吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生處經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助中心 張忠慶 相 明

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 楊靖民 侯志廣 趙曉峰 祭學(xué)明

高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的幾點(diǎn)思考

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生處經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助中心 張忠慶 相 明

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 楊靖民 侯志廣 趙曉峰 祭學(xué)明

高等農(nóng)業(yè)院校由于其生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)生地域各異，農(nóng)村生源比重較大等原因，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助時(shí)有其自身特點(diǎn)，科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)定是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作順利開展的重要前提。本文針對(duì)目前高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中仍然存在的難以科學(xué)界定、認(rèn)定責(zé)任主體不明、認(rèn)定材料失真、誠信缺乏、缺少心理等人文關(guān)懷等問題，結(jié)合高等農(nóng)業(yè)院校資助體系建設(shè)的特點(diǎn)與我校工作實(shí)際，提出了注重定性與定量相結(jié)合、充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢、注重人文關(guān)懷等幾點(diǎn)關(guān)于高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中的意見。

高等農(nóng)業(yè)院校 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定

如何構(gòu)建科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，進(jìn)而使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序具有可操作性，將直接關(guān)系教育的公平、公正、和平等，關(guān)系校園和社會(huì)的和諧。目前，由于高等農(nóng)業(yè)院校其生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)生地域各異，農(nóng)村生源比重較大，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定時(shí)有其自身的特點(diǎn)，科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)定是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作順利開展的重要前提。本文針對(duì)目前高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中仍然存在的問題，結(jié)合高等農(nóng)業(yè)院校資助體系建設(shè)的特點(diǎn)與我校工作實(shí)際，提出了幾點(diǎn)針對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中的意見。

一、高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的現(xiàn)狀

1.高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體特征。伴隨高等院校大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)費(fèi)也在逐年提高。自20世紀(jì)90年代開始，高校出現(xiàn)數(shù)量急劇增加的“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”這樣一特殊群體，引發(fā)了一系列的家庭、學(xué)校和社會(huì)矛盾。探索一條兼具科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作需要首先解決的課題。高等農(nóng)業(yè)院校因其學(xué)校定位、專業(yè)設(shè)置等特點(diǎn)，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體特征表現(xiàn)為生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、學(xué)生地域各異，且農(nóng)村生源比重較大，對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一特殊群體進(jìn)行認(rèn)定時(shí)一定要找出一個(gè)適合該群體特征的科學(xué)認(rèn)定辦法。

2.高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù)。高等院校進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)借鑒了國外的基于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況判定學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度的辦法。2007年教育部和財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，首次以正式文件的形式規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的指導(dǎo)意見，意見中對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，明確指出家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的概念：學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。同時(shí)，確定了《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》和《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的效力。

3.高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法。總體上看，目前我國高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的基本方法主要是參考消費(fèi)水平，依據(jù)最低生活保障線進(jìn)行橫向比較來界定。目前最常見的幾種方法分別為：家庭戶口與生源地分析認(rèn)定、貧困證明認(rèn)定法、在校消費(fèi)水平認(rèn)定法、民主評(píng)議認(rèn)定法、輔導(dǎo)員直觀判斷認(rèn)定法、綜合分析認(rèn)定法、居民最低生活保障線比照認(rèn)定法、系統(tǒng)打分測評(píng)法、家庭人均收入分析認(rèn)定法等。例如，河北大學(xué)栗小曼等為了解決此問題，提出了家庭經(jīng)濟(jì)困難評(píng)審指標(biāo)并將其量化，通過visual FxoPor 6.0實(shí)現(xiàn)評(píng)審體系的構(gòu)建；山東大學(xué)秦禎等通過結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)和層次分析思想，同時(shí)綜合各評(píng)價(jià)因素，制定了對(duì)貧困生的定性和定量的科學(xué)、合理公平的評(píng)價(jià)體系。

二、高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的問題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的科學(xué)界定?？茖W(xué)合理界定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的關(guān)鍵。目前，我國還沒有界定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高等農(nóng)業(yè)院校由于地區(qū)差異、專業(yè)設(shè)置和生源地不同等，界定標(biāo)準(zhǔn)很難做到統(tǒng)一，科學(xué)合理地把握界定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)確保高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生教育公平意義重大。有學(xué)者在高校貧困生助學(xué)策略管見一文中提出了自己的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)方式，制定了利用學(xué)生平時(shí)消費(fèi)水平計(jì)算貧困線，同時(shí)深入了解學(xué)生的實(shí)際生活及家庭情況確定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。有學(xué)者在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問題及對(duì)策一文中同樣提出經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份認(rèn)定缺乏合理機(jī)制，認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化及貧困證明的權(quán)威性制約著經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定的科學(xué)合理性。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定責(zé)任主體不明。高等農(nóng)業(yè)院校主要依據(jù)教育部財(cái)政部2007年發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，其基本標(biāo)準(zhǔn)是以高校所屬地最低生活保障線，以《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》證明學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)能力。這說明教育部和財(cái)政部把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的責(zé)任主體確定為學(xué)生生源地相應(yīng)主管部門。這就要求所有的貧困證明材料必須真實(shí)有效，且高校由此制定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法不論其是否科學(xué)合理，均存在逃避責(zé)任的問題，當(dāng)?shù)孛裾块T開具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否與當(dāng)?shù)厣钏较喾希?dāng)?shù)厣钏脚c高校所屬地最低生活保障線是否一致等。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定材料失真，誠信缺乏。由于高等農(nóng)業(yè)院校資助資源稀缺的同時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體數(shù)量大，認(rèn)定的主要依據(jù)是學(xué)生本人開具的家庭困難證明。證明材料開具的隨意性、不規(guī)范性，認(rèn)定材料失真，貧困申請(qǐng)中的誠信缺失現(xiàn)象較為突出。因?yàn)楦叩绒r(nóng)業(yè)院校受到生源地及辦學(xué)體制的約束，缺乏應(yīng)有的資源及實(shí)力，缺乏對(duì)學(xué)生家庭情況的實(shí)地走訪，缺乏對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信意識(shí)培養(yǎng)。因此，對(duì)高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠信意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)引起髙校、社會(huì)和國家的高度關(guān)注。

三、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

多年工作實(shí)踐表明，若要保證各項(xiàng)資助政策落實(shí)到位，就必須緊密結(jié)合學(xué)生實(shí)際，保證政策真正落實(shí)到確實(shí)困難、確有所需的學(xué)生身上。建立相對(duì)科學(xué)、詳實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，建立在詳實(shí)、準(zhǔn)確的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定基礎(chǔ)之上。目前，我校在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中實(shí)施“兩個(gè)階段、四位一體”的認(rèn)定模式，建立起詳實(shí)、準(zhǔn)確的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案。

第一階段是新生入學(xué)初，錄取通知書里發(fā)放《家校共育信息卡》，詳細(xì)登記家庭情況，輔導(dǎo)員通過學(xué)生提供佐證材料、談話等方式掌握第一手資料。第二階段是每年3月初，實(shí)施“學(xué)生申請(qǐng)、材料證明、生活調(diào)查、家庭走訪”四位一體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作模式，成立班級(jí)、年級(jí)、學(xué)院三級(jí)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持尊重學(xué)生隱私與民主評(píng)議相結(jié)合，從多角度、多維度了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭境況、生活境況和日常表現(xiàn)情況，準(zhǔn)確定位學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。同時(shí)，在認(rèn)定過程中開展走訪慰問活動(dòng)，采取集中、分散方式，對(duì)部分學(xué)生家庭進(jìn)行走訪慰問，實(shí)地考察，溝通了解家庭經(jīng)濟(jì)狀況，為特殊困難家庭送去慰問金?？茖W(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作基礎(chǔ)，保障了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策落得實(shí)、落得準(zhǔn)。

四、高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作幾點(diǎn)意見

1.認(rèn)定中注重定性與定量相結(jié)合。高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)要依據(jù)當(dāng)?shù)亻_具的貧困證明及家庭情況調(diào)查表進(jìn)行充分論證，但是在實(shí)際評(píng)比過程中更要結(jié)合實(shí)際，評(píng)比中注重縱向和橫向的比較，充分將定性與定量相結(jié)合。

2.認(rèn)定過程充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)正在向各行各業(yè)中進(jìn)行滲透，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來，高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)的重要作用，將它們充分融合，使家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定更加科學(xué)、易操作、合理，如設(shè)計(jì)專門用于高等農(nóng)業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的軟件系統(tǒng)等。

3.認(rèn)定過程中注重人文關(guān)懷?？茖W(xué)合理的認(rèn)定既要制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置具體的指標(biāo)，同時(shí)也要在認(rèn)定過程中加強(qiáng)人文關(guān)懷。因此，高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)要把人文關(guān)懷應(yīng)用到材料審核和學(xué)生溝通中，應(yīng)用到后期跟蹤教育管理中，應(yīng)用到勵(lì)志教育等活動(dòng)中和制度制定和執(zhí)行中的應(yīng)用，只有這樣才能在充分保護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隱私的條件下科學(xué)合理地推動(dòng)認(rèn)定工作。

［1］張 昭.基于綜合評(píng)價(jià)理論的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定研究［D］.武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009

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ISSN2095-6711/Z01-2015-10-0218