精準(zhǔn)扶貧助推同步實(shí)現(xiàn)全面小康※

○ 令小雄 張全有

全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”這表征了二者的辯證關(guān)系，只有貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康才是真正全面建成小康社會(huì)。扶貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)共富達(dá)到全面小康的戰(zhàn)略選擇，是打通貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)“最后一公里”的政治經(jīng)濟(jì)保證。在新時(shí)期，全面建成小康社會(huì)決不能讓一部分地區(qū)、一部分人掉隊(duì)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的階段性特征，扶貧工作如何適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制已經(jīng)成為一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，亟待破解推進(jìn)。

一、國家扶貧治理體系的變遷與發(fā)展

（一）國家扶貧治理體系變遷

精準(zhǔn)扶貧是扶貧治理體系的明確轉(zhuǎn)向。改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，貧困人口大規(guī)模減少。我國經(jīng)歷了普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困等多個(gè)貧困變化形態(tài)，政府不斷調(diào)整完善扶貧治理體系以適應(yīng)國家脫貧形勢的需要，以實(shí)現(xiàn)有效脫貧的精準(zhǔn)要求。新中國成立之初，面對的是一個(gè)長期戰(zhàn)亂遺留下來的百廢待興局面，經(jīng)過多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全國根本性的貧困問題得到了較大程度的緩解。20世紀(jì)70年代末期，率先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民勞動(dòng)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)，以體制改革為主導(dǎo)的國家脫貧體制活力使我國較快擺脫了普遍貧困的困境。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，全國貧困面從普遍性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貧困。為提高扶貧精準(zhǔn)度和脫貧效果，國家自1986年起在農(nóng)村扶貧治理上進(jìn)行了制度創(chuàng)新，并逐步建立起了以公共治理為主體的開發(fā)式扶貧治理體系。扶貧戰(zhàn)略由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，改變扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)方式，扶貧治理體系從體制改革向以政府主導(dǎo)的公共治理力量轉(zhuǎn)變與扶貧資源的縣級(jí)瞄準(zhǔn)投放，以貧困縣瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧治理在脫貧效果上獲得較好的精準(zhǔn)度。

進(jìn)入新世紀(jì)，國務(wù)院扶貧辦總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，施行以貧困村瞄準(zhǔn)為重點(diǎn)的開發(fā)式扶貧治理，在全國范圍開展了“整村推進(jìn)扶貧工作”。國家扶貧治理體系轉(zhuǎn)向“一體兩翼”戰(zhàn)略，即以整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼。

（二）扶貧治理體系的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向

經(jīng)過新世紀(jì)頭十年的扶貧開發(fā)行動(dòng)，我國貧困人口進(jìn)一步減少，農(nóng)村居民生產(chǎn)和溫飽問題得到基本解決，然而，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化及制度改革的縱深推進(jìn)，我國反貧困結(jié)構(gòu)性形勢更為復(fù)雜，反貧困任務(wù)更為繁重。新世紀(jì)第二個(gè)十年是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，農(nóng)村和貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)區(qū)?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011-2020年》指出，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，我國扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧目標(biāo)的多元化表明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)是新階段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的新要求，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)再一次指出：“要以更加明確的目標(biāo)，更加有力的舉措，更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠?！睂ο笞R(shí)別、內(nèi)容、目標(biāo)、措施及考評的精準(zhǔn)化成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

精準(zhǔn)扶貧是對扶貧活動(dòng)實(shí)施的一種效果要求，也是一種扶貧的認(rèn)識(shí)論、方法論轉(zhuǎn)向。其基本理念基礎(chǔ)在于堅(jiān)持賦權(quán)和參與式合作，參與式發(fā)展理念與合作型反貧困理念將“自下而上”的參與和“自上而下”的給予、幫扶關(guān)系有效對接起來。它需要政府、社區(qū)、貧困群體之間通過一個(gè)有效的平臺(tái)完成合作，政府的主導(dǎo)性與民眾的創(chuàng)新性結(jié)合起來。在合作型反貧困中包含了政府與社區(qū)貧困群體之間的官民合作、貧困農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織與“村兩委”之間的社區(qū)合作、政府扶貧資源的部門間合作四個(gè)層面的合作機(jī)制內(nèi)容。改革開放以來歷經(jīng)了圍繞體制改革，不同發(fā)展時(shí)期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn)、貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困村瞄準(zhǔn)建立起的扶貧治理體系變遷；在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和脫貧新形勢下，國家基于片區(qū)瞄準(zhǔn)和貧困個(gè)體瞄準(zhǔn)相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧要求，逐步建構(gòu)了“三位一體”的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧治理結(jié)構(gòu)體系。2020年，西部地區(qū)要與全國一道實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧意義重大。

二、新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧治理體系建構(gòu)

在全面建成小康社會(huì)的新階段，我國精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略取向是實(shí)現(xiàn)區(qū)域精準(zhǔn)和個(gè)體精準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。找準(zhǔn)“癥結(jié)”，開對“藥方”，根治“頑疾”，形成政府、市場能力和社會(huì)的扶貧合力，因地和因戶因人制宜地采取有針對性的扶貧措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。

（一）連片特困區(qū)與扶貧措施精準(zhǔn)化

在區(qū)域精準(zhǔn)扶貧上，國家劃設(shè)了11個(gè)連片特困地區(qū)，需要制定實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，以連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場進(jìn)行綜合扶貧開發(fā)行動(dòng)；在個(gè)體精準(zhǔn)扶貧上要制定統(tǒng)一的對象識(shí)別辦法，建立精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并對識(shí)別出來的貧困戶和貧困村深析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃。在扶貧治理體系的建構(gòu)上，十六大以來以政府力量和以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)安排與權(quán)利享有、公共財(cái)政支出、社會(huì)慈善支出等向農(nóng)村和貧困地區(qū)以及貧困階層傾斜的主導(dǎo)價(jià)值強(qiáng)化。國家扶貧治理體系由過去單向的市場機(jī)制或政府治理，逐漸呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧多方力量、多舉措結(jié)合、互為支撐的三位一體大扶貧格局。

扶貧措施的精準(zhǔn)化，就是避免扶貧措施因與貧困人口的實(shí)際情況、資源稟賦錯(cuò)位而造成扶貧的低效益?；诖耍瑖姨岢龇鲐毜摹鞍l(fā)展型精準(zhǔn)模式”的意見，2013年12月，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，了解貧困區(qū)域乃至貧困戶的資源稟賦，做到資源調(diào)查精準(zhǔn)化。對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，這種貧困卡帶來的“輸血資源”對接的有效性加強(qiáng)，可以極大地提高資源的瞄準(zhǔn)率；提高社會(huì)資源使用的透明度，可謂之“扶貧的公益型精準(zhǔn)模式”。我們提出的“扶貧的發(fā)展型精準(zhǔn)模式”，精準(zhǔn)機(jī)制不能只止步于精準(zhǔn)識(shí)別需求對象，而是要覆蓋到脫貧的整個(gè)過程，建立基于這些資源的發(fā)展模式，如建立起連結(jié)農(nóng)戶到市場層面（信息化平臺(tái)、電商扶貧、微商“千村萬戶”工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”）的平臺(tái)。

（二）社會(huì)扶貧機(jī)制

政府、社會(huì)的扶貧與個(gè)人層面的脫貧是互動(dòng)融合的。社會(huì)扶貧的要旨是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量形成合力、整合社會(huì)資源、深度參與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。建立社會(huì)扶貧的動(dòng)員機(jī)制與社會(huì)扶貧形成一個(gè)良好的價(jià)值對接。首先，以更為切實(shí)的措施動(dòng)員廣大社會(huì)主體參與扶貧。在地區(qū)差距明顯、社會(huì)分化加劇、致貧因素多元化中內(nèi)在地需要變政府推進(jìn)為政府與市場、民間力量協(xié)同推進(jìn)，在新常態(tài)下，更是需要廣泛吸納社會(huì)力量、整合社會(huì)多方面的資源來應(yīng)對貧困新風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧精準(zhǔn)開發(fā)格局。因此，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，鼓勵(lì)多元主體參與扶貧，建立相應(yīng)的支持體系就愈顯得重要。其次，加快推進(jìn)社會(huì)扶貧所要求的機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。社會(huì)扶貧格局下多主體參與扶貧，要求有一個(gè)與之相適應(yīng)的吸納多元主體參與的新的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和信息傳播渠道，從而真正實(shí)現(xiàn)在扶貧工作驅(qū)動(dòng)力上，由過去物質(zhì)投入的單因素驅(qū)動(dòng)向機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深轉(zhuǎn)化。

筆者建議，從政府主導(dǎo)、社會(huì)倡導(dǎo)、搭建平臺(tái)和建立社會(huì)組織扶貧鏈接方面進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。使用多種傳播手段進(jìn)行社會(huì)倡導(dǎo)。可利用線上線下、新舊媒體，包括具有社會(huì)影響力的組織和個(gè)體等一切可以使用的媒介，傳播社會(huì)扶貧的知識(shí)、價(jià)值，引導(dǎo)他們產(chǎn)生參與其中的“理念熱情”與良性動(dòng)機(jī)，啟動(dòng)參與行為。成立國家、社會(huì)扶貧基金對接企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐助基金，向全社會(huì)征集扶貧項(xiàng)目，同時(shí)可拿出部分資金設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)金，對各類到貧困地區(qū)投資興業(yè)的主體，以及優(yōu)秀扶貧的社會(huì)組織和個(gè)人予以表彰鼓勵(lì)。開放包容的平臺(tái)集中宣傳政策對接引資引項(xiàng)目引人才的全覆蓋模式。萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)是脫貧致富“創(chuàng)時(shí)代”的大氛圍，“扶志扶智”是精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)中的智力支持，創(chuàng)新是點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，作為對以技術(shù)為中心，“自上而下”保守的傳統(tǒng)發(fā)展模式而言，參與式發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)以參與和賦權(quán)為核心價(jià)值。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)群體充分體現(xiàn)在參與脫貧致富的過程中，通過建立一套有助于各利益主體更有效參與的方法、工具以確保實(shí)現(xiàn)有效賦權(quán)。

（三）精準(zhǔn)扶貧與資源對接

精準(zhǔn)扶貧需要建立社會(huì)組織扶貧生態(tài)鏈和協(xié)調(diào)平臺(tái)，社會(huì)組織是扶貧開發(fā)中的重要力量，通過個(gè)人和社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)，鏈接貧困戶與市場資源，使之有效對接，給予貧困戶切實(shí)幫扶。

目前，實(shí)踐中已逐步形成的有效扶貧模式如下。

1.依托農(nóng)業(yè)科學(xué)院所，通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園或建立生產(chǎn)基地，通過農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣提高農(nóng)民收入，這體現(xiàn)了科技扶貧融入發(fā)力在精準(zhǔn)扶貧模式中。

2.建立農(nóng)村專業(yè)合作社，以之作為合作橋梁，形成“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，將農(nóng)戶終端鏈接到“發(fā)展套路”。

3.建立扶貧產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，形成“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”模式。

4.引入現(xiàn)代企業(yè)制度，基于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的視角以企業(yè)經(jīng)營為龍頭，融合家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營和合作經(jīng)營等多種方式，盤活農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力和山林資源，改變農(nóng)戶分散經(jīng)營的市場弱勢，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

這些模式都體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的融合能力與新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的對接。這方面甘肅有著豐厚的資源優(yōu)勢，可以將文化旅游產(chǎn)業(yè)資源整合，提升特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，融入到“一帶一路”戰(zhàn)略布局上的黃金段功能中。此外，西部地區(qū)可以參考中國扶貧基金會(huì)提出的“扶貧基金集中使用、股份制經(jīng)營”的模式，以基金會(huì)為橋梁，引進(jìn)外部力量和資源，將資金集中使用，并通過有效的股權(quán)機(jī)制設(shè)計(jì)將村民組織起來，建立企業(yè)或?qū)I(yè)合作社來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從而提高了社區(qū)和村民的自我發(fā)展能力。通過多元主體參與，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，使農(nóng)戶，特別是貧困農(nóng)戶融入一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有效克服了貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上面臨的資金缺乏、技術(shù)落后、銷售渠道不暢等瓶頸難題，提升了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)能力和市場參與機(jī)會(huì)和能力。

三、新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧治理能力建設(shè)

國家的“輸血式”扶貧體制、社會(huì)“補(bǔ)血式”扶貧機(jī)制與激活“對象貧血”的“造血功能”有機(jī)對接起來，讓其“自身產(chǎn)血”。政府政策利好、社會(huì)資源整合、個(gè)體能力提升形成有序合力，良性對接，精準(zhǔn)發(fā)力，精確脫貧。

（一）雙聯(lián)行動(dòng)助力精準(zhǔn)扶貧、提升服務(wù)發(fā)展能力

甘肅推進(jìn)的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民“雙聯(lián)行動(dòng)”融入到扶貧攻堅(jiān)作為中，開創(chuàng)了“干群雙聯(lián)”助力扶貧行動(dòng)的模式，成為甘肅省市精準(zhǔn)扶貧、建成全面小康的有力抓手和推進(jìn)平臺(tái)。雙聯(lián)行動(dòng)飽含“不脫貧不脫鉤、不實(shí)現(xiàn)全面小康不罷休”的信念執(zhí)行力。緊緊圍繞壯大富民產(chǎn)業(yè)這一核心，大力實(shí)施村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、勞動(dòng)力有致富技能“三個(gè)一”工程，跟進(jìn)“一村一業(yè)一單位，一戶一策一干部”，著力破解發(fā)展資金不足這一長期制約扶貧開發(fā)的瓶頸難題，探索建立雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等為一體的貧困地區(qū)農(nóng)村融資貸款擔(dān)保的金融良性保障體系。使貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，農(nóng)民群眾的致富門路進(jìn)一步拓寬，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升?！半p聯(lián)扶貧”是為民富民目標(biāo)融入精準(zhǔn)扶貧能力的干群平臺(tái)，提升其互動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)幫扶力量、扶貧項(xiàng)目、扶貧政策和扶貧資金向貧困村（戶）聚焦投放。改革扶貧資金管理體制和加強(qiáng)資金整合及在金融創(chuàng)新“到戶機(jī)制”等方面建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。構(gòu)建雙聯(lián)行動(dòng)密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制與扶貧平臺(tái)鏈接，在全面建成小康社會(huì)實(shí)踐中，只有密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，才能真聯(lián)系，聯(lián)出實(shí)效，聯(lián)創(chuàng)脫貧致富的門路，聯(lián)出小康。駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長以村第一書記身份出場要準(zhǔn)確把握、制定好駐村幫扶的工作計(jì)劃，夯實(shí)基層黨建助推精準(zhǔn)扶貧能力，探索建立“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、以點(diǎn)帶面、整村推進(jìn)”的精準(zhǔn)扶貧模式，當(dāng)好人民群眾的“主心骨”，做好引領(lǐng)脫貧致富的“定心盤”，發(fā)動(dòng)借助外力激發(fā)內(nèi)生活力的“雙引擎”。要抓住真識(shí)別、規(guī)范檔卡、動(dòng)態(tài)管理、掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”?！半p聯(lián)雙帶雙促”“能人引領(lǐng)、強(qiáng)村帶動(dòng)”等活動(dòng)，基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧四個(gè)到村到戶切實(shí)提高幫扶實(shí)效。

（二）文化扶貧是脫貧能力之魂

扶貧的關(guān)鍵是扶人，授人以魚不如授人以漁，注重貧困人口能力提升的意旨是幫助貧困人口通過提高自身能力徹底告別貧困，是強(qiáng)根固本之基。我們的扶貧舉措應(yīng)當(dāng)從提高幫扶對象的能力這一根本點(diǎn)入手，以取得反貧困的真正功效?，F(xiàn)實(shí)生活中，有些貧困是“精神的貧困”和能力的貧乏。從精準(zhǔn)扶貧的大教育觀念來思考問題，扶貧要扶文化，“扶文化”的特質(zhì)是在“扶志扶智”，扶志是信念建設(shè)，激發(fā)潛能；扶智是能力培養(yǎng)，也延伸到阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。扶人的核心是扶文化，根本措施是發(fā)展大教育觀念。文化扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧對接從根本上提升精準(zhǔn)扶貧的效能，政府、社會(huì)團(tuán)體一味地施與錢物不能激發(fā)脫貧潛能，甚至有些被扶貧的農(nóng)戶認(rèn)為是“不拿白不拿”，形成“等、靠、要”思想慣性。精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)僅局限在經(jīng)濟(jì)層面的幫扶，要有教育、技能和思想觀念等方面的系列幫扶。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。這是大扶貧格局中的精準(zhǔn)規(guī)劃。在村級(jí)實(shí)施應(yīng)保盡保和應(yīng)扶盡扶政策，區(qū)別識(shí)別好哪些人需要救濟(jì)性解決，哪些需要技術(shù)資金幫扶創(chuàng)業(yè)，哪些需要扶志扶能力，“扶勤不扶懶”，讓其克服游手好閑的“等、靠、混”思想。在精準(zhǔn)扶貧方面的困難體現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核三個(gè)方面，對此，應(yīng)從改革貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法、完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，探索和建立貧困戶的受益機(jī)制。

“雙聯(lián)”與扶貧攻堅(jiān)融合聯(lián)動(dòng)在路上，發(fā)揮扶貧治理能力的主客體“主體間性”，互促互動(dòng)。精準(zhǔn)謀劃因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力因村施策、定向使勁因戶施法，確保做到有的放矢、有力放矢、有效放矢，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、異地扶貧搬遷、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障、金融資金支撐、文化素質(zhì)能力提升上實(shí)現(xiàn)突破，確保做到扶貧對象、重點(diǎn)內(nèi)容、階段目標(biāo)、保障措施、考評激勵(lì)“五精準(zhǔn)”。甘肅出臺(tái)的“1+17”精準(zhǔn)扶貧模式是有效的探索，形成了精準(zhǔn)大扶貧格局。切實(shí)加快貧困區(qū)域和貧困群眾脫貧致富步伐，讓精準(zhǔn)扶貧成為西部地區(qū)與全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康的助推器和定心盤。