唐祖貴

(上杭縣茶地鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產站,福建龍巖 364200)

動物源性食品安全監(jiān)管的困局

唐祖貴

(上杭縣茶地鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產站,福建龍巖 364200)

最近較大的食品安全風暴當屬雙匯事件了,“健美豬”報道之后,輿論嘩然,引起了全國甚至全球的關注。在事件發(fā)生后,各級各部門立即行動起來,以講政治的高度,展開了聲勢浩大的專項打擊行動。在這種高壓態(tài)勢之下,瘦肉精及其衍生物又將銷身匿跡一段時間了。但是,在現行的機制下依靠運動戰(zhàn)來解決食品安全問題無疑是頭痛醫(yī)頭。近幾年來層出不窮、愈演愈烈的食品安全事件表明我們的動物源性食品安全監(jiān)管的體制還遠遠稱不上完善,甚至還處于困局中。我認為,只有按照國際慣例,落實動物防疫法,理順監(jiān)管體制,破解監(jiān)管困局,對解決動物源性食品安全問題十分必要。

食品安全;監(jiān)管;困局

1 監(jiān)管身份的困局

人們常說，幾個大蓋帽管不住一條豬。但從健美豬報道中可以看到，真正負有監(jiān)管責任的只有一個部門，那就是畜牧部門。2008年實施的《中華人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定：縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。第四十一條規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產品檢疫。官方獸醫(yī)應當具備規(guī)定的資格條件，取得國務院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，具體辦法由國務院獸醫(yī)主管部門會同國務院人事行政部門制定。本法所稱官方獸醫(yī)，是指具備規(guī)定的資格條件并經獸醫(yī)主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。2010年實施的《動物檢疫管理辦法》第三條規(guī)定：農業(yè)部主管全國動物檢疫工作?？h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內的動物檢疫工作?？h級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內動物、動物產品的檢疫及其監(jiān)督管理工作。第五條規(guī)定： 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構指派官方獸醫(yī)按照《動物防疫法》和本辦法的規(guī)定對動物、動物產品實施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標志。從《動物防疫法》可知，只有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構才是檢疫工作的唯一執(zhí)法主體，官方獸醫(yī)是具體執(zhí)法人員。然動物防疫法實施至今，官方獸醫(yī)制度在全國絕大多數地方沒有建立，有的所謂建立，只是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的公益一類事業(yè)編制人員發(fā)個委任狀，掛個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子了事。

我認為官方獸醫(yī)必須是公務員，而不是事業(yè)獸醫(yī)。但是，時至今日，作為法定執(zhí)法主體的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在很多地方還是事業(yè)編制，好一點的才有參照公務員管理。因此在健美豬節(jié)目中我們沒有看到動物衛(wèi)生監(jiān)督所的官方獸醫(yī)只有所謂的“檢疫員”在進行檢疫，而動物防疫法是沒有檢疫員這個稱法的。修訂后的動物防疫法取消了委托執(zhí)法，只有動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其委任的官方獸醫(yī)才有權力進行監(jiān)管檢疫。

我們知道，只有公務員才能代表國家進行行政執(zhí)法。那么誰是公務員呢？以一個縣級畜牧局為例，一個單位的人員分成了三個層次：一是公務員，二是參照公務員管理人員，簡稱“參公”，三是事業(yè)編制工作人員。公務員是指局長、副局長、副主任科員及其它套行政編制工作人員。依照分工，局長抓全盤，副局長、副主任科員分管一個方面。公務員收入高，待遇好，就是沒有執(zhí)法證，不從事具體執(zhí)法工作；再有是“參公”人員，動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員屬這一類，一般有5～6名，是現行動物防疫法規(guī)定的唯一執(zhí)法主體，有執(zhí)法權限和執(zhí)法證，“參公”的動物衛(wèi)生監(jiān)督所不承擔法定監(jiān)管檢疫責任，檢疫監(jiān)管實際由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔。最可憐的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的事業(yè)編制工作人員了，就是所謂的“檢疫員”，不能享受公務員的各種福利，沒有交通工具，沒有大蓋帽，還得違反動物防疫法相關規(guī)定去執(zhí)法檢疫，雖然沒有執(zhí)法資質，承擔著不應承擔的工作，但一旦出事，照樣從嚴從重處理。

在動物防疫法里面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被定位為基層疫病防疫體系，只有服務職能而無執(zhí)法功能，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實行雙重管理，既要做畜牧局的重大動物疫病防疫、養(yǎng)殖污染整治、動物及動物產品的檢疫，還要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育、森林防火、征地拆遷、土地巡查。人的精力是有限的，你不能要求每個人都是孔繁森，累死在工作崗位，因此健美豬節(jié)目中的檢疫現狀不是個案。

2 監(jiān)管經費困局

撇開身份的問題不談，經費也是個大問題。以生豬上市前檢疫為例，動物防疫法規(guī)定，生豬上市前3天向動物衛(wèi)生監(jiān)督所申請檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督所派官方獸醫(yī)到場檢疫。當然動物衛(wèi)生監(jiān)督所是不會接受檢疫申請的，它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢疫員去代檢。以我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，轄20多km2，豬場大多分布在偏僻的山上，很多要走幾十里山路才能到，工作量大，年出欄豬4萬頭左右，假設每車50頭豬計，一年共有800宗產地檢疫，按工作日計每天約4宗，每宗按檢疫規(guī)程做至少要4h，這樣就算晚上不睡覺也不能做好。其它的工作就不說了。而這只是一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量，要到場檢疫，就得有汽車和必要的經費。幾年來的以強縣弱鄉(xiāng)為目的的改革是個極大的錯誤。上級部門將責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權力自己保留，這是很壞的改革。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)才直接和農民打交道，其它各級多數都是文件的中轉站而已。

3 監(jiān)管體制困局

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果有領導說你不適合基層工作，你肯定會樂開花。在縣級以上的工作部門，有一句俚話很好的反映了他們的現狀：白天沒鳥事，晚是鳥沒事。大家都不想在基層干，除了要下基層鍍金的。獸醫(yī)站干部要做大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不搞好照樣要處理。以計劃生育為例，出現超生，分管計生的副科無責，計生辦主任無責，只有象我這樣獸醫(yī)編制的被從事包村的干部有責，森森防火也這樣搞，現在連土地違章也這樣搞，啥時動物防疫也這樣搞就好了。幾十年，機構改革總是在條塊之間、收權與放權之間、精簡與膨脹之間輪回，畜牧獸醫(yī)部門幾經改革，元氣大傷，先是將獸醫(yī)站 合并成農業(yè)服務中心，搞了幾年又分開，現在又合并，真的讓人無所適眾。不知改革的目標是什么，如果按動物防疫法的要求建成基層動物防疫體系這樣的服務體系，那和農技站合并還有幾分道理，因為農技站沒有執(zhí)法職能。如果要獸醫(yī)站兼具執(zhí)法和服務功能，合并就有點荒唐了。

[1] 魏娟，林榮君.動物食品安全監(jiān)管的問題及對策[J].中國畜禽種業(yè)，2011，（10）：22.

[2] 何吉賢.動物食品安全監(jiān)管現狀及對策研究[J].獸醫(yī)導刊，2014，（7X）：16.