對東安“十三·五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思考

■ 東安縣農(nóng)機局 周安軍

2015年，東安縣農(nóng)機總動力預計將達到65萬kW，平均每百畝耕地擁有農(nóng)機動力72.39kW，農(nóng)機原值將達到3.4億元，農(nóng)機作業(yè)總產(chǎn)值將達到6.9億元。農(nóng)業(yè)機械化為東安農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展作出了應有貢獻。下一步如何發(fā)展？筆者經(jīng)調(diào)研，提出了東安“十三·五”農(nóng)機化發(fā)展的思考。

1 “十三·五”農(nóng)機化需求及發(fā)展的目標

（1）農(nóng)業(yè)對農(nóng)機化發(fā)展的需求。全面建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)機化肩負重任。東安“十三·五”時期農(nóng)機化工作，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級來開展，重點發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化技術、旱作機械化技術和畜禽及水產(chǎn)品養(yǎng)殖機械化技術；要高度重視農(nóng)副產(chǎn)品精加工技術及其機械設備的發(fā)展，因地制宜推廣烘干、精加工和果蔬清選貯藏保鮮等機械裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值能力。

（2）“十三·五”農(nóng)機化發(fā)展的目標。到2020年，東安縣農(nóng)機裝備總量、機械作業(yè)水平、農(nóng)機社會化服務程度等都將得到顯著提高，農(nóng)機總動力將達到96萬kW，農(nóng)機原值將達到6.3億元，插秧機、田園管理機械、聯(lián)合收割機將有更大突破。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平將得到較大幅度提高，機耕、動力植保、機收面積將分別達到5.8萬hm2（87萬畝）、4.34萬hm2（65萬畝）、5.54萬hm2（83萬畝）。農(nóng)機社會化服務將得到鞏固和加強，全縣基本形成引進開發(fā)—示范試驗—教育培訓—推廣應用—技術服務等的農(nóng)機推廣網(wǎng)絡體系。

2 “十三·五”農(nóng)機化重點建設項目

（1）農(nóng)機化服務能力提升項目建設。服務能力提升項目建設包括4個方面的子項目建設，如農(nóng)機推廣服務能力提升項目建設、安全安全監(jiān)理服務能力提升項目建設、農(nóng)機專業(yè)合作社（組織）管理服務中心建設、農(nóng)機教育培訓能力提升項目建設等。

（2）農(nóng)機化綜合示范園區(qū)建設。在縣域的永東公路和S217沿線的新農(nóng)村示范區(qū)內(nèi)，建設多個不同類型、各具特色的示范園，把農(nóng)機技術、農(nóng)藝技術、不同組織形式和經(jīng)營管理有機結合起來。重點發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化技術、水果保鮮與加工機械化技術以及養(yǎng)殖機械化技術等，通過示范區(qū)的試驗示范，總結經(jīng)驗，從而探索出適合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面推進機械化的新路子。

（3）農(nóng)機維修保養(yǎng)服務中心建設。項目按照“政府引導、市場運作、因地制宜、合理規(guī)劃、整合資源、區(qū)域覆蓋”的建設思路，在全縣建設5～10個農(nóng)機維修服務中心，逐步形成以區(qū)域性二級農(nóng)機維修中心為主體、三級和一級農(nóng)機維修中心以及生產(chǎn)銷售企業(yè)的“三包”服務為補充，滿足整機修理、零配件供應和流動上門維修服務需求，形成技術本土化、維修特色化、服務大眾化、管理規(guī)范化，實現(xiàn)就近及時高質(zhì)量維修和“小修不出片、大修不出縣”的目標。同時重點解決大型高性能、高價值的農(nóng)機維修服務難題。

（4）農(nóng)機融資租賃服務項目建設。由農(nóng)機主管部門主導或引導成立農(nóng)機融資租賃公司，融資購買工廠化育秧設施、插秧機、拖拉機、聯(lián)合收割機、烘干機、農(nóng)產(chǎn)品精加工成套設備等機械，租賃給農(nóng)民個人或服務組織使用。

3 “十三·五”農(nóng)機化發(fā)展措施

（1）依法促進農(nóng)機化發(fā)展。全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，加強法制化管理，樹立依法行政和依法興機的意識。千方百計落實好國家財政支持政策，在政策執(zhí)行和實施過程中，要不折不扣讓農(nóng)戶享受惠農(nóng)政策的實惠；同時，要嚴肅紀律，加強監(jiān)督，絕不允許損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）強化政府部門的服務功能。一是加強農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃的執(zhí)行與落實，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)要與農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃銜接及配套，根據(jù)自然條件和現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及區(qū)片農(nóng)業(yè)與農(nóng)機化發(fā)展詳細規(guī)劃。二是大力開展農(nóng)機技術培訓，向農(nóng)民傳授農(nóng)機新技術和維護保養(yǎng)技術。三是幫助農(nóng)機手跨區(qū)作業(yè)，提供有效準確的作業(yè)市場信息服務。四是依法整頓和規(guī)范農(nóng)機供應、維修市場，堅決打擊一切制假販假行為，維護消費者的合法權益。五是政府要采取措施加快土地流轉，解決相關政策難落實、信息不通、服務不到位及流轉不便捷等問題。

（3）高度重視農(nóng)機技術推廣工作。政府及主管部門要把農(nóng)機技術推廣工作當作重要工作來抓落實，引進當?shù)剡m用的，農(nóng)民歡迎的新機具；指導農(nóng)機大戶、種養(yǎng)植大戶組建農(nóng)機專業(yè)合作社，幫助現(xiàn)有合作組織制定規(guī)章制度，協(xié)調(diào)處理農(nóng)機作業(yè)糾紛，支持農(nóng)機合作組織做大做強。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站建設，落實基層農(nóng)機推廣人員的待遇，確保農(nóng)機推廣工作卓有成效。

（4）加大地方財政扶持力度。除積極爭取中央和省財政扶持的農(nóng)機化發(fā)展項目外，縣財政須加大對農(nóng)機化發(fā)展的扶持力度。設立及預算農(nóng)機購置累加補貼資金、農(nóng)機作業(yè)補貼資金、機庫車棚建設補貼資金、農(nóng)機合作社發(fā)展獎勵資金、需重點扶持的機械裝備與技術的補貼資金，以及農(nóng)機推廣及培訓工作經(jīng)費等。