梁春立

黨的十八屆四中全會確定了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，作出了深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重大部署，明確提出了“推行政府權(quán)力清單制度”的具體要求。推行權(quán)力清單制度是推進(jìn)依法行政的重要載體和抓手，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制部門學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，一個(gè)重要的任務(wù)就是編好權(quán)力清單、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，深入扎實(shí)地落實(shí)好推行好政府權(quán)力清單制度。

一、科學(xué)構(gòu)建權(quán)力清單體系

十八屆四中全會提出：“各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)?！边@里明確了權(quán)力清單所包含的主要指標(biāo)和內(nèi)容。我們充分學(xué)習(xí)借鑒省、市的表格，精心設(shè)計(jì)了“五表一圖”的權(quán)力清單體系?！拔灞怼敝械男姓?quán)力事項(xiàng)《登記表》、《分表》和《總表》是權(quán)力清單的基礎(chǔ)表，《行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表》和《提請上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表》是反映存在問題、規(guī)范權(quán)力職能的表格；“一圖”指權(quán)力運(yùn)行流程圖。

《行政權(quán)力事項(xiàng)登記表》是梳理編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)。針對每一權(quán)力類型設(shè)計(jì)一種表格，共設(shè)計(jì)了10種登記表。每類登記表既有相同指標(biāo)，也有不同指標(biāo)。相同指標(biāo)包括事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、合法性審查意見、救濟(jì)途徑等，不同指標(biāo)根據(jù)權(quán)力類型特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如行政處罰事項(xiàng)登記表中增加了“自由裁量權(quán)基準(zhǔn)”，行政審批事項(xiàng)登記表中增加了“實(shí)施條件”、“提交的材料”、“收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)”等指標(biāo)。每一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)填寫一張登記表，填好登記表須對每一權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面細(xì)致的梳理?！缎姓?quán)力事項(xiàng)分表》是構(gòu)成、編制權(quán)力清單目錄的表格?！斗直怼钒▽?shí)施主體、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、權(quán)力類型、實(shí)施依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、公開范圍、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等反映權(quán)力事項(xiàng)主要內(nèi)容的14個(gè)指標(biāo)?！缎姓?quán)力事項(xiàng)總表》主要概括了一個(gè)部門的權(quán)力類型、項(xiàng)目名稱及數(shù)量。《登記表》、《分表》和《總表》體現(xiàn)“由分到總”的邏輯關(guān)系，也體現(xiàn)了由具體到概括的梳理權(quán)力清單的工作方法。

“流程圖”反映權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)、承辦崗位、辦理期限等內(nèi)容，按照法定程序，參照實(shí)用便民原則繪制流程圖。流程圖是權(quán)力清單的重要內(nèi)容，與表格共同構(gòu)成完整的權(quán)力清單體系。

二、嚴(yán)格審核編制權(quán)力清單

編制高質(zhì)量的權(quán)力清單要把握統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、部門自查、聯(lián)合審核和征求意見四個(gè)環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全縣推行權(quán)力清單制度工作會議之后，我們召開了培訓(xùn)會，按照省市標(biāo)準(zhǔn)，編印了《嘉祥縣推行行政權(quán)力清單制度工作規(guī)范》，以此為依據(jù)集中對各部門業(yè)務(wù)科長進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一權(quán)力事項(xiàng)梳理填寫標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格程序，指導(dǎo)自查。在部門梳理自查階段，縣審改辦加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，到部門聽取、解決自查工作中遇到的問題。指導(dǎo)部門按照“四步驟八環(huán)節(jié)”的程序開展梳理自查工作?！八牟襟E八環(huán)節(jié)”指：在準(zhǔn)備階段，學(xué)習(xí)工作規(guī)范，收集法律法規(guī)；在梳理階段，拉出清單框架，分工梳理填寫；在流程階段，梳理法定流程，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)；在匯總階段，提出調(diào)整建議，撰寫自查報(bào)告。最后，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后將電子版自查資料上報(bào)縣審改辦。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合審核。鑒于審核工作量大面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，縣審改辦按照“分工審核、集體商議”的辦法、遵循“四步”審核程序進(jìn)行審核。首先，審改辦進(jìn)行初審，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核部門上報(bào)的電子資料，采用批注或標(biāo)紅的辦法提出修改意見，返回部門修改；其次，對部門修改后的電子資料進(jìn)行再次審核，若有問題，提出意見繼續(xù)修改。若符合要求，審核人員簽署審核確認(rèn)意見；第三，審改辦將審核確認(rèn)的電子資料轉(zhuǎn)交縣法制辦進(jìn)行合法性審核；第四，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)審核，經(jīng)四步審核后，最終由部門打印紙質(zhì)版經(jīng)簽字蓋章后，上報(bào)審改辦。在具體審核過程中會遇到各種具體復(fù)雜的問題，需要爭取省市編辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)，征求專業(yè)人員、實(shí)務(wù)人員的意見，經(jīng)深入研究，集體商議探討，最終解決審核過程中遇到的問題。

征求意見，調(diào)整優(yōu)化。制定出行政權(quán)力清單征求意見稿后，反饋政府部門，由部門再次確認(rèn)；在網(wǎng)站公示，征求社會各界的意見；征求人大代表、政協(xié)委員和專業(yè)人士的意見，進(jìn)一步調(diào)整完善目錄。最后，制定權(quán)力清單目錄正式稿，納入行政權(quán)力“一庫四平臺”，作為部門執(zhí)法、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的共同準(zhǔn)繩。

三、探索權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體制

職能規(guī)范是基礎(chǔ)，履職監(jiān)管是重點(diǎn)。黨的十八屆四中全會提出：“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度”。

我們按照“雙層體制、分類監(jiān)管”的思路，探索履職監(jiān)管和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的體制和模式，創(chuàng)新“雙層監(jiān)管體制”和履職評估評價(jià)體系，形成合法規(guī)范、科學(xué)實(shí)用的政府部門履職監(jiān)管模式，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，彌補(bǔ)政府部門履職監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提高依法行政水平?！半p層體制”指政府對部門監(jiān)管和部門對社會管理的兩層體制，第一層次：縣政府授權(quán)由縣編辦、縣監(jiān)察局等部門組成監(jiān)管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管體制，對政府部門履行職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立政府對部門履職的常態(tài)化監(jiān)管體制。第一層次屬于政府內(nèi)部監(jiān)管方式。第二層次：政府部門對具體承擔(dān)執(zhí)法管理職能的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行監(jiān)管，確保具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員正確履行職能，依法對公民、法人及其他組織進(jìn)行管理?！胺诸惐O(jiān)管”指針對不同類型的行政權(quán)力。制定不同的監(jiān)管指標(biāo)，采取不同的監(jiān)管方法，對行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付等不同類型權(quán)力履行情況實(shí)施有效監(jiān)管。按照十八屆四中全會要求，加大對關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況的監(jiān)管力度，“明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為”，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法。

結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，整合規(guī)范基層執(zhí)法力量，明確行政執(zhí)法主體。依法科學(xué)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，發(fā)揮好流程圖規(guī)范執(zhí)法程序的作用，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大力度向社會公示宣傳行政權(quán)力清單，讓群眾通過具體、明晰、系統(tǒng)的權(quán)力清單，了解政府的權(quán)力事項(xiàng)，把握政府的職責(zé)權(quán)界，維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督政府依法行政，確保“政府在法治軌道上開展工作”，為加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，創(chuàng)造內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、提供外部監(jiān)督力量。□作者單位：嘉祥縣編辦 E：ZY

關(guān)鍵詞：依法治國 權(quán)力清單 行政審批制度改革