黃海

（煙臺市土地開發(fā)整理中心，山東 煙臺 264003）

基層國土資源執(zhí)法檢查工作的問題與對策研究

黃海

（煙臺市土地開發(fā)整理中心，山東 煙臺 264003）

基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作仍然面臨許多矛盾和難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在違法違規(guī)的現(xiàn)象較多和管理難兩個(gè)方面，其原因是執(zhí)法環(huán)境差和執(zhí)法手段軟。因此，應(yīng)從加強(qiáng)基層群眾的國土資源法律法規(guī)教育、賦予國土資源管理更大的執(zhí)法權(quán)、健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)等方面采取措施，強(qiáng)化國土資源管理。

國土資源；國土管理；執(zhí)法檢查

基層國土執(zhí)法檢查工作，是國土資源管理工作中的一項(xiàng)重要組成部分。其關(guān)系到基層廣大人民群眾的基本利益，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中起著重要的作用。近年來，以保護(hù)國土資源、保障區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展為使命，基層國土資源執(zhí)法檢查工作通過加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，加大違規(guī)違法土地案件查處力度，不斷完善基層國土資源管理長效機(jī)制，在基層國土資源管理工作中取得了顯著的成效。但是，基層國土資源執(zhí)法檢查工作仍然十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，執(zhí)法監(jiān)察工作仍然面臨許多矛盾和難點(diǎn)。

1 基層國土資源執(zhí)法檢查工作現(xiàn)存主要問題

（1）執(zhí)法環(huán)境。①因?yàn)榈貐^(qū)文化的差異，基層群眾的國土資源法律意識不強(qiáng)，對國土資源管理的相關(guān)法律法規(guī)理解不到位，這是造成基層國土資源違規(guī)違法案件屢抓不絕、屢禁不止的重要影響因素。②基層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不到位。近年來，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在國土資源案件中違法違紀(jì)的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，這說明基層的領(lǐng)導(dǎo)干部對國土資源管理的原則性還不夠強(qiáng)，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土資源管理之間的關(guān)系，不能依法辦事，法律觀念淡薄。③基層國土資源執(zhí)法檢查工作往往是土生土長的本地人，在轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法容易遇到熟人朋友，相關(guān)的熟人朋友拉關(guān)系、遞條子、打招呼給基層國土資源執(zhí)法檢查工作帶來阻擾，導(dǎo)致行政處罰難以到位。

（2）執(zhí)法手段。對于基層國土資源執(zhí)法檢查工作來說，執(zhí)法人員的執(zhí)法手段通常是宣傳教育、通告制止。如果當(dāng)事人不配合，執(zhí)法人員只能按照法定程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)間長效率低，不能及時(shí)制止，最終造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至產(chǎn)生更大的社會矛盾。

（1）違法違規(guī)的現(xiàn)象較多。近年來，基層國土資源違規(guī)違法案件屢抓不絕、屢禁不止。涉案主體類型較多，涉及到大中小企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民個(gè)人。違法違規(guī)的形式較多，主要有未批先占、非法出租、非法買賣、少批多占、破壞耕地、非法改變土地性質(zhì)與用途、監(jiān)守自盜等。

（2）管理難?，F(xiàn)行法律只賦予了國土資源監(jiān)察工作人員的制止權(quán)，并沒有給與強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。一旦當(dāng)事人不配合，就會給國土資源監(jiān)察工作帶來阻力，需要走復(fù)雜的強(qiáng)制執(zhí)行申報(bào)程序，不能有效的及時(shí)制止國土資源違法違規(guī)案件，帶來更大的國土資源損失和糾紛。

2 原因分析

3 加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法檢查工作的建議

（1）加強(qiáng)基層群眾的國土資源法律法規(guī)教育。面對基層群眾的文化特點(diǎn)，要采取多種形式進(jìn)行國土資源法律法規(guī)教育，例如免費(fèi)發(fā)放宣傳教育資料、舉辦相關(guān)主題文化娛樂演出、電視廣播公益宣傳等。此外，針對鎮(zhèn)村兩級基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，通過黨的群眾路線教育提高依法辦事的意識和工作責(zé)任感，倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀和正能量，對相關(guān)的典型腐敗案件要給予通報(bào)、曝光、發(fā)揮警示、震懾作用。要定期組織相關(guān)責(zé)任人員參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對國土資源部有效的規(guī)范性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)（可參考國土資源網(wǎng)中相關(guān)的規(guī)范文件、法律法規(guī)、國務(wù)院文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、部門規(guī)章以及司法解釋等欄目）。

（2）賦予國土資源管理更大的執(zhí)法權(quán)。面對當(dāng)事人不配合，為了避免時(shí)間長效率低，不能及時(shí)制止，最終造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至產(chǎn)生更大的社會矛盾，需要再法律上賦予國土資源管理更大的執(zhí)法權(quán)，例如現(xiàn)行拆除權(quán)、沒收施工設(shè)備和材料以及查封、扣押、凍結(jié)銀行帳號等方面的權(quán)力。只要加強(qiáng)國土資源管理執(zhí)法權(quán)，必然能夠?qū)τ诨鶎訃临Y源破壞活動給與快速打擊。

（3）健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。國土資源管理部門經(jīng)費(fèi)、人力、物力有限，因此在面對廣大基層的國土資源監(jiān)察工作中要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，健全基層國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。在具體工作中，可以聯(lián)合水利、交通、公安、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、法院等多個(gè)部門，建立聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任權(quán)利有效機(jī)制，形成齊抓共管的良好工作局面，盡可能的更早的發(fā)現(xiàn)問題、更及時(shí)的處理問題。借助外力，推進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任落實(shí)。執(zhí)法手段由國土資源部門“單打獨(dú)斗”向多部門聯(lián)合辦案轉(zhuǎn)變，與人民法院、人民檢察院、公安、監(jiān)察等部門，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。讓違法違規(guī)人員在經(jīng)濟(jì)上付出高成本，在政治上付出高代價(jià)，形成強(qiáng)有力的國土執(zhí)法高壓態(tài)勢。

［1］袁美訓(xùn)，黃茹華．淺論土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的問題及相應(yīng)對策［J］．中國商界，2010，（1）.

［2］王德軍，李強(qiáng)．國土資源監(jiān)察存在的問題及對策［J］．資源與人居環(huán)境，2008，（7）.

［3］李元．國土資源管理依法行政讀本［M］．北京：地質(zhì)出版社，2003.

［4］盧國立．土地執(zhí)法監(jiān)察在耕地保護(hù)中的作用［J］．青海國土經(jīng)略，2006，（2）.

A Study on Problems in Inspection of The Enforcement of Land and Resources Laws in Villages and Countermeasures

HUANG Hai
（Yantai Land Consolidation and Reclamation Center，Yantai，Shandong 264003，China）

T here are stillmany paradoxes and difficulties in the supervision of the enforcementof Land and resources laws in villages，they aremainly found tobe violation of lawsand regulationsand difficulties inmanagement．They aremainly resulted from poor enforcement environment and weak enforcementmeans.As a result，it is necessary to strengthen the education with respect to the laws and regulations about land and resources for the people in villages and grant greater enforcement power about themanagementof land and resources，improve the network of internetand so on，so as to strengthen themanagementon land and resources.

Land and resources；landmanagement；inspection of law enforcement

F301

A

2095-980X（2015）07-0052-01

2015-06-12

黃海（1987-），女，山東煙臺人，大學(xué)本科，助理工程師，主要研究方向：國土資源管理。