摘要：壟斷行為主要發(fā)生在國有壟斷企業(yè)，其表現(xiàn)形式有強(qiáng)制用戶進(jìn)行交易、強(qiáng)行向用戶搭售商品和拒絕進(jìn)行交易等。提出明確分工，互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管；及時(shí)堅(jiān)決，公開透明，陽光執(zhí)法和嚴(yán)格審查國企資本運(yùn)作行為等應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：反壟斷 國企 市場支配力 濫用

我國居于壟斷地位的企業(yè)多為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)，還有一部分依法實(shí)行專營的特殊企業(yè)。我國反壟斷法雖然明確規(guī)定對(duì)這些企業(yè)的合理經(jīng)營活動(dòng)予以肯定，但與此同時(shí)也特別指出，壟斷性企業(yè)不可利用其特有地位損害消費(fèi)者合法權(quán)益。據(jù)此，分析國有壟斷企業(yè)的壟斷特征，并提出解決問題的措施，對(duì)妥善解決國企的壟斷行為具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的意義。

一、國有企業(yè)壟斷行為特點(diǎn)

我國反壟斷法規(guī)定，凡是經(jīng)營者互相達(dá)成壟斷協(xié)議，或者濫用市場支配地位，以及故意限制競爭的行為均屬于壟斷行為，適用于反壟斷法。

（一）強(qiáng)制用戶進(jìn)行交易

反壟斷法規(guī)定，凡缺乏正當(dāng)理由，規(guī)定或限制交易人只能選擇其指定交易對(duì)象的行為，屬于濫用支配力的行為，也被稱為“強(qiáng)制交易”。強(qiáng)制交易一般多發(fā)生于自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，如公路、鐵路、機(jī)場、水庫等規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程。這類項(xiàng)目或工程往往為特定區(qū)域內(nèi)政府授權(quán)的企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營。在市場競爭激烈的情況下，用戶為了承攬到工程，往往不得已聽命于壟斷經(jīng)營者的安排，被迫和壟斷者指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易。一般而言，這些指定的經(jīng)營組織一般都是壟斷經(jīng)營企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍與壟斷型企業(yè)的主營業(yè)務(wù)高度相關(guān)。例如隸屬于壟斷性國企的全資或控股子公司以及一些與之有著千絲萬縷聯(lián)系的科研院所等。

（二）強(qiáng)行向用戶搭售商品

許多壟斷性國企都輸多元化經(jīng)營的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)種類較多，本身又具備壟斷能力，這些條件促使他們能夠?yàn)榱双@得更高的經(jīng)營收益，迫使用戶購買并不需要或者并不急需的產(chǎn)品或服務(wù)。其常用的手段是，憑借自身的壟斷地位或者市場支配地位，在向用戶銷售必要的產(chǎn)品時(shí)強(qiáng)行搭售與用戶業(yè)務(wù)無關(guān)或關(guān)聯(lián)性較弱競爭性產(chǎn)品。更有甚者，部分壟斷型企業(yè)利用出售合格產(chǎn)品的機(jī)會(huì)強(qiáng)行搭售劣質(zhì)產(chǎn)品，或者在出售市場供不應(yīng)求的產(chǎn)品時(shí)強(qiáng)行搭售過期或滯銷產(chǎn)品。通常，用戶從壟斷企業(yè)處被迫購買的產(chǎn)品或服務(wù)并不是用戶需要或者急需的，而是一些需求彈性較低，對(duì)用戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)毫無價(jià)值的物品。但是，面對(duì)壟斷企業(yè)的強(qiáng)勢地位，用戶不敢或者不便拒絕接受。借助壟斷地位強(qiáng)行搭售的行為，一方面剝奪了用戶自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利，侵犯了用戶的合法權(quán)益，另一方面這種搭售行為提高了用戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本，增添了用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)用戶形成了雙重?fù)p害。

（三）憑借壟斷地位拒絕進(jìn)行交易

在一個(gè)完全競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)有選擇交易和拒絕交易的權(quán)利。因?yàn)槭袌錾仙a(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同類服務(wù)的企業(yè)數(shù)量眾多，某一家企業(yè)選擇拒絕交易的時(shí)候，其行為對(duì)其他經(jīng)營者和消費(fèi)者并不會(huì)造成任何損害。但在存在壟斷的情況下，處于壟斷地位的一方如果選擇拒絕交易，則會(huì)給交易的需求方帶來難以評(píng)估的損害。因?yàn)閴艛嘁环教峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)不可替代性較高，除了從壟斷企業(yè)獲取需要的產(chǎn)品和服務(wù)外，不存在從他處獲取同類產(chǎn)品的可能性。因此，我國反壟斷法相關(guān)條款明確規(guī)定，經(jīng)營者占據(jù)市場支配地位時(shí)，如果沒有正當(dāng)或充足理由，不得拒絕相對(duì)交易人提出的交易要求。壟斷性國企是經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的特殊企業(yè)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有唯一性，不可替代性，壟斷國企的性質(zhì)和特殊地位決定了其負(fù)有提供某類產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，他無權(quán)選擇拒絕交易的行為。然而在實(shí)踐中，由于制度缺陷，我國一些行業(yè)性法律規(guī)章一直未對(duì)壟斷國企不提供保障服務(wù)的法律責(zé)任提出制約措施，同時(shí)由于監(jiān)管上的漏洞，壟斷國企出于滿足自身利益的需要，往往憑借其壟斷地位，拒絕為潛在的需求方提供應(yīng)該提供的產(chǎn)品或服務(wù)

二、防止國企壟斷行為發(fā)生的對(duì)策

國企壟斷行為產(chǎn)生的原因，一是自身擁有壟斷地位，二是大量的關(guān)聯(lián)交易，三是業(yè)務(wù)多元化和交叉，四是監(jiān)管部門工作不力。解決問題的關(guān)鍵包括實(shí)施主業(yè)和輔業(yè)分開、拆解壟斷業(yè)務(wù)和一般競爭性業(yè)務(wù)、大力引入競爭減少壟斷業(yè)務(wù)。

（一）明確分工，互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管

我國對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要有反壟斷機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門兩個(gè)主體負(fù)責(zé)，但兩個(gè)部門

的管轄權(quán)利有一定的交叉。為了防止兩個(gè)部門之間在管轄問題上出現(xiàn)真空和錯(cuò)位現(xiàn)象，二者在明確分工的基礎(chǔ)上更應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。首先，反壟斷機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門必須明確分工，各司其職，但在特殊情況下可以聯(lián)合執(zhí)法。凡是法律賦予行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，首先應(yīng)由行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)，當(dāng)其未能或不愿履行職責(zé)時(shí)反壟斷機(jī)構(gòu)即可介入。行業(yè)監(jiān)管部門要從投資、成本和價(jià)格等方面入手，防止壟斷國企出現(xiàn)和濫用市場支配地位、拒絕交易、搭售的行為。

（二）及時(shí)堅(jiān)決，公開透明，陽光執(zhí)法

為了防止出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和壟斷國企之間出現(xiàn)“合謀”、包庇、不作為等消極執(zhí)法現(xiàn)象，

必須提高防壟斷執(zhí)法的透明度，把反壟斷執(zhí)法行為置于陽光之下。一是要求反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)通過媒體向社會(huì)公開受理的投訴情況和處理的過程和結(jié)果，并將有關(guān)事實(shí)和處罰依據(jù)予以公開。二是建立一套制度，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受投訴、調(diào)查和處理的人員以及每個(gè)階段的時(shí)間做出具體地規(guī)定，避免認(rèn)為的推諉和拖延，做到有章可循，有據(jù)可查。三是以季度或年為時(shí)間周期，定期向社會(huì)發(fā)布反壟斷執(zhí)法工作報(bào)告，讓社會(huì)公眾了解并悉知反壟斷工作情況，以此對(duì)執(zhí)法部門形成監(jiān)督和約束。

（三）嚴(yán)格審查可能出現(xiàn)發(fā)生壟斷行為的國企資本運(yùn)作行為

為了做大做強(qiáng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，許多國有企業(yè)大規(guī)模開展橫向收購兼并和縱向一體化行動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，客觀上強(qiáng)化、提高、擴(kuò)大了他們的壟斷地位和壟斷范圍，整體上降低了市場效率。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性和危害性，在國有壟斷企業(yè)兼并收購行為達(dá)到申報(bào)要求時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行審核。與此同時(shí)，立法部門應(yīng)該針對(duì)不同的市場結(jié)構(gòu)，及時(shí)制定有關(guān)管理細(xì)則，通過高效的監(jiān)督和科學(xué)的評(píng)估措施，嚴(yán)防出現(xiàn)壟斷行為。

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[2]龔維敬.壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海： 上海人民出版社，2007

（次仁央金，1992年生，西藏拉薩人，青海民族大學(xué)法學(xué)院）