亞投行，美國(guó)應(yīng)發(fā)揮“正能量”

【美】羅伯特·A·曼寧

中國(guó)創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的努力在美國(guó)引發(fā)了政治風(fēng)暴。3月31日美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧在結(jié)束臨時(shí)訪華之旅后表示，“美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好歡迎中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行”，這一天也是各國(guó)申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)的最后期限。雖然雅各布·盧30日在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)就曾表示“美國(guó)希望與亞投行合作”，但言語(yǔ)間模糊化的立場(chǎng)似乎已經(jīng)被人們預(yù)料到。

回頭看看，這是一個(gè)很有趣的過(guò)程。美國(guó)一開(kāi)始反對(duì)自己的盟友加入亞投行，但卻未能勸服其歐洲和亞洲盟友。澳大利亞和韓國(guó)已經(jīng)決定加入亞投行，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和意大利則在此之前就已作出申請(qǐng)加入的決定。通常來(lái)說(shuō)，世界上最大的債務(wù)國(guó)——美國(guó)反對(duì)世界上最大的債權(quán)國(guó)——中國(guó)的提議并不明智。亞投行也不例外。

沒(méi)有人質(zhì)疑亞洲需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2010年至2020年間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8萬(wàn)億美元。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行則擁有2330億美元資金。亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的業(yè)務(wù)并不專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資。很明顯，亞洲的持續(xù)增長(zhǎng)需要額外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

多年來(lái)，美國(guó)一直敦促中國(guó)做“國(guó)際體系中的負(fù)責(zé)任利益攸關(guān)方”。現(xiàn)在，推出“一帶一路”和亞投行倡議的中國(guó)正在自覺(jué)地創(chuàng)造公共產(chǎn)品。因此，美國(guó)反對(duì)亞投行的同時(shí)又不提供可替代選擇，看上去有些偽善。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)否決國(guó)際貨幣基金組織份額改革決議使得全球第二大經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)的投票權(quán)低于法國(guó)。拒絕改變現(xiàn)有國(guó)際金融體系以反映新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和金融成功，使得中國(guó)等金磚國(guó)家以及其他新興經(jīng)濟(jì)體備感挫折。因此，中國(guó)推出全新的金融機(jī)構(gòu)，也是情理之中的事情。

當(dāng)然，在亞投行正式成立之后，中國(guó)面臨的任務(wù)也不輕，核心之一是如何使亞投行成為一個(gè)高效、可信賴的機(jī)構(gòu)。一些申請(qǐng)加入亞投行的國(guó)家未來(lái)肯定會(huì)就該行的管理方式、透明度、決策機(jī)制、保護(hù)舉措以及借貸業(yè)務(wù)提出自己的觀點(diǎn)和建議。中國(guó)將為亞投行出資500億美元初步注冊(cè)金。如果它希望獲得其他成員國(guó)的大量投資，就需要考慮他們的建議和關(guān)注。

盡管不必全盤(pán)照搬亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的政策，但亞投行如何回答以上這些關(guān)注點(diǎn)將有助于其作為一家機(jī)構(gòu)的成功。這需要縝密的磋商過(guò)程，中國(guó)處理這一過(guò)程的方式要激發(fā)亞投行成員國(guó)的信任度。中國(guó)和亞投行也需要與亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行密切磋商，以避免產(chǎn)生過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)每家機(jī)構(gòu)貸款效果的最大化。

在去年11月亞太經(jīng)合組織峰會(huì)結(jié)束后的聯(lián)合記者招待會(huì)上，習(xí)近平曾轉(zhuǎn)向奧巴馬并明確無(wú)誤地表示，歡迎美國(guó)參與到亞投行中來(lái)。這是一個(gè)令人關(guān)注的建議，美國(guó)可能不會(huì)成為初創(chuàng)國(guó)，但美國(guó)可以在塑造這一全新機(jī)構(gòu)的過(guò)程中發(fā)揮積極作用?！?/p>

（作者是大西洋理事會(huì)布倫特斯考克羅夫特國(guó)際安全中心、“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)計(jì)劃”高級(jí)研究員，曾擔(dān)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿高級(jí)顧問(wèn)，本文由伊文翻譯）