良好的平臺(tái)，又強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政治參與的監(jiān)督管理，做好平臺(tái)的維護(hù)和管理工作。

總之，市民網(wǎng)絡(luò)政治參與作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生事物，為市民更廣泛地行使公民權(quán)利提供了良好的平臺(tái)和便利，如何發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)的有益作用，進(jìn)一步提升市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性是一個(gè)需要不斷探索和進(jìn)一步完善的新課題。