基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)存問題與改進(jìn)建議研究

孫貫群

（夏邑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南夏邑 476400）

基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)存問題與改進(jìn)建議研究

孫貫群

（夏邑縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南夏邑 476400）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高，人們對(duì)食品質(zhì)量的要求越來越高。尤其是在近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，使人們對(duì)肉制品的質(zhì)量安全提出了新的要求。在我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作中，還存在這很多不足，影響著肉制品的質(zhì)量，因此政府及相關(guān)部門應(yīng)完善法律法規(guī)制度，提高對(duì)基層動(dòng)物檢疫的技術(shù)。

基層動(dòng)物檢疫；存在問題；改進(jìn)

在我國(guó)，人們大多喜歡飼養(yǎng)家畜，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。但動(dòng)物攜帶的各類病菌，容易引起動(dòng)物疾病，并傳染給其他健康的家畜。人們食用了帶有疫病的肉制品，容易危害身體健康。因此，必須做好基層動(dòng)物檢疫的工作，防止疾病的產(chǎn)生，提高食品的質(zhì)量及安全。本文分析了目前我國(guó)繼續(xù)基層動(dòng)物檢疫中存在的問題，并提出相關(guān)的改進(jìn)措施。

1 目前基層動(dòng)物檢疫工作中存在的問題

1.1 人們的動(dòng)物防疫意識(shí)不夠

The study contributes to elucidate the role of cytokines and inflammatory pathway in the sporadic pNET development.

盡管投資條約和自由貿(mào)易協(xié)定很少引入文化影響評(píng)估，但是在東道國(guó)和外國(guó)投資者之間的投資合同中引入這種具體的機(jī)制可能有助于調(diào)和不同的利益，這將會(huì)是解決涉及文化遺產(chǎn)問題糾紛的有效機(jī)制。[注]參見Valentina Sara Vadi, Cultural Heritage in International Investment Law and Arbitration, p.287.

一般來說，基層動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量，與政府等相關(guān)部門的管理有著很大的關(guān)系。動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量，決定著動(dòng)物食品的質(zhì)量。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重視，提高檢疫工作的質(zhì)量。但從我國(guó)對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作的資金投入量及人員培養(yǎng)上來看，政府對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視，投資較小，對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳也不重視。此外，人民群眾對(duì)動(dòng)物防疫的意識(shí)也很弱。由于政府的重視及宣傳不夠，導(dǎo)致很多基層養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫缺乏正確的認(rèn)識(shí)。很多養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為動(dòng)物檢疫根本不重要，不對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫，使動(dòng)物患病的機(jī)率升高。這種情況在農(nóng)村地區(qū)偏多，由于人們都不重視動(dòng)物的檢疫，在購(gòu)買肉食品的時(shí)候，也不重視購(gòu)買的食品有沒有經(jīng)過檢查，這就導(dǎo)致了很多養(yǎng)殖戶逃避檢疫，食品缺少保障。

首先，政府要重視動(dòng)物檢疫工作，要明白動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的重要性，將動(dòng)物檢疫的工作作為政府的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，明確各部門在動(dòng)物檢疫工作中的具體責(zé)任，落實(shí)動(dòng)物檢疫工作。政府應(yīng)該針對(duì)群眾防疫意識(shí)不足的情況，采取張貼宣傳的標(biāo)語、發(fā)放傳單、開展相關(guān)檢疫講座等，讓群眾更多的了解動(dòng)物檢疫的相關(guān)知識(shí)。這樣，既能獲得養(yǎng)殖戶及人民的支持，又能增加群眾的安全意識(shí)，使群眾購(gòu)買動(dòng)物食品時(shí)懂得選擇安全衛(wèi)生的食品。

（5）優(yōu)組織，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。積極推進(jìn)攀枝花等無水港建設(shè)，完善無水港合作機(jī)制，打造川滇黔航運(yùn)物流中心。統(tǒng)籌全省港航大數(shù)據(jù)資源，豐富省物流平臺(tái)水運(yùn)數(shù)據(jù)信息，配合推動(dòng)建立鐵公水多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心和廳公共物流信息平臺(tái)，完善航運(yùn)物流數(shù)據(jù)。積極支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，拓展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放和合作機(jī)制。打造長(zhǎng)江三峽過閘綠色快速通道，保障“天天直航快班”穩(wěn)定發(fā)班，提高物流效率。主動(dòng)做好向家壩升船機(jī)投運(yùn)后的通航保障，重點(diǎn)推動(dòng)金沙江滾裝運(yùn)輸發(fā)展。加快嘉陵江航運(yùn)市場(chǎng)培育，優(yōu)化嘉陵江川境段通航建筑物運(yùn)行調(diào)度方案，推動(dòng)嘉陵江川境段實(shí)現(xiàn)復(fù)航。

1.3 基層動(dòng)物檢疫的設(shè)備較差

“實(shí)”建工作機(jī)制，破解執(zhí)法困局。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)食品藥品安全“怎么管”問題，研究出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，量化工作目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序。制定定期匯報(bào)制度，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)食品藥品監(jiān)管工作，促進(jìn)政府對(duì)食品藥品安全工作的重視。制定“三化”管理模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有行政相對(duì)人建檔立卡，實(shí)行痕跡化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。制定行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”“四個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)清單”，規(guī)范執(zhí)法行為，避免不作為、亂作為、大案輕處、小案大辦等問題的發(fā)生，有效破解基層監(jiān)管所的執(zhí)法困局，提升工作效率。

基層動(dòng)物檢疫工作是專業(yè)性較強(qiáng)的工作，它對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平要求較高。在我國(guó)《動(dòng)物防疫法》制定前，我國(guó)對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作人員的考核不夠正規(guī)，甚至部分地區(qū)沒有經(jīng)過考核就開始任用。這就導(dǎo)致了多數(shù)的檢疫工作人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的檢疫知識(shí)，業(yè)務(wù)水平也不高。而工作人員上崗后，政府也不再對(duì)他們進(jìn)行檢疫培訓(xùn)，這樣就致使檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)停留在一定的高度不再上升，加上惡劣的工作環(huán)境，檢疫人員的變動(dòng)比較頻繁，使整個(gè)檢疫團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)都偏低，不能對(duì)動(dòng)物做到有效的檢疫。并且，很多工作人員對(duì)動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，片面的強(qiáng)調(diào)防疫，而忽視了檢疫。近年來，很多地區(qū)因?yàn)閷?duì)基層動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)識(shí)不夠，存在極大的問題，使整個(gè)檢疫工作受到阻礙與影響。

她走過去，撫摸他的額頭，手指輕輕拂過他額際頭發(fā)，如同安撫頑劣遲歸的孩子。他把腦袋埋在她腿上，愧疚無措，淚如雨下開始抽泣。他說，F(xiàn)iona，你可愛我，你有無真正愛過我。她停頓在那里，不知道如何應(yīng)答他。一直遲疑，最終依然只有沉默。他的微笑仿佛是嘲笑自己卻有一種悲戚，輕聲說，其實(shí)我在萬象遇見你就已知道，我是你操縱在手里的工具。家，孩子，我的愛。這一切有無讓你覺得安全。有無讓你感覺到最終的滿足。有無讓你得到歸宿。我知道你沒有。我曾深深愛過你，你可知道。

現(xiàn)今，由于許多地區(qū)政府對(duì)檢疫工作不重視，檢疫的設(shè)備極為落后，檢疫的方式也很簡(jiǎn)單。很多檢疫員只是用肉眼對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫，根本沒有進(jìn)一步的化驗(yàn)工作。在屠宰場(chǎng)，雖然設(shè)有化驗(yàn)室等，但化驗(yàn)室的檢疫設(shè)備極為簡(jiǎn)陋，檢疫項(xiàng)目較少，檢疫程序不按照要求。在許多屠宰場(chǎng)中，還沒有將抗生素、農(nóng)藥等列入檢疫范圍內(nèi)，使大量殘余在動(dòng)物體內(nèi)的有害物質(zhì)無法得到檢測(cè)與清除。檢疫設(shè)備的落后，影響了動(dòng)物檢疫的有效性與準(zhǔn)確性，漏檢率也較高。這樣，在檢疫過程中可能會(huì)導(dǎo)致潛伏。的疾病無法被檢測(cè)出來，最終使人們吃到有害的食品，影響身體健康。

1.4 相關(guān)工作人員的素質(zhì)較低

2 基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)存問題的改進(jìn)措施

2.1 增強(qiáng)人們的防疫意識(shí)

在我國(guó)基層地區(qū)，缺少相關(guān)的法律法規(guī)來與檢疫制度相配，使基層動(dòng)物檢疫的工作不好落實(shí)。我國(guó)目前的動(dòng)物檢疫工作是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行的，但在這部法律中，沒有規(guī)定檢疫工作的具體內(nèi)容，也沒有相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定，法律漏洞頗多，且內(nèi)容不全面。這就加大了基層動(dòng)物檢疫工作的難度。此外，對(duì)于逃避檢疫的養(yǎng)殖戶，處罰制度不夠完善，沒有嚴(yán)格的制定相關(guān)法律法規(guī)來對(duì)逃避檢疫的人進(jìn)行懲治，難以管束養(yǎng)殖戶。例如：對(duì)于私自宰殺動(dòng)物、不經(jīng)過相關(guān)部門審批就進(jìn)行市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)者，沒有具體的懲處措施，使違規(guī)違法行為時(shí)有發(fā)生。

1.2 相關(guān)的動(dòng)物檢疫法律不完善，政府等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不夠

2.2 完善相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法

政府等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)基層動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀，制定相關(guān)的法律，嚴(yán)格檢查檢疫工作范圍內(nèi)的一切，并嚴(yán)厲打擊違法行為。及時(shí)懲處違反法律的養(yǎng)殖戶，對(duì)其采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，追究刑事責(zé)任。要樹立提高法律的可操作性，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法人員有法可依。

2.3 提高基層動(dòng)物檢疫站的檢疫能力

要加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，提高檢疫站執(zhí)法編制，選擇更多專業(yè)能力強(qiáng)、執(zhí)法水平高的人來進(jìn)行相關(guān)工作。此外，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，重視檢疫工作人員的職業(yè)道德、文化程度、專業(yè)能力等各方面的水平，提高其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其執(zhí)法能力。加大對(duì)檢疫站的資金投入，購(gòu)買更多的檢疫設(shè)備，提高動(dòng)物檢疫質(zhì)量，以提高動(dòng)物食品的安全。

3 結(jié)束語

在當(dāng)今食品安全問題越來越嚴(yán)重的情況下，政府等相關(guān)部門要重視基層動(dòng)物的檢疫工作，保證有安全健康的食品源，提高動(dòng)物食品的質(zhì)量，保證群眾買到安全健康的食品。這樣既能解決食品安全問題，又能得到人民的信任與支持，提高政府在人民心中的地位。

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