馮忠武/農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局

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新時期獸醫(yī)工作目標與任務(wù)

馮忠武/農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局

一、我國獸醫(yī)工作現(xiàn)狀

(一)法律法規(guī)體系建設(shè)情況

法律：《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》。

行政法規(guī)：《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《進出境動植物檢疫法實施條例》、《生豬屠宰管理條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

部門規(guī)章：《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等27件部門規(guī)章。

規(guī)范性文件：《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》等30件規(guī)范性文件。

標準技術(shù)規(guī)范：有關(guān)動物防疫國家標準122項、行業(yè)標準98項，禽流感、口蹄疫等若干動物疫病應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范。

地方性法規(guī)：2008年新修訂的動物防疫法實施以來，有15個省修訂了地方動物防疫條例。

政府規(guī)章：《湖北省獸藥管理實施辦法》、《山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》等。

獸醫(yī)法律法規(guī)體系框架已基本形成。

（二）機構(gòu)隊伍建設(shè)情況

農(nóng)業(yè)部：獸醫(yī)局，中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，中國動物疫病預(yù)防控制中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京、哈爾濱、蘭州、上海獸醫(yī)研究所。

省級畜牧獸醫(yī)局：省級獸藥監(jiān)察所、省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所、省級動物疫病預(yù)防控制中心。

地（市）級畜牧獸醫(yī)局：地（市）級獸藥監(jiān)察所108個，地（市）級動物衛(wèi)生監(jiān)督所360個、地（市）級動物疫病預(yù)防控制中心329個。

縣級（畜牧）獸醫(yī)局：縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所3 191個、縣級動物疫病預(yù)防控制中心2 459個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施保障情況

中央、省、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)：動物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng)、其他動物防疫技術(shù)，累計投資127.92個億。

動物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)：2個國家級動物疫病防控信息化項目，28個省級動物疫病預(yù)防控制中心，2 685個縣級動物防疫站，34 172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)：26個省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，8個省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，30個地市級動物防疫檢疫站，2 508個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，1個邊境動物隔離設(shè)施。

獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控系統(tǒng)：4個國家級獸藥殘留基準實驗室，8個國家級獸藥安全評價實驗室，28個省級獸藥監(jiān)察所，扶持了19個重大動物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)。

其他動物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)：國家動物疫病預(yù)防控制中心，國家獸醫(yī)微生物中心，國家口蹄疫參考實驗室，國家動物疫病防控生物安全四級實驗室，7個動物疫病研究實驗室，1個禽流感抗原儲備庫，1個農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中心。

（四）動物疫病防控情況

動物疫病防控工作成效：1955—1996年全國先后消滅牛瘟和牛肺疫，有效控制了口蹄疫、禽流感等重大動物疫病，有力保障了多次重大活動的動物源食品安全，成功應(yīng)對了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如SARS、豬鏈球菌病、甲型H1N1流感、H7N9流感等），妥善處置了重大自然災(zāi)害的災(zāi)后動物防疫（如四川汶川、青海玉樹等特大地震、“威馬遜”、“燦鴻”等臺風(fēng)，以及洪澇、泥石流等災(zāi)害）。

（五）獸藥行業(yè)發(fā)展情況

《獸藥管理條例》：《獸藥注冊辦法》、《新獸藥研制管理辦法》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》、《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《進口獸藥管理辦法》、《獸藥生物制品經(jīng)營管理辦法》、《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》。

獸藥管理制度和措施：研發(fā)—新獸藥注冊制度。生產(chǎn)—實施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP）。經(jīng)營—實施獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP）。進口—進口獸藥注冊制度。使用—實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，逐步建立獸藥休藥期制度，禁用藥物制度、養(yǎng)殖用藥記錄、獸用處方藥制度分類管理等。監(jiān)督—實施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢、批簽發(fā)、飛行檢查、檢打聯(lián)動、專項整治措施。

當前獸藥行業(yè)存在的問題：企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能利用率低。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴重。市場秩序需進一步整治、規(guī)范。獸藥管理機構(gòu)不健全、監(jiān)管力量不足，監(jiān)督執(zhí)法手段欠缺。

（六）屠宰行業(yè)發(fā)展情況

屠宰行業(yè)機構(gòu)改革情況：

國家層面：《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》—商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部?！吨醒刖庌k法關(guān)于農(nóng)業(yè)部有關(guān)職責(zé)和機構(gòu)編制調(diào)整的通知》（中央編辦法[2013]132號）—明確農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)，獸醫(yī)局加掛“農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室”牌子，疫控中心加掛“農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心”牌子。

地方層面：省級層面—31個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）已全部完成。地市層面—90%的地市已完成。縣級層面—70%以上的縣市已完成。

屠宰行業(yè)情況：全國屠宰企業(yè)30 076家，其中生豬屠宰企業(yè)14 720家、屠宰廠場4 585家、小型屠宰場點10 135家、牛羊屠宰企業(yè)6 286家、家禽屠宰企業(yè)8 659家、其他411家。

屠宰行業(yè)法律法規(guī)：法律法規(guī)—《中國人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》。部門規(guī)章—《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫條例審查辦法》

二、新時期獸醫(yī)工作目標與任務(wù)

背景：新時期獸醫(yī)工作理念與發(fā)展定位：第一階段—20世紀之前以診療發(fā)病動物為主的個體獸醫(yī)階段，第二階段—20世紀初到20世紀80年代以控制消滅重大動物疫病為主的階段，第三階段—20世紀末至今以控制動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段。每一個階段的任務(wù)、對象、范圍、理念都不同。家畜家禽獸醫(yī)工作關(guān)注領(lǐng)域是人、動物、自然環(huán)境。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安領(lǐng)域全獸醫(yī)職責(zé)是畜牧業(yè)生產(chǎn)安全（糧食安全）、動物源食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全。工作目標—保障四大安全。

新時期獸醫(yī)工作的目標：

1.保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全（糧食安全）。

控制動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、增效降耗，提升食物安全供給水平。人口數(shù)量的凈增長和生活水平改善人群比重的提高，對動物源性食品的有效供給提出更高要求。到2050年，全球人口將超過90億，動物產(chǎn)品需求量將增加50%。畜牧部門是全球最大的土地單一用戶，家畜放牧占用了陸地面積26%，飼料作物需要可耕地面積的33%。據(jù)FAO和OIE測算：全球已知陸生動物疫病超過300種，動物疫病每年給畜牧業(yè)造成的直接損失介于20%～30%。如果動物死亡率降低1個百分點，則肉蛋奶等動物蛋白供給將增加434萬噸，同樣間接節(jié)約5.1億畝草場、7 000萬畝耕地。在我國，水土、環(huán)境、資源對農(nóng)牧生產(chǎn)的約束性不斷增加，做好動物疫病防治工作對于減低資源消耗，保障動物源性食品有效供給具有特殊意義。

2.保障公共衛(wèi)生安全。

從某種意義上講，動物疫病防控是人類疫病防控的前沿陣地重要基礎(chǔ)。統(tǒng)計表明，在1 460多種人類傳染病原體中，60%來源于動物；歷史上給人類帶來災(zāi)難性損失的傳染病中，80%為人畜共患病；目前，全球每年仍有1 700萬人死于傳染病，其中很大一部分是人畜共患病。近20年全球新發(fā)傳染病中，75%源于動物，SARS、尼帕病等均引發(fā)了嚴重的經(jīng)濟社會問題。

3.保障動物源性食品安全。

影響動物源性食品安全的主要因素有兩點，一是以藥物殘留為主的化學(xué)性風(fēng)險，二是以致病微生物為主的生物性風(fēng)險。

4.保障生態(tài)環(huán)境安全。

把獸醫(yī)衛(wèi)生和環(huán)境保護、生態(tài)文明聯(lián)系在一起主要基于以下三點，一是病死畜禽無害化處理不當影響生態(tài)環(huán)境安全，如2013年黃浦江死豬漂浮時間。二是獸醫(yī)藥品使用不當會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，全球獸醫(yī)藥品多達7 000種，動物用藥后藥物多以原形或代謝物形式排出而進入環(huán)境；在防疫工作中大量使用消毒劑對土壤、水體造成危害。三是野生動物多樣性安全是生態(tài)環(huán)境安全重要組成部分，有效防止動物疫病引起野生易感動物發(fā)病、死亡，保持動物數(shù)量生態(tài)平衡，維持人、動物與自然和諧相處。

基本任務(wù)：

切實做好三項工作：重大動物疫病防控、動物源性食品安全監(jiān)管、獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.重大動物疫病防控。

當前疫病防控總體形勢并不樂觀，國內(nèi)疫情嚴峻，疫情隱患依然存在，病種多、病原復(fù)雜、污染面大、流行范圍廣，重大動物疫病在部分區(qū)域仍呈流行態(tài)勢，人畜共患病呈上升趨勢，局部地區(qū)呈暴發(fā)流行，外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)加大，以布病為例，2014年，全國布病人間報告病例5.72萬例，與2013年相比，增長了31.48%，再創(chuàng)歷史新高，全國畜間布病平均個體陽性率0.73%，個別省份陽性率高達2.5%；全球疫情復(fù)雜，防疫威脅持續(xù)加大，全球經(jīng)濟一體化，人員交流和畜產(chǎn)品流動頻繁，動物疫病跨境傳播風(fēng)險加大，每年經(jīng)西南邊境非法入境活牛50萬頭以上，近30年，全球新發(fā)傳染病近30種。目前，傳統(tǒng)養(yǎng)殖和流通方式依然是防控工作的制約因素，養(yǎng)殖的規(guī)?；潭炔桓?、活畜禽長途調(diào)運到來動物疫病跨區(qū)域傳播的隱患，另外，獸醫(yī)工作條件和能力不足、基層執(zhí)法力量不足、動物防疫主體責(zé)任沒有落實到位也給當前疫病防控帶來很大困難。

防控工作要求：

強化四種意識：危機意識—疫病風(fēng)險隨時存在，居安思危，未雨綢繆；責(zé)任意識—真抓實干，確保效果，落實到位；合作意識—全國一盤棋，跨部門、跨區(qū)域協(xié)作；問題意識—直面問題，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。

防控目標與任務(wù)：落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，指導(dǎo)思想—實施分病種、分區(qū)域、分階段動物疫病防治策略；防治目標—16種國內(nèi)優(yōu)先防治病種和13種重點防范外來病，能力目標（能力提升/風(fēng)險降低）+工作目標（病種達標/畜禽發(fā)病率下降）；總體策略—重大病和人畜共患病計劃防治策略、畜禽健康促進策略（種源正向檢測凈化）、外來病風(fēng)險防范策略；防控手段—對動物疫病實行區(qū)域化管理，無規(guī)定疫病區(qū)+生物安全隔離區(qū)（無疫企業(yè)）。

2.動物源性食品安全監(jiān)管工作目標和任務(wù)。

研究解決“從養(yǎng)殖到屠宰”全鏈條安全風(fēng)險防控，從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)入手，強化獸藥生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，加快實施獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管，完善殘留檢測方法標準體系，強化殘留檢測控制，實施抗菌藥專項整治—使用違禁藥、不執(zhí)行休藥期、超范圍使用。病原微生物風(fēng)險—有效防控人畜共患病，推動建立病死畜禽無害化處理長效機制，推動落實養(yǎng)殖者、運輸者、屠宰者責(zé)任，落實政府監(jiān)管責(zé)任。

3.獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標和任務(wù)。

（圍繞“兩個努力確保”抓兩個產(chǎn)業(yè)），規(guī)范獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。獸藥行業(yè)—嚴把“入口關(guān)”，定點屠宰行業(yè)—嚴把“出口關(guān)”。獸藥方面，積極開展安全性再評價，創(chuàng)新監(jiān)管方式，檢打聯(lián)動，特別是嚴厲打擊非法添加，開展獸藥（抗生素）五年行動計劃，修訂條例、規(guī)章、規(guī)范文件，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見；屠宰方面，推進屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整（重點：市縣兩級），要求—時間進度（年底）+監(jiān)管職能（強化），生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理，推動生豬屠宰專項整治，與公安、食藥監(jiān)等部門合作，制定《畜禽屠宰管理條例》，出臺行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

三、幾個重大問題的思考

（一）疫病防控責(zé)任和事權(quán)問題 厘清政府與市場的職責(zé)邊界，“看得見的手”+“看不見的手”優(yōu)化組合=“共振效應(yīng)”；明確中央和地方政府的責(zé)任關(guān)系，堅持“事權(quán)和支出責(zé)任相匹配”原則，合理界定中央和地方責(zé)任關(guān)系；處理政府和社會的關(guān)系，充分發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的積極作用，激活社會創(chuàng)造活力。

（二）動物疫病防控支持政策問題 主要表現(xiàn)：動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少、周期長，基礎(chǔ)設(shè)施條件無法滿足工作需要；動物防疫公共財政保障制度存在總量不足；動物防疫財政投入結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)不合理。

（三）動物疫病風(fēng)險管控問題 主要表現(xiàn)三環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)—傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式與動物疫病發(fā)生風(fēng)險；流通環(huán)節(jié)—受市場供應(yīng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)布局和消費習(xí)慣影響，活禽長距離、跨區(qū)域調(diào)運頻繁與動物疫病發(fā)生風(fēng)險；跨境傳播—人員交流、過境互市、混耕同耕及非法走私等，導(dǎo)致境外疫情傳入風(fēng)險加大。此外，內(nèi)外檢分設(shè)體質(zhì)對防疫工作帶來較大影響。

對策：

1.加強飼養(yǎng)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管，大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、提升生物安全水平、加快推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實施動物疫病區(qū)域化管理，支持鼓勵各地開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)；嚴格控制流通環(huán)節(jié)疫情傳播擴散，積極穩(wěn)妥推進“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”發(fā)展戰(zhàn)略。

2.健全機制有效防范境外疫情傳入。健全外來病風(fēng)險防范體制機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，邊境地區(qū)及陸路口岸、國際海港和空港，跨部門防控協(xié)作。全球尤其是周邊國家和地區(qū)，跨境動物疫病防控。

（四）獸醫(yī)衛(wèi)生立法問題 主要表現(xiàn)：與國際規(guī)則未完全接軌、獸醫(yī)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)體系不完善、現(xiàn)行技術(shù)標準與獸醫(yī)衛(wèi)生法律脫節(jié)。

（本文根據(jù)會議資料整理，如有出入，以專家意見為準。）