董沐夕

二戰(zhàn)后澳大利亞工黨的組織變革及其現(xiàn)實啟示

董沐夕

針對黨組織存在的黨員結(jié)構(gòu)失衡、中央權(quán)威不足、黨內(nèi)民主不充分等問題,二戰(zhàn)后的澳大利亞工黨從改善黨員結(jié)構(gòu)、調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力分配結(jié)構(gòu)、擴大基層黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍、加強黨內(nèi)各層級的交流溝通和良性互動入手,對黨組織展開了一系列變革。澳大利亞工黨組織變革的經(jīng)驗教訓(xùn)對現(xiàn)代政黨的組織建設(shè)具有重要的啟示意義。維護中央權(quán)威是政黨組織建設(shè)的根本前提；發(fā)展黨內(nèi)民主是政黨組織建設(shè)的基本要求；優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)是政黨組織建設(shè)的重要任務(wù)；推行網(wǎng)絡(luò)黨建是政黨組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

二戰(zhàn)；澳大利亞工黨；組織變革；組織建設(shè)

澳大利亞工黨成立于1891年,并在1901年建立起了全國范圍的聯(lián)邦工黨。在120多年的歷史發(fā)展中,工黨以贏得大選為首要目標(biāo),始終隨著社會環(huán)境的變化不斷地調(diào)整自己。尤其是二戰(zhàn)以來,基于新科技革命而引發(fā)的傳統(tǒng)工人階級的衰落、新中間階層的崛起、公民民主意識的提高、新式傳媒工具的普及等,使得“陳舊的”工黨組織無法同新的社會環(huán)境相融合。工黨在20世紀(jì)50、60年代的持續(xù)在野①第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之后,澳大利亞工黨曾于1941年10月至1949年12月之間執(zhí)政。但齊夫利政府在1949年因國有化、鎮(zhèn)壓煤礦工人罷工等問題而下臺后,工黨接連輸?shù)袅?0世紀(jì)50、60年代所有聯(lián)邦和大部分州的大選。迫使其開始重視黨組織自身存在的問題,并于20世紀(jì)60年代正式開啟了組織變革進程。本文試對澳大利亞工黨在二戰(zhàn)后的組織變革進行考察分析,并就其對現(xiàn)代政黨組織建設(shè)的啟示略述己見。

一、二戰(zhàn)后澳大利亞工黨組織建設(shè)存在的問題及其影響

二戰(zhàn)后澳大利亞社會環(huán)境的深刻變化,不僅使工黨組織在二戰(zhàn)前原本就存在的問題更加顯露出來,而且還帶來了許多新的問題。這些問題構(gòu)成了工黨在二戰(zhàn)后進行組織變革的直接原因。

1.黨員結(jié)構(gòu)失衡。二戰(zhàn)前,工黨主要從工人階級和社會下層中發(fā)展黨員,但工黨所吸收的個人黨員數(shù)量極其有限,工黨的黨員主要是來自集體人黨的工會會員②韓雋:《澳大利亞工黨研究》,烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2003年,第206頁。。以工會集體黨員為主體的黨員結(jié)構(gòu)存在其固有的弊端。第一,工會對內(nèi)是工黨的集體黨員,對外是一個有著自己的政策主張和組織機構(gòu)的獨立組織。工會與工黨的功能和目標(biāo)是不同的,工黨作為一個政黨,必須從全局出發(fā),綜合考慮經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面；而工會作為代表工人階級的政治社團,在大多情況下往往只考慮工人的利益。當(dāng)工會的目標(biāo)與工黨的目標(biāo)相沖突時,工會優(yōu)先考慮的往往是自己的目標(biāo)而不是工黨的目標(biāo),甚至不惜采用激烈對抗的態(tài)度和行為來反對工黨的政策,這使得工黨內(nèi)部派別斗爭十分激烈,難以制定出統(tǒng)一有效的政策。第二,在以集體黨員為主體的黨員結(jié)構(gòu)下,個人黨員的權(quán)利容易被忽視,個人黨員對黨內(nèi)事務(wù)的作用也十分有限,這就嚴(yán)重打擊了個人黨員的積極性。第三,女性、土著人等社會群體因性別歧視、種族歧視等原因而被排除在勞動大軍之外,更沒有資格加人工會。因此,工黨黨員在集體黨員和個人黨員方面的結(jié)構(gòu)失衡,會進一步導(dǎo)致工黨黨員在性別、人種方面的不平衡,具體體現(xiàn)為白人男性黨員在工黨黨員中占有絕對多數(shù),而女性黨員、土著黨員的吸收和發(fā)展受到了忽視。工黨在黨員結(jié)構(gòu)上所表現(xiàn)出來的狹隘性,不利于工黨現(xiàn)代形象的塑造。

2.中央權(quán)威不足。在地域組織上,工黨有六個州黨部和兩個領(lǐng)地黨部,分別對應(yīng)著澳大利亞的州和大陸領(lǐng)地,各州級黨部下轄地方支部①參見http://zh.wikipedia.org/wiki/澳大利亞工黨,訪問時間:2014年7月7日。。澳大利亞聯(lián)邦工黨成立于澳大利亞聯(lián)邦之后,工黨的黨組織結(jié)構(gòu)因此也是高度聯(lián)邦制的,相對獨立的各州工黨支部本身就反對聯(lián)邦工黨將權(quán)力集中化的企圖②韓雋:《澳大利亞工黨研究》,第128頁。。在20世紀(jì)60年代之前,工黨的權(quán)力主要集中在州一級的黨組織中③沈永興、張秋生、高國榮:《列國志——澳大利亞》,北京:社會科學(xué)文獻出版社,2010年,第173頁。。與此相對應(yīng)的是黨中央權(quán)威的嚴(yán)重不足。在組織結(jié)構(gòu)上,工黨全國代表大會及其執(zhí)行委員會是最高的權(quán)力機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)④沈永興、張秋生、高國榮:《列國志——澳大利亞》,第173 174頁。,但直到1967年,工黨全國代表大會只有6個州的黨組織各派出的6名代表,一共是36名成員⑤劉麗君、鄧子欽、張立中:《澳大利亞文化史稿》,汕頭:汕頭大學(xué)出版社,1998年,第173頁。。1967年,時任工黨領(lǐng)袖高夫·惠特拉姆(Gough Whitlam)在參加西澳大利亞州的州代表大會時指出,澳大利亞工黨缺乏一個強有力的中央黨組織,澳大利亞工黨的聯(lián)邦機構(gòu)只有一個全國秘書處加兩個排字工人的小組⑥Ross Mc Mullin.The light on the hill:The Australian Labor Party 1891 1991,Oxford University Press,1991.p.316.。

工黨中央權(quán)威的不足對工黨凝聚力的發(fā)揮是極為不利的,而且極易造成黨組織的分裂。從歷史上看,工黨自建立以來曾經(jīng)歷了三次大的黨內(nèi)分裂。第一次是1916年因在第一次世界大戰(zhàn)中的強制征兵問題上黨內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧而導(dǎo)致的分裂⑦韓雋:《澳大利亞工黨研究》,第153頁。；第二次是1931年因在制定應(yīng)對經(jīng)濟大蕭條的政策問題上觀點無法調(diào)和而發(fā)生的分裂⑧韓雋:《澳大利亞工黨研究》,第155頁。；第三次是1955年在東西方“冷戰(zhàn)”條件下工黨內(nèi)部因?qū)伯a(chǎn)主義態(tài)度的不一致而再度發(fā)生的分裂⑨韓雋:《澳大利亞工黨研究》,第158頁。。盡管工黨的每一次分裂都有著特殊的原因,但最根本的原因是一致的——工黨因中央權(quán)威的不足而無法對整個黨進行集中協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.黨內(nèi)民主不夠充分。隨著二戰(zhàn)后民主訴求的日趨高漲,工黨存在的黨內(nèi)民主不充分的問題也便隨之浮出水面。第一,基層黨員參與直接選舉的范圍小。以工黨領(lǐng)袖的選舉為例,由黨主席、副主席、書記組成的組織領(lǐng)袖由全國代表大會選舉產(chǎn)生⑩澳大利亞工黨的黨組織由全國執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo),各州級黨部有州級執(zhí)行委員會。全國執(zhí)委會的首腦是工黨主席,下設(shè)兩個副主席,一個書記。此外,各州級黨部有州級主席和州級總書記。黨主席、副主席的實際職責(zé)主要在黨組織方面,并負(fù)責(zé)調(diào)停內(nèi)部糾紛。全國書記和各州級總書記是各級黨部的實際負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)黨內(nèi)紀(jì)律,競選時擔(dān)任競選主任。變革前工黨的組織領(lǐng)袖由全國代表大會選出。參見http://zh.wikipedia.org/wiki/澳大利亞工黨,訪問時間:2014年7月12日。,黨的各級政治領(lǐng)袖由各級議會的議會黨團表決產(chǎn)生?政治領(lǐng)袖,也稱“黨魁”或“黨首”,是工黨在相應(yīng)層級的實際領(lǐng)導(dǎo)者,因此一般所稱的“工黨領(lǐng)袖”指的是政治領(lǐng)袖,不是主席或書記。工黨執(zhí)政時,政治領(lǐng)袖出任總理或州長,在野時則擔(dān)任反對黨領(lǐng)袖。變革前工黨的各級政治領(lǐng)袖由各級議會的議會黨團表決產(chǎn)生和罷免。參見http://zh.wikipedia.org/wiki/澳大利亞工黨,訪問時間:2014年7月12日。,即基層黨員只能以間接的形式參與到工黨領(lǐng)袖的選舉中。第二,基層黨員無法參與到黨內(nèi)決策中。工黨傳統(tǒng)的決策體制是,只有州支部、澳大利亞青年工黨、聯(lián)邦議會工黨以及其州分會與過半數(shù)州的澳大利亞工黨有關(guān)系的工會,才有權(quán)向聯(lián)邦執(zhí)行委員會提交議題；在某些特別議題由過半數(shù)支部提出且這些議題確實具有全國意義時,召開特別全國代表會議(表決)?金太軍:《當(dāng)代各國政治體制——澳大利亞》,蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1998年,第123頁。。工黨的這種決策體制存在的最大問題就是,基層黨員基本沒有機會參與到黨內(nèi)決策中來。而且,由于全國代表會議中工會代表占有絕對多數(shù),這使得工黨決策的結(jié)果往往是工會利益的體現(xiàn),議會黨團乃至黨的領(lǐng)袖的意志在決策中很難得到貫徹,個體黨員的意志更是被排除在外。第三,黨內(nèi)信息溝通渠道狹窄。在二戰(zhàn)前信息傳播媒介尚不發(fā)達(dá)的條件局限下,工黨的基層黨員主要是通過口口相傳、報刊、廣播等途徑來獲取黨內(nèi)信息。這種上情下達(dá)的單向溝通方式使基層黨員只能被動地接受信息,而無法將自身的意愿傳達(dá)給黨的高層來影響黨的決定。因此,在黨內(nèi)溝通渠道不暢通的情況下,一方面是黨將信息強行灌輸給基層黨員,另一方面是基層黨員的集體失語和積極性的減退。

二戰(zhàn)后民眾民主意識的逐漸覺醒使民眾要求參與政治的民主訴求開始高漲。尤其是對于二戰(zhàn)后崛起的新中間階層而言,他們本身加人政黨的意愿就不強烈,即使加人了政黨也是傾向于通過更加民主的方式參與到黨內(nèi)事務(wù)中。在此情況下,工黨組織民主性的缺乏便成為了阻礙工黨吸收黨員的一個重要原因。黨內(nèi)民主的不充分因此也會成為阻礙工黨擴大社會基礎(chǔ)的關(guān)鍵因素。

工黨在組織方面存在的以上問題是工黨同二戰(zhàn)后澳大利亞社會環(huán)境相脫節(jié)的表現(xiàn),是導(dǎo)致工黨在20世紀(jì)50、60年代長期在野的主要原因。當(dāng)工黨意識到這一點之后,組織變革也就隨即開啟了。

二、二戰(zhàn)后澳大利亞工黨組織變革的舉措及評價

始于1967年惠特拉姆時期的工黨組織變革①Ross Mc Mullin.The light on the hill:The Australian Labor Party 1891 1991,Oxford University Press,1991.p.316.,以增強工黨的吸引力為目的,始終圍繞著壯大黨員隊伍、削弱工會在黨內(nèi)的力量、深化黨內(nèi)民主、強化中央權(quán)力這樣一條主線來展開。

1.改善黨員結(jié)構(gòu),壯大黨員隊伍。為了壯大黨員隊伍,二戰(zhàn)后的澳大利亞工黨一改向來不注重吸收個人黨員的傳統(tǒng)做法,不僅鼓勵工人以獨立黨員身份加人工黨②秦德占:《塑造與變革:澳大利亞工黨社會政策研究》,鄭州:河南人民出版社,2009年,第61頁。,而且開始從社會上大量吸收個人黨員。對此,工黨逐漸放寬了人黨條件。黨綱規(guī)定澳大利亞工黨向所有接受工黨目標(biāo)并與其他政黨或被取締的組織沒有聯(lián)系的公民開放③參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.251.http://www.alp.org.au/,訪問時間:2014年7月16日。。為了吸引個人人黨,20世紀(jì)90年代以來的澳大利亞工黨還采取了多種新的措施。比如將黨的人黨登記表掛在網(wǎng)上,方便那些認(rèn)同黨的政策主張的民眾隨時辦理人黨手續(xù)或申請為志愿者④柴尚金:《變革中政黨:國內(nèi)外政黨建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)》,北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2013年,第63頁。；通過將“屬地支部”改建為“環(huán)境支部”、“教育支部”、“維護小企業(yè)主利益支部”等“主題支部”的方式增加工黨的吸引力⑤姜躍:《國外政黨執(zhí)政面臨的幾個共同問題及其應(yīng)對》,《中共中央黨校學(xué)報》2008年第6期。。2013年10月新上任的澳大利亞工黨領(lǐng)袖比爾·蕭藤(Bill Shorten),在2014年4月22日發(fā)表的題為“重建工黨——朝向一個現(xiàn)代化的工黨邁進”的演講中,宣布工黨將于2014年7月開始實施“一鍵式”網(wǎng)上人黨申請、設(shè)立全國統(tǒng)一的低價黨費,另外他還建議某些州應(yīng)刪除民眾想要加人工黨必須要先加人某個工會的條款⑥Bill Shorten.Towards a Modern Labor Party,http://www.alp.org.au/rebuild_labor,訪問時間:2014年7月16日。。這些措施因降低了個人加人工黨的“門檻”高度而增強了個人加人工黨的便捷性。

在吸收個人黨員的過程中,工黨尤為重視對女性黨員、土著黨員、年輕黨員的吸收力度。因為工黨發(fā)現(xiàn),隨著二戰(zhàn)后婦女解放運動和土著人民權(quán)運動的發(fā)展,越來越多的婦女步人了工作崗位并在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,土著人也在爭取自身權(quán)益的斗爭中提升了社會地位。另外,隨著澳大利亞知識經(jīng)濟的崛起,很多年輕人憑借自己的知識和技能優(yōu)勢,在短時間內(nèi)展示出了自身的智慧和才能,而一躍成為了具有較高收人和較高社會地位的新銳力量,也成為了構(gòu)成二戰(zhàn)后新崛起的、占勞動人口最多數(shù)的新中間階層的主體人群。在此情況下,澳大利亞工黨逐漸增加了對女性黨員、土著黨員、年輕黨員的吸收力度,并重視提高他們在黨內(nèi)的政治地位。具體措施包括:在吸引女性人黨方面,一是建立全國勞動婦女組織用于鼓勵婦女加人工黨、制定并推廣一些勞動婦女的技術(shù)培訓(xùn)計劃、組織會議、促進工黨與社區(qū)婦女組織的交流、確保婦女參與政策制定過程、向婦女論壇提名代表等黨務(wù)工作①參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.241.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。；二是重視提高黨內(nèi)女性黨員、議員和高級干部的比例②2011年修訂后的工黨黨綱中規(guī)定的公職職位的性別比例為40:40:20,即相關(guān)公職職位中至少有40%的女性和40%的男性,其余20%可以由任一性別的候選人當(dāng)選。,強調(diào)婦女黨員在黨內(nèi)享有平等的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)③秦德占:《塑造與變革:澳大利亞工黨社會政策研究》,第61頁。。在吸引土著黨員人黨方面,工黨建立了由各州的勞工網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合而成的全國土著勞工網(wǎng)絡(luò)體系,該網(wǎng)絡(luò)體系旨在吸引、幫助工黨中的土著成員,增加土著居民在工黨各層的參與度,增加認(rèn)同感,培訓(xùn)、支持土著候選人,提高全工黨對土著問題的意識,承諾全黨黨員在更大程度上代表土著居民利益,鼓勵土著居民在黨的職位上就業(yè)④參見澳大利亞工黨黨綱National Platform.p.235.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。。在吸引年輕人人黨方面,工黨也采取了多種辦法。比如,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部,在工作場所、大學(xué)校園中建立黨的組織,允許不到法定選民年齡的青年人參加黨內(nèi)投票活動⑤韓雋:《澳大利亞工黨現(xiàn)代化進程評析》,《聊城大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2004年第4期。；考慮為青年黨員提供黨費折扣⑥參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.263.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。,等等。

澳大利亞工黨為吸引個人黨員人黨而采取的措施取得了顯著成效,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看,盡管個人黨員的人數(shù)會根據(jù)工黨在選舉中的表現(xiàn)而出現(xiàn)浮動,但總體來說,工黨的個人黨員數(shù)量同二戰(zhàn)前相比還是表現(xiàn)出了大幅增長。2002年工黨的個人黨員人數(shù)為48334人,2007年達(dá)到了二戰(zhàn)后的制高點49725人⑦Steve Bracks,John Faulknr,Bob Carr.2010 National Review——report to the ALP National Executive.p.10.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2013年5月26日。；與此同時,工黨黨員的性別結(jié)構(gòu)、種族結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都得到了一定程度的均衡化發(fā)展,工黨黨員以往存在的一元化、老齡化特征得到了很大改變,工黨組織傳統(tǒng)的狹隘形象得到了顛覆。但是,由于工黨設(shè)置的準(zhǔn)人“門檻”本身比較低,加之工黨既不注重對黨員的教育,也不注重黨員作用的發(fā)揮,黨員的質(zhì)量無法得到保證。

2.調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力分配結(jié)構(gòu),強化中央權(quán)威。針對黨中央權(quán)威不足的問題,澳大利亞工黨采取的主要解決辦法是調(diào)整全國代表大會和執(zhí)行委員會的代表結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模,以提高黨的全國組織的地位。20世紀(jì)60年代末期,惠特拉姆將工黨執(zhí)行委員會的人數(shù)從之前的12人擴大到17人,其中增加4個聯(lián)邦議會黨團的領(lǐng)袖和1個北領(lǐng)地的工黨代表；將聯(lián)邦工黨代表大會的人數(shù)從之前的36人增加到了47人,其中增加了4個聯(lián)邦議會黨團的領(lǐng)袖、1個北領(lǐng)地的工黨代表,還有其他州的工黨代表,另外還特別要求參加聯(lián)邦工黨代表大會的每個州的州代表中必須包括各個州的工黨議會領(lǐng)袖⑧惠特拉姆改革聯(lián)邦工黨代表大會代表構(gòu)成的具體行為,可參考Ross Mc Mullin.The light on the hill:The Australian Labor Party 1891 1991,Oxford University Press,1991.p.318.。隨著后來工黨對全國代表大會和執(zhí)行委員會代表構(gòu)成的進一步調(diào)整,構(gòu)成執(zhí)行委員會和全國代表大會的代表人數(shù)逐漸增多。2011年,工黨執(zhí)行委員會的人數(shù)有20位⑨參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.237.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。,2014已擴大到了26位⑩工黨執(zhí)行委員會成員詳見http://www.alp.org.au/national_executive.訪問時間:2014年7月28日。。工黨全國代表大會的人數(shù)在1981年時有99位成員?Ross Mc Mullin.The light on the hill:The Australian Labor Party 1891 1991,Oxford University Press,1991.p.399.,在1990年時有101位成員?劉麗君、鄧子欽、張立中:《澳大利亞文化史稿》,第149頁。,到了2011年已達(dá)到了400位?參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.235.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。。通過這樣的調(diào)整,工黨在參眾兩院的領(lǐng)袖、副領(lǐng)袖成為了黨的全國代表大會和執(zhí)行委員會的當(dāng)然成員,各州工黨在州眾議院的領(lǐng)袖也成為了工黨的全國代表大會的當(dāng)然成員,工黨的全國組織的地位逐漸得到了提高?沈永興、張秋生、高國榮:《列國志——澳大利亞》,第173頁。。

由于工黨采取了調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的措施,工黨的中央權(quán)威也因此而逐漸得到了強化。自20世紀(jì)60年代以來,盡管工黨黨內(nèi)仍然分為政治立場分明的左派和右派,兩大派之下又各有多個分派系,不同派系之間的爭斗也從未停止,但工黨在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下再也沒有發(fā)生過黨內(nèi)分裂,工黨黨內(nèi)的穩(wěn)定性得到了顯著提高。但是,工黨允許黨內(nèi)派別和派別斗爭合法存在的行為,說明工黨對中央權(quán)威的維護程度是非常有限的,從長遠(yuǎn)來看,這無疑會為工黨的內(nèi)部團結(jié)埋下安全隱患。因為黨內(nèi)派別的存在在任何時候?qū)τ邳h的凝聚力和戰(zhàn)斗力來說都會構(gòu)成威脅,尤其是對于澳大利亞工黨的聯(lián)邦制組織結(jié)構(gòu)而言,由于各個州黨部具有極大的自主權(quán),黨組織本身就相對容易分裂,外加存在于某些州黨部的多個分派系同屬于一個大派系①參見http://zh.wikipedia.org/wiki/澳大利亞工黨,訪問時間:2014年8月9日。,這樣更是加大了工黨分裂的危險。

3.加強黨內(nèi)民主建設(shè),擴大基層黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。在擴大基層黨員選舉權(quán)的改革中,工黨除了鼓勵和支持各州、領(lǐng)地對全國代表大會的代表進行直接選舉外②參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.264.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。,還在工黨的領(lǐng)導(dǎo)層選舉中引人了直接選舉辦法。工黨在黨主席、副主席的選舉中引人直接選舉的時間是2003年③參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.239.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。,而在黨魁選舉中引人“部分”直接選舉則是在2013年7月才進行的改革④Caucus votes to support new rules.http://www.sbs.com.au/news/article/2013/07/22/caucus-votes-support-new-rules,訪問時間:2014年8月9日。。盡管工黨政治領(lǐng)袖的直選改革時間最晚,但其對工黨的影響是最為深刻的。因為自工黨建立以來,黨的各級政治領(lǐng)袖按照往常慣例都是由各級議會的議會黨團表決產(chǎn)生和罷免,如果被罷免的領(lǐng)袖時任總理(州長),該領(lǐng)袖應(yīng)立即辭去政府首腦職位⑤參見http://zh.wikipedia.org/wiki/澳大利亞工黨,訪問時間:2014年8月9日。。因此,澳大利亞工黨一直存在黨領(lǐng)袖選舉頻繁、不民主的問題,議會黨團成員壟斷黨領(lǐng)袖選舉權(quán)、普通黨員在黨領(lǐng)袖人選上缺乏話語權(quán)、工黨在執(zhí)政期間以黨內(nèi)程序更換“民選”總理等問題,飽受詬?、揸惤?《陸克文隱退,澳大利亞工黨何去何從?》,《當(dāng)代世界》2013年第12期。。2013年7月,重新出任聯(lián)邦總理的陸克文提出了改革工黨聯(lián)邦黨魁的任免方案。根據(jù)該方案,聯(lián)邦黨魁由普通黨員與國會議員各占50%的選票共同選舉產(chǎn)生；如果黨魁帶領(lǐng)工黨贏得了大選,則可在其任期結(jié)束之前一直擔(dān)任黨魁；如果工黨在大選中失敗,則會自動轉(zhuǎn)人更換黨魁的投票程序；工黨執(zhí)政時,如果出現(xiàn)現(xiàn)任黨魁辭職或提出重選要求,以及有超過75%的議會黨團議員聯(lián)名上書要求改選黨魁的情況,也可重新進行黨魁選舉；工黨在野時,如果有60%的議會黨團議員聯(lián)名上書要求改選黨魁,即進行黨魁選舉⑦Caucus votes to support new rules.http://www.sbs.com.au/news/article/2013/07/22/caucus-votes-support-new-rules,訪問時間:2014年8月9日。。比爾·蕭藤在2014年4月的演講中鼓勵各州及領(lǐng)地分部在選舉黨領(lǐng)袖的時候應(yīng)該像聯(lián)邦工黨一樣采取工黨決策委員會和基層黨員的意見各占一半的辦法⑧Bill Shorten.Towards a Modern Labor Party.http://www.alp.org.au/rebuild_labor,訪問時間:2014年8月10日。。工黨對黨魁選舉制度的這一民主化改革,在擴大了基層黨員選舉權(quán)的同時,也大大增強了聯(lián)邦工黨領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定性,可有效地避免因工黨高層的頻繁更換而帶來的黨內(nèi)動蕩。

在擴大基層黨員決策參與權(quán)的改革中,工黨首先提高了代表大會中個體黨員代表的比例。2002年8月,時任工黨領(lǐng)袖的西蒙·克林(Simon Crean)將代表大會中的聯(lián)系工會代表與個體黨員代表的配額比例由之前的60:40改為了50:50⑨韓雋:《澳大利亞工黨研究》,第313 314頁。。在2011年召開的第46屆全國代表大會所修訂的黨綱中,工黨強調(diào)50:50的代表比例一定要保持⑩參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.265.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。。比爾·蕭藤在2014年4月發(fā)表的演講中仍然在強調(diào)這個比例?Bill Shorten.Towards a Modern Labor Party,http://www.alp.org.au/rebuild_labor.訪問時間:2014年8月10日。。工黨通過提高黨員代表中個體黨員代表的構(gòu)成比例,增加了個人黨員在黨內(nèi)決策中的話語權(quán)。其次,為了給黨員參與黨內(nèi)決策中搭建平臺,工黨還建立起了工黨全國政策論壇以及各州、領(lǐng)地支部政策論壇。全國政策論壇以促進聯(lián)邦議會工黨、黨員及分支機構(gòu)之間關(guān)于政策的討論、發(fā)展為主要目標(biāo),由來自黨的各個部分的提名代表組成,每三年改選一次,負(fù)責(zé)審核政黨綱領(lǐng)、組織政策委員會領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)的辯論、就政策問題向全國代表大會和全國執(zhí)行處提供建議,全國政策論壇每年至少開會三次,且至少在首都之外的城市開會一次①參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.243.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。。為了使全體黨員能夠最大限度地參與到?jīng)Q策過程中來,在全國執(zhí)委會的指導(dǎo)下,各州、領(lǐng)地支部都效仿全國政策論壇的形式在省會城市及主要區(qū)域中心設(shè)立了中心政策支部或論壇,用以向全國政策委員會提供建議,所有黨員都有資格參加各個州、領(lǐng)地政策委員會的會議,探討相關(guān)政策議題②參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,p.254.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。。各州支部、澳大利亞青年勞工組織、聯(lián)邦選舉理事會、勞工運動策略委員會,以及附屬于黨的工會組織等機構(gòu)都有權(quán)向全國政策論壇提交議案,作為反饋,全國政策論壇會以書面形式把對議案的審閱意見告知這些機構(gòu)③參見澳大利亞工黨黨綱National Platform,P.236.http:/www.alp.org au/,訪問時間:2014年7月16日。。這樣一來,二戰(zhàn)前工黨的決策體制得到了根本改變。新體制保留了工黨代表大會對黨的政策的最終決定權(quán),而全國政策論壇和各州、領(lǐng)地政策論壇的建立和運行,既為工黨的中央權(quán)力機構(gòu)與地區(qū)黨組織之間的直接對話提供了可能,也為廣大基層黨員直接參與黨的決策提供了平臺。同時,新的決策機制使得工黨中央在決策中的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性得到進一步增強,州一級的權(quán)力得到了弱化,而廣大黨員與中央之間的直接聯(lián)系得到了加強。但是,從政黨選舉的角度看,基層黨員的參與只能對黨內(nèi)決策起到參考和補充作用,并不能產(chǎn)生決定性的影響。因為在大選利益面前,工黨會雇傭各類政策專家用于具體政策的分析和制定。

4.利用互聯(lián)網(wǎng)推進黨內(nèi)各層級的交流溝通和良性互動。二戰(zhàn)后,新技術(shù)革命帶來了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新式傳媒工具的迅猛發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展為工黨拓寬黨內(nèi)信息溝通渠道、增加黨內(nèi)信息溝通方式提供了可能,工黨順勢把幾乎所有的工作都轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)空間來開展,除了在大選中通過網(wǎng)絡(luò)平臺來解讀和闡釋黨的綱領(lǐng)政策、介紹黨的組織原則和機構(gòu)、宣傳黨的領(lǐng)袖和公職候選人、收集民意、動員選民等以外,工黨還將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運用到了黨內(nèi)事務(wù)管理和黨內(nèi)信息溝通中。比如,工黨通過創(chuàng)建門戶網(wǎng)站(http://www.alp.org.au)在網(wǎng)上吸收黨員、吸收捐款、發(fā)布黨內(nèi)信息、公布黨的新聞動態(tài)、組織問卷調(diào)查等；通過創(chuàng)設(shè)全國范圍的基層網(wǎng)絡(luò)黨支部,并在網(wǎng)上公布各級黨支部的機構(gòu)設(shè)置及聯(lián)系方式,來方便基層黨員與黨組織的日常溝通④張光平:《西方發(fā)達(dá)國家政黨運用互聯(lián)網(wǎng)推進電子黨務(wù)》,《當(dāng)代世界》2007年第5期。；通過電子郵件(labor@australianlaborparty.emailnb.com)向海內(nèi)外黨員發(fā)布黨的信息和指示。除此之外,工黨領(lǐng)導(dǎo)人還通過私人郵箱、Face book、Twitter等新興網(wǎng)絡(luò)溝通平臺,就黨的內(nèi)部建設(shè)、政策主張和未來發(fā)展等問題同普通黨員進行交流⑤工黨領(lǐng)導(dǎo)人的私人聯(lián)系方式在工黨官網(wǎng)http://www.alp.org.au上均有相關(guān)鏈接。。

工黨通過使用以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的信息溝通方式,有效地實現(xiàn)了“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”以及領(lǐng)袖和黨員的雙向互動,為黨員及時掌握黨內(nèi)信息、直接參與黨內(nèi)活動拓寬了渠道,進一步實現(xiàn)了黨員的民主權(quán)利。但不可否認(rèn)的是,工黨在組織建設(shè)中對互聯(lián)網(wǎng)的高度依賴也給工黨自身帶來了新的挑戰(zhàn)。因為工黨重視“網(wǎng)絡(luò)黨”建設(shè)的同時卻疏于傳統(tǒng)的黨組織建設(shè),大量中間層級和基層的組織機構(gòu)或形同虛設(shè)或直接被取消。據(jù)統(tǒng)計,工黨地方分支機構(gòu)的數(shù)目,2002年為1140個,2006年為1100個,2010年為1027個,地方分支機構(gòu)數(shù)目減少趨勢明顯⑥Steve Bracks,John Faulker,Bob Carr.2010 National Review——report to the ALP National Executive.p.10.http:/www.alp. org au/,訪問時間:2013年5月26日。。如果中間層級組織機構(gòu)的減少可被視作工黨組織“扁平化”發(fā)展之表現(xiàn)的話,那么大量基層黨組織的消失則不利于工黨組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。因為基層黨組織所具有的組織、團結(jié)、密切聯(lián)系公眾的功能是網(wǎng)絡(luò)黨組織所無法企及的,所以,基層黨組織的逐漸減少會使工黨面臨脫離公眾的危險。

總之,二戰(zhàn)后的澳大利亞工黨從黨員結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)權(quán)力配置、黨內(nèi)決策模式、黨內(nèi)選舉制度等方面展開了一系列變革。盡管工黨在二戰(zhàn)后的組織變革中存在種種問題,但從整體上看,歷經(jīng)變革的工黨組織不僅具有了更多的生機和活力,而且在組織結(jié)構(gòu)、運行方式等方面也具有了更多的科學(xué)性和合法性,這有效地保證了工黨在20世紀(jì)70年代以來的大選中取得了令人矚目的成績①二戰(zhàn)后的澳大利亞工黨曾在1972年12月到1975年11月,1983年3月到1996年3月,2007年11月到2013年9月期間執(zhí)政。。

三、二戰(zhàn)后澳大利亞工黨組織變革對現(xiàn)代政黨組織建設(shè)的啟示

“組織的建立與維護是政黨生存和發(fā)展的必要行為,任何政黨都必須重視黨的組織建設(shè)”②王韶興:《政黨政治論》,濟南:山東人民出版社,2011年,第251頁。。澳大利亞工黨的組織變革中蘊含著世界政黨組織建設(shè)的一般經(jīng)驗和規(guī)律,是一筆寶貴的財富,對當(dāng)今政黨的組織建設(shè)具有非常重要的啟示性意義。

1.維護中央權(quán)威是政黨組織建設(shè)的根本前提。澳大利亞工黨因中央權(quán)威的不足而導(dǎo)致了黨內(nèi)的不穩(wěn)定,對此,二戰(zhàn)后的澳大利亞工黨采取了一些必要措施以加強黨的集中領(lǐng)導(dǎo)并取得了明顯成效?！熬徒M織而言,維護中央的權(quán)威是必要的,因為中央權(quán)威是黨組織統(tǒng)一政令、指揮有力、行動一致的前提,看一個政黨有沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力,關(guān)鍵是看中央是否有權(quán)威”③王邦佐、謝岳:《黨的作風(fēng)問題是事關(guān)全局的政治性問題——學(xué)習(xí)〈中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定〉的體會》,丁錫滿:《風(fēng)正帆懸——黨的作風(fēng)問題研討論文集》,北京:中國檢察出版社,2001年,第36頁。。從世界政黨現(xiàn)狀看,在政黨內(nèi)部實行中央集權(quán)、保持中央權(quán)威,這是一個普遍的現(xiàn)實,是一個政黨組織特點所決定的“鐵律”④劉紅凜:《黨內(nèi)民主與人民民主的耦合與互動》,《理論探討》2009年第6期。。二戰(zhàn)后的西方政黨在積極推進黨內(nèi)民主發(fā)展的同時,也加快了將權(quán)力向中央層面進行轉(zhuǎn)移的步伐,或者說,西方政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的過程同加強中央權(quán)威的過程是并行不悖的。以歐洲社會民主黨為例。歐洲社會民主黨黨內(nèi)運作的民主化趨勢,與其組織專業(yè)化(表現(xiàn)在專職黨務(wù)領(lǐng)薪官的增多和競選運動中專門機構(gòu)的活躍)及權(quán)力集中化(表現(xiàn)在中央尤其是領(lǐng)袖的集權(quán))趨勢,是并行發(fā)展的。社會民主黨在決策過程中擴展直接民主的做法,實際上便于以領(lǐng)袖為首的中央層繞過地方組織,通過控制議事日程、選擇表決議題、引導(dǎo)討論等來控制決策,結(jié)果自然削弱了中層精英的權(quán)限,抑減了它們可能對中央發(fā)起的挑戰(zhàn),加強了中央對全黨的控制⑤林懷藝:《政黨民主:社會民主黨的探索及其啟示》,《聊城大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2011年第1期。。因此可以說,“集權(quán)化是西方政黨在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的另一明顯趨勢。即政黨權(quán)力向中央尤其是領(lǐng)袖手中集中,主要表現(xiàn)為人事權(quán)及決策權(quán)的集中”⑥謝峰:《西方政黨黨內(nèi)民主的功能及發(fā)展限度——執(zhí)政能力的視角》,《中共中央黨校學(xué)報》2005年第2期。。而對于像中國共產(chǎn)黨這樣的社會主義國家的執(zhí)政黨來說,加強中央權(quán)威的重要性更加突出。因為中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命,決定了必須有強有力的中央權(quán)威來保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“遵守黨的政治紀(jì)律,最核心的,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權(quán)威”⑦習(xí)近平:《反腐敗是實現(xiàn)“中國夢”前提》,《人民日報》2013年1月23日。。對此,中國共產(chǎn)黨必須要嚴(yán)格遵守民主集中制的組織原則；要合理劃分中央和地方的權(quán)限,在保證中央絕對權(quán)威的前提下向下級黨組織適度分權(quán)；要以嚴(yán)肅的黨紀(jì)黨規(guī)來確保黨的路線、方針、政策、決議在黨的各層級組織中得到徹底的貫徹執(zhí)行。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主是政黨組織建設(shè)的基本要求。黨內(nèi)民主是現(xiàn)代民主社會向政黨提出的必然要求,是政黨組織的合法性基礎(chǔ),任何政黨的發(fā)展都離不開黨內(nèi)民主建設(shè)的推動。澳大利亞工黨在組織變革過程中雖然沒有就黨內(nèi)民主問題提出系統(tǒng)完整的理論,但在實際行動中卻致力于黨內(nèi)民主建設(shè),目的是通過黨內(nèi)權(quán)力的合理分配和黨員權(quán)利的充分行使,把黨員個體、黨的各級組織等構(gòu)成工黨組織的諸要素有機地聯(lián)結(jié)起來,使黨組織能夠靈活、高效地運轉(zhuǎn)。從世界范圍看,在二戰(zhàn)后民主訴求日趨高漲的時代條件下,加強黨內(nèi)民主建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運作、落實黨員的民主權(quán)利是世界各國政黨的必由之路。自20世紀(jì)90年代以來,英國工黨、德國社會民主黨、法國社會黨等西方國家政黨,就已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了“黨員公決”這一直接民主形式。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展同樣離不開黨內(nèi)民主建設(shè)的推動。雖然改革開放以來,在基層黨員的選舉權(quán)和決策參與權(quán)的實現(xiàn)方面,已經(jīng)取得了長足進步。但是,黨內(nèi)民主依然存在諸多問題。從目前黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)情況來看,離時代的要求和黨員的期望還有很大的差距。對此,我們應(yīng)該學(xué)習(xí)澳大利亞工黨在推進黨內(nèi)選舉民主化和決策民主化中的有益做法,積極探索黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)形式,努力實現(xiàn)黨內(nèi)民主的體制化和具體化。

3.優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)是政黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。二戰(zhàn)后的澳大利亞工黨為了壯大黨員隊伍而加大了對個人黨員的吸收力度,不僅采取措施吸引女性、土著人這些曾經(jīng)被社會邊緣化的人群人黨,更是不遺余力地吸引以年輕人為主體的新中間階層人士人黨,黨員的階級結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、種族結(jié)構(gòu)等均得到了完善。黨員是政黨的細(xì)胞和行為主體,是政黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)?！拌b于黨員人數(shù)的多寡在象征意義和物質(zhì)意義上均為政黨執(zhí)政提供幫助,因此,西方政黨較為重視發(fā)展黨員”①謝峰:《西方政黨黨內(nèi)民主的功能及發(fā)展限度——執(zhí)政能力的視角》,《中共中央黨校學(xué)報》2005年第2期。。尤其是面對二戰(zhàn)后黨員人數(shù)下降的客觀現(xiàn)實,增強黨組織的開放性、在社會各類人群中廣泛吸收黨員成為了西方政黨的普遍選擇,西方政黨的黨員結(jié)構(gòu)也在這一過程中實現(xiàn)了多元化、均衡化發(fā)展。但是,西方政黨黨員的基本功能是在競選中發(fā)揮作用,因此西方政黨更為重視的是黨員的數(shù)量而不是黨員的質(zhì)量。這一點,對以馬克思主義為指導(dǎo)的包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的社會主義國家執(zhí)政黨來說,是應(yīng)該避免和引起注意的。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨員質(zhì)量,黨章中規(guī)定了明確的人黨標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的人黨程序。但不容忽視的是,“改革開放30多年來,黨的發(fā)展總體上屬于粗放式的外延發(fā)展,黨發(fā)展的規(guī)?！矊嵙Α蔑@了,質(zhì)量素質(zhì)‘軟實力’卻沒有質(zhì)的提高”②崔桂田:《黨員結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量建設(shè)的路徑選擇》,《人民論壇》2012年第26期。。這一問題必須引起高度重視。因為“馬克思主義政黨的力量和作用,既取決于黨員的數(shù)量,更取決于黨員的質(zhì)量”③習(xí)近平:《在全國組織部長會議上的講話》,《黨建研究》2012年第1期。,所以,“在黨員隊伍規(guī)模較大的情況下,要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求,做好發(fā)展黨員工作,使黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化”④習(xí)近平:《在全國組織部長會議上的講話》,《黨建研究》2012年第1期。,為此,要“科學(xué)確定黨員比例和發(fā)展速度,并在此基礎(chǔ)上建立黨員數(shù)量控制機制,使發(fā)展黨員工作建立在有計劃、按比例發(fā)展的基礎(chǔ)之上”⑤陳海飛:《維護黨組織的純潔性》,《求實》2006年第10期。。

4.推行網(wǎng)絡(luò)黨建是政黨組織建設(shè)的創(chuàng)新舉措。從澳大利亞工黨的運作方式上來看,二戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)90年代中期以來,澳大利亞工黨審時度勢地將黨組織的日常工作基本都轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)平臺上來開展,塑造起了澳大利亞工黨在新時期的網(wǎng)絡(luò)化、信息化特征。二戰(zhàn)后互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,在強有力地推動著世界各國朝向信息網(wǎng)絡(luò)社會轉(zhuǎn)變的同時,也給世界各國政黨的組織建設(shè)工作帶來了新的手段和廣闊空間。建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)黨”因此而成為了互聯(lián)網(wǎng)時代世界各大政黨的普遍選擇。早在20世紀(jì)90年代,德國社民黨就提出了“網(wǎng)絡(luò)黨”的概念,并率先建立起了網(wǎng)站并實現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)辦理人黨手續(xù)⑥黃明哲、賴路成:《國外政黨尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利的實踐及啟示》,《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報》2009年第4期。。西方國家的“網(wǎng)絡(luò)黨”建設(shè),無論在政治宣傳、黨務(wù)管理,還是在同基層黨員的交流互動上都已經(jīng)較為完善。而在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較晚的社會主義國家,網(wǎng)絡(luò)黨建尚處于起步階段,如何利用網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)來進行黨員信息管理、收繳黨費、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等黨務(wù)管理工作,以及如何利用新興的社交網(wǎng)絡(luò)媒介來開展同基層黨員的交流與互動等問題,還有待于進一步探索。需要指出的是,無產(chǎn)階級政黨的網(wǎng)絡(luò)黨建,不應(yīng)局限于以互聯(lián)網(wǎng)為載體進行信息傳播、信息溝通和組織管理,更需注重利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來開拓黨員教育、培訓(xùn)以及自主學(xué)習(xí)的新途徑。另外,澳大利亞工黨在組織變革中的教訓(xùn)告訴我們,盡管網(wǎng)絡(luò)黨建有著不可替代的優(yōu)勢,但不可因此而忽視傳統(tǒng)黨建工作,應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)黨建同傳統(tǒng)黨建有機結(jié)合起來,應(yīng)該使兩者在相互推進和相互補充中共同服務(wù)于黨的組織建設(shè)。

On the Organization Reform of the Australian Labor Party after World War II and Its Realistic Enlightenment

DONG Mu-xi
(School of Politics Science and Public Administration,Shandong University,Jinan 250100,P.R.China)

Aiming at the problems such as party memberˊs imbalance,central authorityˊs deficiency, inner-party democracyˊs insufficient existing in the party organization,the Australian Labor Party launches a series of reform,including improving party membersˊstructure,adjusting inner-party powerˊs distribution structure,expending the scope of the party affairs that grassroots party members can participate in directly,strengthening the communication and interaction between levels after World War II.The experiences and lessons of the Australian Labor Partyˊs organization reform have very important enlightening significance for the organization construction of the world parties: vindicating the central authority is the fundamental premise of the partyˊs organization construction；developing the inner-party democracy is the basic requirement of the partyˊs organization construction；optimizing party membersˊstructure is the important task of the partyˊs organization construction and promoting the network party building is the innovation measure of the partyˊs organization construction.

World War II；the Australian Labor Party；organization reform；organization construction

［責(zé)任編輯:李春明］

2014-11-10

董沐夕,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生(濟南250100)。