宋婷婷，曹新茹

(1.甘肅廣播電視大學(xué) 職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030； 2. 西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

【教育論壇】

《普洛登報(bào)告》對我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

宋婷婷1，曹新茹2

(1.甘肅廣播電視大學(xué) 職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030； 2. 西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

20世紀(jì)60年代后期，為了貫徹教育機(jī)會均等、教育民主化等觀念，英國政府開始有條件地注意幼兒教育的發(fā)展，發(fā)表了《普洛登報(bào)告》。報(bào)告針對處境不利地區(qū)的幼兒教育問題提出了一系列舉措。甘肅省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育在發(fā)展過程中遇到的瓶頸與報(bào)告中存在的問題有相似之處，這對甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了有益的發(fā)展建議。

《普洛登報(bào)告》；農(nóng)村地區(qū)；學(xué)前教育

普及學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展是我國近年來教育工作的重點(diǎn)?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(下文簡稱《規(guī)劃綱要》)明確提出“基本普及學(xué)前教育”的目標(biāo)?？v觀我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)與東部沿海地區(qū)的地域差異帶來學(xué)前教育發(fā)展的不平衡性與我國“形成惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)不相符。近年來，甘肅省委、省政府高度重視學(xué)前教育，先后出臺了一系列支持學(xué)前教育改革與發(fā)展的政策文件，有力促進(jìn)了我省學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。而甘肅省農(nóng)村地區(qū)卻由于地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人口基數(shù)大等眾多條件的限制，在普及學(xué)前教育方面仍存在諸多問題，這與當(dāng)時(shí)英國學(xué)前教育在發(fā)展過程存在的問題有某些相似之處，全面解讀《普洛登報(bào)告》對甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展有很大的借鑒意義。

一、《普洛登報(bào)告》出臺的背景

英國《1944年教育法》頒布之后，中等教育、繼續(xù)教育和高等教育一直吸引了政府部門主要的注意力，初等教育也因此而成為教育領(lǐng)域的“灰姑娘”。直到1963年，中央教育咨詢委員會才開始一項(xiàng)新的任務(wù)：對英格蘭和威爾士初等教育狀況進(jìn)行調(diào)查。在此之前關(guān)于初等教育的正式官方調(diào)查是1931年哈多委員會的調(diào)查，兩者之間整整相隔了30年。

伴隨著英國政府對幼兒教育發(fā)展有條件地關(guān)注，1967年普洛登委員會發(fā)表了題為《兒童及其初等學(xué)校》(Children and their Primary School)的調(diào)查報(bào)告，即《普洛登報(bào)告》。報(bào)告本著三個原則——即補(bǔ)償教育原則(對社會處境不利的兒童采取傾斜性的積極區(qū)別對待政策)、兒童中心主義的進(jìn)步主義原則和教育系統(tǒng)內(nèi)部所有部門同等對待的原則，對當(dāng)時(shí)英國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀提出了一系列有效的針對性意見。與此同時(shí)，政府也開始實(shí)行了一系列為教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)服務(wù)的政策和措施。

《普洛登報(bào)告》從幼兒機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、幼兒入學(xué)等多方面提出了建議，尤其是針對處境不利幼兒的教育均衡性問題提出了行之有效的辦法，大大促進(jìn)了當(dāng)時(shí)英國學(xué)前教育的發(fā)展。

二、甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀

隨著我國義務(wù)教育的不斷推進(jìn)，我國基礎(chǔ)教育取得了較大的進(jìn)步，然而很多地區(qū)學(xué)前教育并未達(dá)到普及或普惠的程度，學(xué)前教育發(fā)展不平衡，不僅存在于東西部地區(qū)，在西部地區(qū)各省份之間也存在很大的差異。甘肅省作為西部經(jīng)濟(jì)落后省份，教育也相對落后，農(nóng)村學(xué)前教育更加落后。

近年來，為改變學(xué)前教育普及落后的現(xiàn)狀，甘肅省開始加大對學(xué)前教育的重視，積極貫徹國家關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的一系列政策措施，并針對本省學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r出臺了《甘肅省學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》，這為加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育提供了有力的政策扶持和新的契機(jī)。同時(shí)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施以及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的西移為甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展借此機(jī)遇取得了一定的進(jìn)步。但農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的整體水平仍舊不高，經(jīng)費(fèi)極度匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，師資總量不足，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等情況，嚴(yán)重制約著甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)幼兒入園率低

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2009年，我國學(xué)前平均三年入園率為50．9%，發(fā)達(dá)地區(qū)如北京和廣東，學(xué)前三年入園率分別為90．3%和77．3%，而最落后的貴州和甘肅，分別只有44．5%和43%，東西部差異達(dá)40多個百分點(diǎn)。同時(shí)，甘肅省一些發(fā)展水平低的區(qū)縣的學(xué)前教育入園率只有36%。由此可見，甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)有普及率與《規(guī)劃綱要》提出的至2015年學(xué)前3年毛入園率達(dá)到60%，至2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%的目標(biāo)相比，還存在較大差距。上述數(shù)據(jù)表明，甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育與全國相比發(fā)展普遍落后。

(二)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟(jì)落后致使甘肅省各級各類教育都相對貧乏，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展尤其緩慢，政府對學(xué)前教育長期的投入不足導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育軟硬件都缺乏。大多數(shù)的農(nóng)村幼兒園往往只有一間教室，教室十分簡陋，沒有必要的活動設(shè)施。雖然一些地區(qū)新建、擴(kuò)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，但幼兒園總體占地面積和建筑設(shè)施條件仍未達(dá)標(biāo)，尤其是教學(xué)及輔助用房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，設(shè)備設(shè)施簡陋，圖書玩具缺乏，很難發(fā)揮示范、輻射作用。

(三)幼兒園數(shù)量不足

目前甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園模式主要有四種：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的幼兒園，二是由村委會集體出資或者是村民們籌集資金辦理的幼兒園，三是村民自辦的“家庭作坊式”幼兒園，四是小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班。后兩種學(xué)前教育模式目前占據(jù)主導(dǎo)的地位，是甘肅省農(nóng)村學(xué)前教育最為普及的形式，所占比例達(dá)80%。但盡管如此仍然彌補(bǔ)不了幼兒園偏少所帶來的問題。幼兒園數(shù)量不足，導(dǎo)致班額過大，不利于幼兒園的發(fā)展。教室面積太小，單位面積人數(shù)過多，而公辦園少則難以起到覆蓋和示范的作用，不但影響學(xué)前教育質(zhì)量的提高，同時(shí)造成學(xué)前教育資源分配的不均衡，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(四)師幼比例過高

甘肅省農(nóng)村地區(qū)師幼比例高，幼兒教師工作壓力大。教育部規(guī)定：幼兒園在人員配置方面，師幼比例離標(biāo)準(zhǔn)為l：6—7。國家規(guī)定全日制幼兒園每班兩名教師、一名保育員。但是在甘肅省的很多農(nóng)村地區(qū)，民辦幼兒園為了贏得更大利潤，都會少聘任教師多招收幼兒，因此很多幼兒園實(shí)行包班制，一個班僅有一名教師來帶，而一個班平均都有四五十名幼兒，平均師幼比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育部所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。再加上這些地區(qū)幼兒教師工資待遇普遍過低，導(dǎo)致幼兒教師流動性較大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

三、《普洛登報(bào)告》對甘肅省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的啟示

(一)加快對甘肅省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，設(shè)立“教育優(yōu)先地區(qū)”

普洛登報(bào)告提出：“要大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設(shè)施的數(shù)量，尤其要在教育不發(fā)達(dá)地區(qū)盡快設(shè)立‘教育優(yōu)先地區(qū)’，所有教育應(yīng)先從‘教育優(yōu)先地區(qū)’的人群開始?！睂τ谖覈钒l(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育來說，雖然學(xué)前教育不是義務(wù)教育的一部分，但是作為基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)受到政府及家長重視。應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)前兒童的數(shù)量、分布狀況增加相應(yīng)的保育、教育設(shè)施的數(shù)量。同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立“教育優(yōu)先地區(qū)”，按區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村逐級根據(jù)具體情況進(jìn)行設(shè)立，做到有范圍、有重點(diǎn)的發(fā)展。

(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管，設(shè)立學(xué)前教育管理部門和教育專員

普洛登報(bào)告建議：“應(yīng)在學(xué)前教育中增加更多的教育成分，由教育部門把目前尚由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)管理的日托機(jī)構(gòu)接管過來,學(xué)前教育應(yīng)由教育當(dāng)局負(fù)責(zé)。”我國的學(xué)前教育基本由教育部門負(fù)責(zé)，但甘肅省農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育基本上沒有專門管理學(xué)前教育的教育部門和教育專員，這種現(xiàn)狀對于本來就不發(fā)達(dá)的學(xué)前教育更是不利。《幼兒園管理?xiàng)l例》第二十二條指出：“各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查和指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，會同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)?！彼?，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，確保行政管理到位，自上而下恢復(fù)、健全和完善各級教育主管部門中的幼教機(jī)構(gòu)，配足幼教機(jī)構(gòu)編制和工作人員，做到及時(shí)傳達(dá)和施行各項(xiàng)關(guān)于學(xué)前教育的政策、制度。同時(shí)，建立質(zhì)量評估監(jiān)測體系，督導(dǎo)各類幼兒園準(zhǔn)入與年檢制度的嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)和幼兒園交流、反映問題。

(三)靈活招生，擴(kuò)大受教育人群

普洛登報(bào)告要求：“凡年滿3-5歲的幼兒，開學(xué)后的任何時(shí)期都可入學(xué)”。在我國，有些幼兒家庭貧困，湊好學(xué)費(fèi)后錯過入學(xué)時(shí)間的幼兒有很多。另外，甘肅省的農(nóng)民工子弟和留守兒童很多，很多幼兒不能在正常的托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。我國對于入園年齡的嚴(yán)格規(guī)定，使很多幼兒都會錯過入學(xué)時(shí)間?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)?！彪m然我國人口較多，此項(xiàng)措施并不能在我國全面照搬，但在甘肅省農(nóng)村地區(qū)卻可以實(shí)行，尤其是缺少幼兒園的農(nóng)村地區(qū)。面對學(xué)齡前的兒童，可以允許他們?nèi)魏螘r(shí)間入學(xué)，以保證兒童的發(fā)展和受教育的權(quán)利。此外，地方各級政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村可以獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

(四)合理分布幼教機(jī)構(gòu)與幼兒教師

普洛登報(bào)告指出：“幼兒教育應(yīng)以20人為一組劃成一個‘保育集體’。1-3歲保育集體組成一個“保育中心”，可以與保育所或者兒童中心的治療所結(jié)合起來，所有保育集體每60人應(yīng)配備1名有資格的教師，每10人至少配置1名修完2年培訓(xùn)課程的保育助長來擔(dān)任每天的保育工作，每周保育5天，分為上午部和下午部?！边@一條建議對于甘肅省農(nóng)村地區(qū)的幼兒園發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。首先，應(yīng)確保一定范圍內(nèi)有1-2所幼兒園，并按比例劃分為一個個“保育集體”，按年齡劃分“保育中心”。其次，幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規(guī)定的幼兒園教師資格，受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)，除了要完成每天的教學(xué)任務(wù)之外，還應(yīng)指導(dǎo)并配合保育員管理本班幼兒生活和做好衛(wèi)生保健工作，每個幼兒班至少應(yīng)配備一名經(jīng)過學(xué)前教育學(xué)習(xí)并具有幼兒教師資格的教師和一名保育員來負(fù)責(zé)每天的保育工作，做到保教并重。同時(shí)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開設(shè)一些幼兒班，以保證某些幼兒因家長忙于農(nóng)活無人照看但依然能夠?qū)W習(xí)的情況。

(五)為民辦幼兒園的發(fā)展提供保障

普洛登報(bào)告顯示：在公立保育機(jī)構(gòu)得到擴(kuò)充之前，地方教育當(dāng)局有義務(wù)對非盈利私立保育團(tuán)體進(jìn)行援助，以資鼓勵。在我國民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分，但是他們卻沒有像公辦幼兒園那樣得到充分的保障與發(fā)展。在甘肅省農(nóng)村地區(qū)，每個鎮(zhèn)只有1-2所公辦幼兒園，公辦幼兒園數(shù)量極少。政府應(yīng)該增加對公辦園的擴(kuò)充，保證每個村至少有一所公辦園。有些地區(qū)民辦幼兒園數(shù)量雖多，但由于資金、福利、環(huán)境等問題，導(dǎo)致民辦幼兒園的發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，有很多民辦幼兒園因無法維持正常的運(yùn)營而停辦。針對這種現(xiàn)狀，地方教育部門有義務(wù)對民辦幼兒園進(jìn)行資金、政策上的援助，幫助他們，從而分擔(dān)學(xué)前教育的重任。

(六)整合學(xué)前教育設(shè)施及資源，進(jìn)行學(xué)前教育規(guī)劃

普洛登報(bào)告表明：最理想的是將保育集體在內(nèi)的一切幼兒保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一在各個收容兒童的設(shè)施及小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)之下。同時(shí)，在規(guī)定新的地區(qū)計(jì)劃和對老區(qū)重新規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)充分考慮到幼兒教育。由于甘肅省農(nóng)村地區(qū)幼兒教育機(jī)構(gòu)較少，無法做到將這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，但是可以做到共享教育設(shè)施和資源，使每個幼兒園均衡發(fā)展。既可以通過農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整發(fā)展學(xué)前教育，也可以利用小學(xué)的閑置校舍和資源發(fā)展學(xué)前教育。同時(shí)，在每一個地區(qū)進(jìn)行新的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到學(xué)前教育的發(fā)展，保證一定范圍內(nèi)有一定數(shù)量的幼兒園。

普洛登報(bào)告作為英國基礎(chǔ)教育改革的重要部分，不僅對當(dāng)時(shí)英國的學(xué)前教育發(fā)展有重要作用，對當(dāng)前甘肅省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展同樣有重要意義，值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。隨著我國學(xué)前教育的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育的問題愈發(fā)嚴(yán)峻，發(fā)展學(xué)前教育不僅要關(guān)注整體的水平，同時(shí)也要關(guān)注弱勢群體的現(xiàn)狀。只有在發(fā)展過程中將短板抽掉，才能保證學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展和教育事業(yè)的整體推進(jìn)。在我國城市、農(nóng)村二元體制的現(xiàn)狀下，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對甘肅省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的扶持和發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元差距，從而真正的做到一切幼兒有學(xué)可上，受到良好的教育，做到一切為了幼兒發(fā)展。

[1]楊漢麟.外國幼兒教育史[M].廣西:廣西教育出版社,2011.

[2]單中惠.外國幼兒教育史[M].上海:上海教育出版社,2004.

[3]周芬芬.西部農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境與突圍[J].事業(yè)發(fā)展與管理,2006,(12).

[4]龐麗娟,范明麗.當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題[J].教育發(fā)展研究,2012,(4).

[5]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[DB/OL].http://www.gov.cn.

[6]甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(2011-2013年)[Z].2011.6.

[7]國務(wù)院.關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見[Z].國發(fā)[2010]41號.

[責(zé)任編輯 王愛萍]

Lnspiration of Plowden Report for the Development of the less developed areas in China

Song Tingting，Cao Xinru

(1. Gansu Radio&TV University,LanZhou,730010; 2.Gansu Normal University,LanZhou,730070

Based on the education equality of opportunity and education democratization concept is deeply rooted in the hearts of the people question the?Plowden Report?was put forward. Less developed areas in China encountered in the process of preschool education in the development of bottleneck has similarities with the problems existing in the report. This paper introduces the background and the?Plowden Report?on early childhood education content, on the basis of proposed suitable for the less developed areas in China with the situation of pre-school education development suggestions.

Plowden Report;less developed areas;pre-school education

2015—06—26

1、宋婷婷(1988— )，女，甘肅省蘭州市人，學(xué)前教育學(xué)碩士，甘肅廣播電視大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教。2、曹新茹(1993— )，女，甘肅省天水市人，西北師范大學(xué)教育學(xué)院，學(xué)生。

G619.21

A

1008-4649(2015)03-0073-04