■張圣華

(漳州市南靖縣公安消防大隊(duì) 福建漳州 363600)

探究消防片警工作模式在防火監(jiān)督管理中的作用

■張圣華

(漳州市南靖縣公安消防大隊(duì) 福建漳州 363600)

火災(zāi)是人類社會(huì)生活中最普遍、最常見的一種災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著公眾的安全和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)十分重視消防管理工作，建立了許多的消防管理模式。本文從消防片警工作模式出發(fā)，探索消防片警工作模式在防火監(jiān)督管理中的作用，并分析了消防片警工作模式的成效，對(duì)于消防片警工作模式在發(fā)展中存在的問題進(jìn)行闡述并提出了相關(guān)的解決措施。

消防片警工作模式防火監(jiān)督管理成效

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展離不開對(duì)火災(zāi)的防護(hù)與監(jiān)督，防火監(jiān)督管理能保證社會(huì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，減少火災(zāi)的發(fā)生率，同時(shí)也能在火災(zāi)發(fā)生時(shí)迅速組織救援，及時(shí)控制災(zāi)情，將火災(zāi)的危害度降到最低。消防片警工作模式就是諸多消防管理模式中的一種，在經(jīng)過多年的實(shí)踐之后，該模式在火災(zāi)防護(hù)和救援工作中取得了顯著的成效。但是隨著我國(guó)對(duì)防火監(jiān)督的關(guān)注越來越多，消防片警工作模式還需要不斷進(jìn)步，不斷改善，學(xué)會(huì)改革創(chuàng)新，滿足時(shí)代發(fā)展的需要。

1 消防監(jiān)督管理的內(nèi)涵和意義

1.1 消防監(jiān)督管理的內(nèi)涵

1957年，全國(guó)人大常委頒發(fā)了《消防監(jiān)督條例》，第一次提到了“消防監(jiān)督”。1998年，頒發(fā)了《消防法》，將“消防監(jiān)督”改為了“消防監(jiān)督管理”。其中詳細(xì)解釋道：“國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)公安的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，軍事設(shè)施、礦井的低下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”。由此，公安部門及公安機(jī)關(guān)在消防監(jiān)督管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，監(jiān)督管理的范圍也有了明確的劃定。

目前，學(xué)界對(duì)消防監(jiān)督管理的定義主要包括以下兩種：一種認(rèn)為消防監(jiān)督管理就是消防監(jiān)督和消防管理的統(tǒng)稱；另一種則是認(rèn)為消防監(jiān)督管理側(cè)重消防監(jiān)督，公安部門和公安機(jī)關(guān)就是要對(duì)行政區(qū)內(nèi)的各種涉及消防的事件進(jìn)行檢查監(jiān)督。消防監(jiān)督管理主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理這種理論作為實(shí)踐基礎(chǔ)。另外，必須明確的是公安機(jī)關(guān)只能對(duì)上級(jí)部門指定的單位或區(qū)域進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。

1.2 消防監(jiān)督管理的意義

我國(guó)現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理體制還不完善，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理能在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行體制的缺陷，有更多的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)來健全消防監(jiān)督管理體制，促進(jìn)體制的進(jìn)一步完善，更有助于消防監(jiān)督管理的落實(shí)，保障公民的人生財(cái)產(chǎn)安全。另外，我國(guó)的火災(zāi)形勢(shì)一直較為嚴(yán)峻，火災(zāi)事故較多，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消除不利因素，減少火災(zāi)引起的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡問題，讓我國(guó)的火災(zāi)嚴(yán)峻形勢(shì)得到緩解，并保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 我國(guó)城市普遍存在火災(zāi)隱患

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，許多農(nóng)民也開始進(jìn)入務(wù)工者的隊(duì)伍，開始向城市發(fā)展。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多，我國(guó)的城市人口密度越來越大，這也就造成了城市中的火災(zāi)隱患變多且很難管理。

隨著人們生活水平的提高，城市建筑和娛樂場(chǎng)所是目前城市發(fā)生火災(zāi)事故最嚴(yán)重的兩種類型，城市建筑物越來越向高層建筑發(fā)展，有些建筑部門在建造樓房時(shí)為了自身利益往往對(duì)建筑物的消防系統(tǒng)安裝不完善，而且建筑材料的耐火性能也不高，家用電器越來越向大功率發(fā)展，導(dǎo)致城市建筑中存在著太多的安全隱患。娛樂場(chǎng)所晚上營(yíng)業(yè)的時(shí)間較多，人流量很大常常會(huì)留下很多消防隱患，許多老板對(duì)消防的安全意識(shí)又不夠，往往缺乏消防設(shè)備，這樣也很容易造成火災(zāi)的發(fā)生，而且對(duì)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大損害。因此，相關(guān)部門還需加大對(duì)城市消防監(jiān)督管理工作的管理力度，提高城市建筑和娛樂場(chǎng)所的消防安全。

2.2 農(nóng)村火災(zāi)隱患監(jiān)督不夠

我國(guó)的消防監(jiān)督管理主要實(shí)施范圍還是在人口較為密集的城鎮(zhèn)，而對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)，消防監(jiān)督管理的工作還沒涉及。許多村民還沒有消防意識(shí)，常常會(huì)有很多的消防隱患存在。通常發(fā)生火災(zāi)時(shí)，村民也沒有先進(jìn)的消防設(shè)備進(jìn)行撲救，只能靠最傳統(tǒng)的用水滅火，這樣針對(duì)那些電起火或其他形式的火災(zāi)原因常常會(huì)適得其反，反而引起更嚴(yán)重的損失，甚至威脅村民時(shí)代生命安全，危害重大。因此，我國(guó)還需加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的實(shí)施力度，不斷擴(kuò)展消防監(jiān)督管理的實(shí)施范圍，提高對(duì)農(nóng)村消防隱患的消除，增強(qiáng)村民的消防安全意識(shí)。

2.3 企業(yè)火災(zāi)防護(hù)形式嚴(yán)峻

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)各地大大小小的廠房崛地而起，成為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是許多企業(yè)為了節(jié)省開支，常常會(huì)出現(xiàn)違建的現(xiàn)象，因此常常無法達(dá)到國(guó)家建筑消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)火災(zāi)的防護(hù)也做得不夠，存在很多消防隱患，而且也缺乏專業(yè)的消防安全管理人員。這樣在火災(zāi)發(fā)生時(shí)往往會(huì)嚴(yán)重威脅到在崗工人的生命安全。企業(yè)的火災(zāi)防護(hù)形式依然嚴(yán)峻，需要加大消防監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的消防安全檢查以及對(duì)消防安全管理人員的從業(yè)資格考察審核，減少消防隱患，保障工人的有一個(gè)良好的消防工作環(huán)境。

3 消防片警工作模式簡(jiǎn)介

3.1 消防片警簡(jiǎn)介

派出所的警員都會(huì)按照分配，管理某些具體社區(qū)的安全工作，按照這種分片負(fù)責(zé)管理的方式，群粽就將警員形象地稱為“片警”。消防片警就是以基層消防大隊(duì)為單位，對(duì)大隊(duì)中的防火干部按照片警的工作模式進(jìn)行分工，讓消防干部直接入駐到各自管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至街道，時(shí)刻注意片區(qū)內(nèi)的消防防護(hù)情況，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者企業(yè)等進(jìn)行面對(duì)面的消防服務(wù)工作。

3.2 消防片警的駐片方式

這種消防片警一般采取不定期主動(dòng)入駐的方式進(jìn)行消防管理，同時(shí)也將應(yīng)急電話普及到片區(qū)，讓片區(qū)人員在發(fā)生火宅或者出現(xiàn)火災(zāi)隱患時(shí)及時(shí)撥打電話求助。各個(gè)片區(qū)的片警需要對(duì)自己的日常工作進(jìn)行合理的安排，不定期到自己管轄片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行消防檢查，并向人們進(jìn)行消防知識(shí)宣講，提供消防知識(shí)咨詢等，積極開展服務(wù)工作，讓片區(qū)居民提高防火安全意識(shí)，并確保片區(qū)居民能在火情發(fā)生時(shí)學(xué)會(huì)自救并迅速向片警電話告知火情狀況。

3.3 消防片警的具體工作模式

消防片警在日常工作中要嚴(yán)格依照消防監(jiān)督程序進(jìn)行管理，例如要將建筑審核和建筑驗(yàn)收相分離，由于這兩項(xiàng)并不在消防片警的工作分工范圍內(nèi)，但卻依然在片警的管轄范圍時(shí)，消防片警就需要聯(lián)合項(xiàng)目的建筑單位與項(xiàng)目的審核、驗(yàn)收人員，在其中做好協(xié)調(diào)工作，并積極處理好消防安全的相關(guān)工作。對(duì)于片警能夠單獨(dú)完成的工作則需片警自己負(fù)責(zé)完成，對(duì)于法律上嚴(yán)格規(guī)定不能獨(dú)自完成的工作，消防片警就要經(jīng)濟(jì)配合其他片警，做好協(xié)調(diào)配合。對(duì)于發(fā)生火災(zāi)事故后的火災(zāi)調(diào)查等一些特殊工作，原則上要求全體消防片警必須參加，火災(zāi)發(fā)生地的片警則需要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整個(gè)火災(zāi)的調(diào)查工作，并對(duì)整個(gè)火災(zāi)的災(zāi)情、火調(diào)等具體情況進(jìn)行記錄，整理后歸檔，同時(shí)整理出于該火災(zāi)事故相關(guān)的法律條文，以供后期使用。

4 消防片警工作模式的成效

4.1 防火干部變得更加親民

“官氣”一直是影響官員工作作風(fēng)的重要因素，消防干部如果身上一沾染官氣，就會(huì)遠(yuǎn)離群眾，損害在群眾心目中為人民服務(wù)的形象。消防片警工作模式將消防干部分片入駐到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，讓消防干部們有更多機(jī)會(huì)，深入基層，接觸群眾，了解群眾。這樣就能通過實(shí)地考察和探訪，了解群眾的需求，及時(shí)給予群眾幫助，消防官員變得更加親民就會(huì)更容易獲得群眾的好感和信任，同時(shí)也能更加了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更能結(jié)合實(shí)際制定出相應(yīng)的消防措施，對(duì)于火災(zāi)的防護(hù)工作也更容易展開。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)互融互通

消防片警工作模式形成多年以來，越來越多的消防干部深入到基層工作，在與群眾的長(zhǎng)期接觸下，消防片警對(duì)群眾有了更深的感情，同時(shí)更加深了他們?yōu)槿罕姺?wù)的決心，同時(shí)也更加學(xué)會(huì)了換位思考。在處理一些消防違法行為時(shí)，消防片警也不再一味的責(zé)怪企業(yè)的防范意識(shí)太差或者政府的宣傳做得不夠，而更多的情況是反思自己的工作做得不夠好，不夠徹底，這樣不僅讓消防片警的工作態(tài)度更加認(rèn)真，對(duì)群眾的服務(wù)更加熱情，也讓他們?cè)谝院蟮墓ぷ髦懈幼⒅刈约旱穆氊?zé)及工作成效。

由于消防片警在工作中更加明確自己的職責(zé)，對(duì)火災(zāi)的認(rèn)識(shí)也更加具象化，因此在日常工作中，如果遇到消防非法的行為，消防片警會(huì)更加執(zhí)法嚴(yán)格。因?yàn)樗麄兠靼走@些違法行為如果處理不當(dāng)造成火災(zāi)會(huì)引發(fā)重大的損失，對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)格處理不僅是給人們警示，提高人們的防范意識(shí)，更是是為人們提供一個(gè)更加安全的生存環(huán)境。

4.3 消防片警的自身責(zé)任感更強(qiáng)

消防片警的日常工作就是對(duì)所駐片區(qū)的消防安全情況進(jìn)行視察、面對(duì)面地向群眾進(jìn)行消防知識(shí)宣講并提供消防知識(shí)咨詢服務(wù)工作，對(duì)片區(qū)內(nèi)的消防工作進(jìn)行指導(dǎo)，另外消防片警還需積極協(xié)調(diào)片區(qū)政府部門的工作，保證片區(qū)內(nèi)消防工作的落實(shí)。

對(duì)于一些在工作中工作落實(shí)率低的片警，消防支隊(duì)都會(huì)按照干部考評(píng)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，長(zhǎng)此以往形成的處罰條例讓每位消防片警有了危機(jī)感，責(zé)任意識(shí)加大。另外，隨著片警入駐片區(qū)的時(shí)間變長(zhǎng)，片警與群眾的接觸更多、感情更深，對(duì)片區(qū)的實(shí)際環(huán)境更加了解，片警也在無意識(shí)中更加增強(qiáng)了自己的責(zé)任感。為了讓自己更加適應(yīng)繁重的業(yè)務(wù)量，在遇到突發(fā)狀況時(shí)能迅速、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)處理，許多片警都在工作之余積極主動(dòng)地增加體能訓(xùn)練，并參加消化知識(shí)培訓(xùn)，讓自己在體能和業(yè)務(wù)上都有很大的提升。

5 當(dāng)前消防片警工作模式中存在的問題及改進(jìn)措施

5.1 缺乏合理的管理制度

不同地區(qū)的消防大隊(duì)對(duì)防火干部的工作任務(wù)要求都不一樣，而對(duì)片警工作內(nèi)容的完成大都依據(jù)干部考評(píng)規(guī)定來進(jìn)行評(píng)定，因此可能出現(xiàn)對(duì)某些消防片警的要求過高或者出現(xiàn)懲罰太過的情況，這樣很容易打消片警的工作積極性。因此，消防大隊(duì)需要依據(jù)自身情況對(duì)消防片警的工作制定合理的管理制度，賞罰分明，促進(jìn)消防片警工作模式更好地在基層執(zhí)行。

5.2 片警的業(yè)務(wù)能力仍需提高

消防片警工作模式要求消防片警要有較強(qiáng)的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及較高的執(zhí)法水平，同時(shí)更加考驗(yàn)片警獨(dú)立工作的能力。消防片警在進(jìn)入片區(qū)之后會(huì)遇到各式各樣的消防問題，需要及時(shí)給群眾解答疑問。但目前仍然有些片警在工作中業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，常?；卮鸩涣松踔铃e(cuò)答群眾的問題，這樣不僅會(huì)失去群眾的信任，也會(huì)很不利于群眾的日?；馂?zāi)防護(hù)。因此，各消防大隊(duì)仍然需要對(duì)消防片警進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，以提高片警的整體業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)片警的工作信心，到達(dá)最好的消防效果。

5.3 火災(zāi)隱患多，片警工作量太大

片警的日常工作較為繁瑣細(xì)致，業(yè)務(wù)量大，不可能有充足的時(shí)間去檢查轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)地方、每個(gè)角落是否有火災(zāi)隱患，也無法做到細(xì)致地回答每個(gè)群眾中的問題。消防片警工作模式下還存在著人力不足，片警管轄區(qū)域過大的現(xiàn)象，這樣很不利于防火管理，可能會(huì)漏掉一些火災(zāi)隱患，隨著我國(guó)城市規(guī)模的擴(kuò)大，新農(nóng)村的建設(shè)也在不斷進(jìn)行中，人口居住越來越集中化、密集化，防火監(jiān)督管理的任務(wù)也越來越艱巨，對(duì)消防片警的要求也就越高。而由于當(dāng)前公安消防實(shí)行現(xiàn)役體制，人員的流動(dòng)較大，造成人員不足，消防人員的整體素質(zhì)也不太高。沒有充足的人員可以去參與到片警工作中，將片警的管理區(qū)域縮小細(xì)化，減少每個(gè)消防片警的日常工作量和壓力，讓消防防護(hù)工作做得更好。

因此，公安消防部隊(duì)需要使用多種方式，不斷招收新的消防人才，擴(kuò)充消防隊(duì)伍，并加強(qiáng)消防人員的培訓(xùn)管理，建立專業(yè)的消防隊(duì)伍，并培養(yǎng)高素質(zhì)的消防片警，投入到消防片警的實(shí)踐當(dāng)中，每個(gè)片警的轄區(qū)縮小后就能有更多的時(shí)間去仔細(xì)排查火災(zāi)隱患，減小火災(zāi)的發(fā)生率，提高管理效果。

6 結(jié)束語(yǔ)

消防監(jiān)督工作的執(zhí)行直接力度直接影響著社會(huì)各個(gè)人群的生命安全，也影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。消防片警工作模式能讓消防干部在工作中更加親民，得到群眾的信任，還能增強(qiáng)責(zé)任感，讓消防工作更加落實(shí)，效果更好。在以后的消防工作中，管理人員還要不斷地改變掛不利機(jī)制，消防片警還要不斷提升自己的能力，保證片區(qū)內(nèi)的消防安全，減少火災(zāi)的發(fā)生率。

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D631.6[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-11-312-2

張圣華（1982～），男，助理工程師，本科，研究方向防火監(jiān)督。