新常態(tài)下中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

彭禮

（湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410201）

新常態(tài)下中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究

彭禮

（湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410201）

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化不斷加劇,如何建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制使之適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為政府和社會(huì)的重要任務(wù)之一。解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題，關(guān)鍵是要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效;同時(shí)要構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系與監(jiān)督管理體系，保障養(yǎng)老資金的投入和資金運(yùn)行安全。

農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老方式；保險(xiǎn)政策

1 我國(guó)農(nóng)村目前養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

我國(guó)目前針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、最低生活保障多個(gè)子制度。在老年收入保障方面，農(nóng)村人基本沿襲了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的模式，正式的制度化、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制幾乎沒有。中國(guó)很早就開始對(duì)農(nóng)村低保制度進(jìn)行探索，并早于城市低保制度。但受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，低保制度的建設(shè)一直沒有取得成效。2003年，城市低保的建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，民政部開始部署建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的低保制度。在養(yǎng)老服務(wù)方面，到2010年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)初見成效，在我國(guó)許多城市中，也可看到越來越多的社區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)站為老人提供精神及物質(zhì)的服務(wù)。但農(nóng)村基本沒有開展以上類似的養(yǎng)老服務(wù)。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式

（1）家庭養(yǎng)老。所謂家庭養(yǎng)老，簡(jiǎn)言之就是養(yǎng)老資源（經(jīng)濟(jì)保障、生活照料及精神慰藉）均由家庭提供的一種養(yǎng)老模式。我國(guó)農(nóng)村很多家庭仍然延續(xù)這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，具體表現(xiàn)為五種形式：完全同吃同住、輪流同吃同住、同住不同吃、同吃不同住、獨(dú)自生活，其中同吃同住的養(yǎng)老形式最常見。

（2）社會(huì)化養(yǎng)老。社會(huì)化養(yǎng)老是我國(guó)新興養(yǎng)老模式，是針對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老功能弱化，高齡老人和空巢老人增多而需要從社會(huì)角度對(duì)老年人的幫助服務(wù)，即由政府、社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者為老年人提供各種生活所需服務(wù)，主要有四種形式：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老。

3 現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

（1）立法不完善。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索已有二十多年的歷史，而時(shí)至今日，在立法方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度仍屬于立法的空白。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布《社會(huì)保障法》，但是該部法律并沒有專章專節(jié)規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。這使得我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度目前處于法律的盲區(qū)，造成我國(guó)現(xiàn)在不同地區(qū)采取的養(yǎng)老保障制度不一致，無章可循。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源單一。目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納采取自愿原則，養(yǎng)老保險(xiǎn)金來源絕大部分來源于農(nóng)村居民的自愿繳納，通過國(guó)家的財(cái)政支持很難惠及到每一個(gè)居民，并且我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，國(guó)家財(cái)政支持的數(shù)額也是有限度的。而通過其他途徑獲取資金難度較大，這是我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的巨大的問題。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏專門的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制為專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門，而在農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)每年一次性繳納給村支部，由鎮(zhèn)政府來統(tǒng)一管理。缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，亦會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）制度銜接不足。由于我國(guó)人口眾多，加之城市化進(jìn)程的推進(jìn)。有很多農(nóng)村居民選擇進(jìn)城務(wù)工或者農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，有的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但是由于農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，所以往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人有多個(gè)賬戶以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在原來工作所在地繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法銜接等等問題，而這些問題都是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與相關(guān)制度銜接不夠而造成的。

（5）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不廣。我國(guó)自實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，一直采取自愿繳費(fèi)、少繳少得、多繳多得的原則。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變了傳統(tǒng)依靠家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，但是很多農(nóng)村居民由于受到傳統(tǒng)思想的影響不會(huì)選擇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難落實(shí)下去，即使農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金了，由于農(nóng)民居民收入較低，土地收益不高，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金在一定程度上加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4 解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的對(duì)策

（1）加大社會(huì)保障力度，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老動(dòng)力。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)更多農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從積累基金中，抽出一部分作為農(nóng)民的養(yǎng)老基金；其次，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該加大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保，提高參保金額，提高農(nóng)民參保信心；再次，大力籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，發(fā)揮農(nóng)村敬老院的作用，讓無依無靠的老人能實(shí)實(shí)在在享受社會(huì)福利養(yǎng)老。同時(shí)，呼吁社會(huì)愛心人士投身于農(nóng)村老年人口養(yǎng)老事業(yè)中去，豐富農(nóng)村老年人的養(yǎng)老活動(dòng)，使農(nóng)村老人能夠老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

（2）增加政府的財(cái)政投入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，最主要的途徑是提高農(nóng)民收入水平。通過加大對(duì)農(nóng)村的政策支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源的開發(fā)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收，從根本上提高家庭對(duì)老人的贍養(yǎng)能力，同時(shí)也讓農(nóng)村老人擁有一定的自養(yǎng)能力。從實(shí)質(zhì)上講，城市的繁榮發(fā)展離不開廣大勞動(dòng)農(nóng)民的貢獻(xiàn)和犧牲，因此，政府需加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，為農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升提供可靠的財(cái)政支持。

（3）加強(qiáng)思想教育的力度，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功效。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村老人贍養(yǎng)仍舊以家庭養(yǎng)老為主。為此，政府與相關(guān)部門必須加強(qiáng)農(nóng)村居民的思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)的尊老、愛老、敬老美德，以最大限度發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。同時(shí)，政府可制定相關(guān)的《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，強(qiáng)化農(nóng)村居民贍養(yǎng)老人的道德意識(shí)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村居民將敬老思想貫徹到實(shí)際贍養(yǎng)行為中去。

（4）制定有效的法規(guī)政策，完善城鄉(xiāng)一體化體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同地區(qū)制定科學(xué)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍、參保流程到養(yǎng)老金發(fā)放、監(jiān)管均以專門法律進(jìn)行約束和保障，從而確保各項(xiàng)工作的開展都有法可依。

（5）構(gòu)建完整的監(jiān)督管理體系，保障養(yǎng)老資金安全。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的管理體系不健全、管理分散問題，政府與相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，完善養(yǎng)老保障管理體系。對(duì)不同的社保項(xiàng)目，制定與之相應(yīng)的管理制度，突出重點(diǎn)，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

An Investigation into China's O ld-age Insurance for Rural Residents Under The New Normal

Peng Li
（Hunan International Business Vocational College，changsha hunan 410201，China）

Currently，theaging tendencyofthepopulation in ruralareasare increasingly serious，how toestablish and improve old-age securitymechanism for rural residents andmake itadapt to the developmentof ruraleconomy and society has become one of the important tasks ofgovernmentand society.The key to dealingwith the issue of providing and supporting the old is to promote the developmentof ruraleconomy and keep taking advantage of supporting and providing for the aged athome；at the same time，it is necessary to establish and improve rural and urban integrated old-age insurance system and supervision，managementsystem，so as theensure the investmentof the pensions for theold and itssecured operation.

old-age insurance for rural residents；supportingway for the old；insurance policy

F323.89

A

2095-980X（2015）07-0069-02

2015-06-12

彭禮（1983-），男，湖南長(zhǎng)沙人，碩士，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資理財(cái)學(xué)及高教管理研究工作。