孟宏宇，徐新民

（內蒙古師范大學文學院，內蒙古 呼和浩特 010022）

一、提出“政務微能力”的現(xiàn)實動因

1994年4月20日中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)至今，已整整21個年頭。期間，中國和全球的網(wǎng)絡生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，新媒體技術向微型化、移動化、易操作性方向不斷革新，在網(wǎng)絡技術推動下，新媒介與社會融合發(fā)展的波瀾愈演愈烈，對政府及公務人員的執(zhí)政能力提出了更高要求。

2009年11月新浪微博上線伊始，新媒體與中國社會的融合急速升溫。五年內，微博、論壇、APP、微視頻等一大批具有強互動、高效率、低成本、易操作、低門檻的新媒體應用，如雨后春筍蓬勃發(fā)展。與此同時，踏上新媒體融合發(fā)展快車道的網(wǎng)民也在急劇增長，據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心）報道，2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6．68億，其中手機網(wǎng)民達5．94億。如此規(guī)模的網(wǎng)民，在利用新媒體獲取信息的同時，也在積極進行網(wǎng)絡反腐、網(wǎng)絡問政，推動了中國民主法治建設和政務信息公開進程，形成了獨具中國特色的“微時代”景觀。

當新媒體匯聚正能量時，負面的問題也日益突出，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡水軍層出不窮；一些不法分子和宗教極端勢力利用新媒體蠱惑民眾，煽動民心，制造社會混亂。2013年微信成為全球用戶量和下載量最多的通信軟件后，中國網(wǎng)絡生態(tài)變得更加活躍復雜，線上輿情與線下輿論共振更加頻繁，網(wǎng)絡隱性輿情與顯性輿情此消彼長日趨常態(tài)，新媒體強大的社會性、動員性、融合性、移動性和滲透率空前顯現(xiàn)。一些西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)進行黑客攻擊、網(wǎng)絡滲透，嚴重威脅著我國的國家安全和社會安定。2013年6月，由前美國中情局特工斯諾登爆料的“棱鏡項目”，引發(fā)世界各國的網(wǎng)絡安全恐慌，也給我國網(wǎng)絡安全問題敲響了警鐘。2014年2月27日，中央成立了以習近平為組長的網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，標志著新媒體和網(wǎng)絡工作提升到了國家頂層設計和戰(zhàn)略高度。習近平反復強調網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡輿論工作的重要性，要求運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律、創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，弘揚主旋律，激發(fā)正能量。

面對新的媒介環(huán)境和社會環(huán)境，新一屆中央政府不僅多次強調新媒體建設的重要性，還要求領導干部具備把控運用新媒體的能力。2013年8月19日，習近平主席在全國宣傳思想工作會議上說：“領導干部解決好‘本領恐慌’問題，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手。”十八屆三中全會又明確將“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標。2014年9月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)《大力推動即時通信工具政務公眾賬號發(fā)展》的通知，要求全國各地網(wǎng)信部門推動黨政機關、企事業(yè)單位和人民團體積極運用即時通信工具開展政務信息服務工作，這是向總目標邁進的實際舉措。可見，政府部門、公務人員提升新媒介能力和媒介素養(yǎng)，已是大勢所趨，也是響應國家治理能力現(xiàn)代化的應時之舉。

二、“政務微能力”的界定及其包蘊

何為“政務微能力”？它的內涵又是什么呢？筆者結合時代大背景，對其廣狹兩方面粗略概述，給予三個維度呈現(xiàn)。

從廣義上說，“政務微能力”是指政府、國家機關、企事業(yè)單位和公職人員對社會媒介環(huán)境和新媒介的認知與把控能力，是調節(jié)政府、社會和公眾之間關系的能力總和。狹義而言，“政務微能力”指政務人員熟知各類新型媒介（微博、微信、APP、微視頻、論壇、手機報等），以及它們的運作特點和傳播規(guī)律，并善于利用這些新興媒介開展工作，實現(xiàn)與公眾的溝通交流，適時引導輿情風向，為維護政府形象和社會安定表現(xiàn)出的管理能力與媒介素養(yǎng)。

從三個維度來看，它的內涵構建應包括媒介環(huán)境和社會環(huán)境的卓識能力、新媒介的認知能力和新媒介的使用能力。

（一）媒介環(huán)境和社會環(huán)境的卓識能力 信息傳播是人類征服自然、改造社會的重要前提，“它處于人性的中心位置，塑造了我們的生活，也塑造了我們的世界”。[1]政府及公務人員只有深入了解互為變量的傳播環(huán)境和社會環(huán)境，才可能有效地提升自己的執(zhí)行力和決策力?！拔r代”到來之前，信息傳播往往受控于掌握傳播渠道的傳統(tǒng)媒體，它們擔當著政府的“耳目喉舌”，對信息的流向和選擇有著較強的導控作用，政府只需通過媒介管理制度就可以輕松把關。然而，隨著新型媒介技術應用的普及，信息的“所有權”不再是政府一家獨大，公眾轉而成為與政府平起平坐的“信息股東”，媒介話語從單向走向多元，政府聲音逐漸弱化，公眾聲音日益凸顯，“去中心化”的信息傳播成為新常態(tài)。

隨著媒介環(huán)境的變化，社會環(huán)境亦隨之波動，麥克盧漢說：“每一種新的媒介的產(chǎn)生與運用，都宣告了一個新的時代的來臨?！盵2]當前，社會正處于一個媒介大融合、數(shù)據(jù)大發(fā)展的時代，社會關系、權力結構、思維習慣和交流方式等都悄然改變。在新媒介的助力下，“話語主體不再以國家機關或權威機構為主，而是全民均有話語機會，公民個人話語在公共空間的表達已成為一種常態(tài)”，公民的“分權心態(tài)”、自主的信息傳播意識和社會參與意識不斷增強，利益訴求也日趨多元激烈。公眾利用便捷的信息發(fā)布與互動平臺，在反腐、問政、民生等多處場域表達自己的聲音，甚至借力新媒介，主動提出議題，推動政府新的議程設置，對政府的執(zhí)政環(huán)境和社會輿論環(huán)境造成強烈的補充或沖擊。

（二）新媒介的認知能力 麥克盧漢說：“真正有意義、有價值的‘訊息’不是各個時代的傳播內容，而是這個時代所使用的傳播工具的性質、它所開創(chuàng)的可能性以及帶來的社會變革?！盵3]新媒介開啟了社群對話與公眾參與的新模式，拓寬了不同社群間溝通交流和聲訴利益的渠道，有效凝集了社情民意，并緩解了一定的社會矛盾。政府及公務人員只有正視新媒介，客觀看待它的功用，認知并掌握它們的運作規(guī)律、傳播特點，積極融入網(wǎng)絡生態(tài)，才可能掌控好新形勢下的輿論主動權。另一方面，新媒介應用具有門檻低、匿名性等傳播特點，信息生產(chǎn)和傳播缺乏嚴密的把關環(huán)境，使那些魚目混珠、摻雜偏見的信息漫天飛揚，極易混淆視聽，擾亂輿情風向。如果不能夠對網(wǎng)絡信息進行正確的解讀、甄別與評判，必將使工作陷于被動。

（三）新媒介的使用能力 新媒介的長足發(fā)展，撕裂了傳統(tǒng)媒體生態(tài)格局，“以‘個人’為基本單位的傳播力量被激活，‘個人’成為重構媒介生態(tài)的重要力量”。[4]扁平化的信息傳播走勢，必將促使政務工作由被動響應的柜臺式管理轉向主動預見的全天候電子政務管理。面對新情勢，地方政府部門及公務人員應與時俱進，提升媒介的使用和應對能力，具體包括：第一，新型媒介話語能力。新媒介為草根階層和精英階層提供了平等的話語平臺，“話語權從傳統(tǒng)媒介形態(tài)向新媒介平臺延伸”，[5]形成了平實、生動、犀利的話語風格。在這樣的話語環(huán)境中，如果政府部門及公務人員官話套話連篇，堅守陳舊的話語體系，必將阻礙官民溝通，成為網(wǎng)絡社會的局外人。第二，網(wǎng)絡輿情的應對能力。網(wǎng)絡時空和微眾的泛在，使得輿情不確定風險急劇增加。如何有效應對網(wǎng)絡輿情，掌握網(wǎng)絡輿情的發(fā)生特點、發(fā)展趨勢及其處置原則顯得尤為必要，網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控與研判能力也是提升新媒介使用能力的重要方面。第三，媒介創(chuàng)新組織能力。“去中心化”的新媒介傳播特征，使“草民議程”不斷成為常態(tài)熱點，如何在自媒體場域中化解負效應、激發(fā)正能量，也應是政府公務人員面對的問題。如果說政務人員的新媒介話語使用能力和輿情應對能力處于被動地位，那么，媒介的創(chuàng)新組織能力便承擔著主動的引導角色，需要努力學習新媒介多維技術，主動創(chuàng)立議題，引導公共“注意力”，傳播好中國聲音，講好中國故事。

三、“政務微能力”建設的意義

“一部現(xiàn)代新聞傳播史，處處寫著執(zhí)政黨與大眾傳媒密不可分的互存、互動關系。執(zhí)政黨能不能在遵循社會發(fā)展規(guī)律和新聞傳播規(guī)律的前提下有效使用和正確駕馭大眾傳媒，是衡量其執(zhí)政能力高低優(yōu)劣的重要標示”。[6]當前，新型媒介有效融合聯(lián)動了技術、信息與人，顛覆了傳統(tǒng)媒介生態(tài)，密切了公眾、政府及社會關系。如何貫徹新型媒介環(huán)境下的治國方略，政府及公務人員的“政務微能力”建設意義尤為重大。

“政務微能力”建設有利于民主建設和科學決策。隨著大眾傳媒的世俗化發(fā)展，“權威式中心化的主體意志淡化，代之而起的是平等自由的主體間交往”，[7]絕對的信息壟斷已是泥牛入海，傳統(tǒng)權力壁壘岌岌可危。即便是掌握大量信息資源的各級行政機關，也必須放低姿態(tài)，融入媒介泛化場域，促進政務工作?！罢瘴⒛芰Α苯ㄔO的旨意就在于，改變傳統(tǒng)的“民可使由之，不可使知之”的狹隘落后的管理思維，積極推進民主管理的進程，真正實現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念?；ヂ?lián)網(wǎng)也是一個聚化民情、集中民智、反映民意的窗口，“政務微能力”建設有助于降低“拍腦門”決策的行政風險，提升行政活動的預見性，增強政務工作的科學性。近年來，不少人大代表在兩會期間通過網(wǎng)絡收集民意，通報會況，與網(wǎng)民進行富有建設性的對話，反響強烈，值得肯定，但對于整個政務系統(tǒng)，特別是地方政府部門及公務人員，“政務微能力”建設依然任重道遠。

“政務微能力”建設有利于輿情預警和輿論引導。輿情監(jiān)控與輿論引導一直是我國新聞宣傳工作的重要內容，在媒介應用大眾化普及之前，輿情演進大都較為緩和，很難發(fā)生影響力較大的持續(xù)性輿情事件，社會的輿論較為統(tǒng)一，僅靠單一的傳統(tǒng)宣傳就容易左右輿情風向。然而，媒介科技的縱深發(fā)展，輿論空間和網(wǎng)絡力量激增，對施政機構帶來了強烈沖擊和巨大壓力，主流意識形態(tài)遭遇更為復雜的傳播環(huán)境，官方形象受損幾率變大?！罢瘴⒛芰Α苯ㄔO要求社會管理層具備良好的媒介駕馭能力，掌握必要的輿情監(jiān)控與研判知識，提升輿情預警的敏感程度，主導社會輿論正確走向，進而構建健康的政治生態(tài)。2015年5月27日，復旦大學發(fā)布110周年校慶宣傳片《To My Light》，發(fā)布當天，就被指出涉嫌抄襲東京大學宣傳片《Explorer》。在網(wǎng)民的聲討謾罵中，5月28日晚，復旦大學更換了新的一版。遺憾的是，新片又被指抄襲慕尼黑大學的宣傳片。正當復旦大學深陷宣傳片抄襲泥淖之際，校慶Logo又被網(wǎng)友曝出抄襲蘋果Touch的Logo。然而抄襲事件尚無下落，片中快閃歌也被指抄襲。在一片指責聲中，復旦大學5月31日才針對“抄襲四重門”事件，通過官方微博致歉，嚴重影響了學校的聲譽,反映出校方缺乏輿情的預警機制，導致輿情失控陷入被動。

“政務微能力”建設有利于施政機構權威樹立和形象聲揚。政府的權威和形象是檢驗一個合格政府的起碼標示，涉及到政府的公信力和感召力。現(xiàn)代傳媒將政府行為“360度無死角”地呈現(xiàn)給公眾，公眾對政府的了解與認知也基本依靠這種高仿的擬態(tài)環(huán)境，“如果政府部門主動地進行信息公開，這就體現(xiàn)了政府部門對社會公眾的一種責任投入，如果在此過程中社會公眾的信息訴求能夠被政府機構滿足，政府部門就被證明自己是值得信賴的”。[8]因此強化政務人員的新媒介能力，一定有利于維護政府的權威和形象。2015年5月2日黑龍江慶安縣火車站候車大廳發(fā)生槍擊事件的處置就是一個良好的例證。執(zhí)勤民警槍擊了一名情緒失控的男子，隨后在網(wǎng)絡引起軒然大波，譴責、謾罵、同情、無奈等各種聲音交錯紛繁。公安部和鐵道部立即成立專案組，對事件展開調查和鑒定，及時公布完整視頻，并對視頻進行防偽鑒定，通過各種媒體及時向公眾通報情況，回答網(wǎng)民質疑，事件很快得以平息。事件的處置，體現(xiàn)出相關方面“政務微能力”的良好素養(yǎng)，成功地維護了輿情的穩(wěn)定和政府的形象。

四、提升“政務微能力”的舉措

面對新的執(zhí)政環(huán)境，一些地方政務部門及公務人員缺乏創(chuàng)新變革的意識和迎接挑戰(zhàn)的膽魄，頻頻顯出網(wǎng)絡社會中的管理殘障，如何改變這種缺失，值得我們思考和探索。

建立長效的學習培訓機制?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)引導下的新的媒介生態(tài)中，政府應當理性地放低自身姿態(tài)，從‘管理組織’進化到‘共建生態(tài)’，實現(xiàn)容納社會多元主體的共同管理”。[4]政務人員應當摒棄保守的排他心態(tài)，彌補斷裂的思維方式，適應新的媒介知識和應用能力，實現(xiàn)政務工作的良性運作。這種政府角色轉換以及政務人員能力的提升，離不開新的媒介培訓學習機制?？梢云刚埫襟w和媒介研究專家宣講傳授，甚至可以與媒介理念處于先鋒位置的高等院校合作，簽訂長期的媒介培訓戰(zhàn)略協(xié)議，提高政府部門及公務人員的“政務微能力”，更有利于整個政務工作的全面開展。

規(guī)范政務信息傳播制度。網(wǎng)絡問政的呼聲很高，但一些政務部門和公務人員依然故我，抱著“多一事不如少一事”的固化心態(tài)，在政務工作上搞變通、軟執(zhí)行、應付事，損害了政府形象和權威。因此，在政務信息深入推進的同時，一定要建立起信息發(fā)布、傳播、處置的基本原則，規(guī)范政務信息的傳播方式和體制，讓“政務微能力”在規(guī)章的監(jiān)督促動下發(fā)揮實效。2015年4月20日，國務院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，要求充分發(fā)揮新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、政務微博微信等信息發(fā)布平臺作用，全面加強政府信息主動公開工作，并對社會熱點問題做出第一時間回應，方便公眾更好地了解和理解政府工作?！兑c》充分體現(xiàn)了中央要求政務“公開是常態(tài)，不公開是例外”的強烈決心，而規(guī)范的政務信息傳播制度是建設新型媒介環(huán)境下的“政務微能力”的必要條件。

培養(yǎng)職業(yè)的官方媒介引領人?！罢l勝誰負，要看誰的聲音更響亮更有魅力，誰的吹鼓手更有手腕更無恥，誰能在報紙上占據(jù)更大的版面?！盵9]這是美國政壇的真實寫照。我們的政治體制和管理機制雖不同于西方，但隨著媒介的大眾普及，黨政掌握媒介話語的難度也日益增加，為了在“微時代”引領輿論主流，政府應發(fā)掘培育自己專職化的媒介領袖，讓他們與網(wǎng)民共舞，主動引領網(wǎng)絡思潮，逐漸在政府管理者中形成一種無形魅力，推動整個官方的“政務微能力”素養(yǎng)。

習近平主席指出：“只有立足于時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的進步；只有立足于時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角?！闭块T及公務人員面臨推動時代進步、促進社會和諧的時代使命，必須跳出傳統(tǒng)管治思維的藩籬，積極迎接新媒體帶來的機遇與挑戰(zhàn)，不斷強化對新媒體的認知、把控與應用“政務微能力”，才會做好工作，解決好問題。

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