任 海 平

(山西二建集團有限公司，山西 太原 030013)

談建設(shè)項目全過程造價控制與管理

任 海 平

(山西二建集團有限公司，山西 太原 030013)

結(jié)合實際工作經(jīng)驗，從工程造價存在的主要問題出發(fā)，并著重就如何做好建設(shè)項目全過程造價控制與管理進行了分析與探討，從而實現(xiàn)建設(shè)項目效益的提升，使企業(yè)走上可持續(xù)化發(fā)展的道路。

建設(shè)項目，全過程，造價，控制，管理

0 引言

建設(shè)項目的造價控制是一個復(fù)雜而且系統(tǒng)的過程，并始終貫穿于整個項目建設(shè)的全過程當中。面臨當前日益激烈的市場競爭，建設(shè)企業(yè)要贏得發(fā)展與主動，就必須在保障施工質(zhì)量與施工安全的基礎(chǔ)上，盡可能的實現(xiàn)工程造價的有效控制，以保證項目經(jīng)濟效益的最大化。

1 工程造價存在的主要問題

1.1 投資決策階段對工程造價重視程度弱

項目投資決策的正確與否，不僅是工程造價合理確定與控制的前提條件，而且直接影響到投資效果的好壞與項目建設(shè)的成敗。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，在建設(shè)項目全過程中，項目投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80%～90%。因此，投資決策階段對工程造價的控制與管理有著重要的意義。然而在實際工程建設(shè)項目中，卻往往存在著在投資決策階段對工程造價重視程度不夠、造價控制力度薄弱等一系列問題，這也對建設(shè)項目后續(xù)階段的造價控制造成了嚴重的影響。

1.2 工程設(shè)計階段對工程造價控制不嚴

工程設(shè)計階段主要是指建設(shè)項目施工之前，根據(jù)設(shè)計說明書的技術(shù)要求與經(jīng)濟要求，對建筑、安裝、設(shè)備等方面所進行的規(guī)劃與設(shè)計工作，該階段又主要包括了初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計這三個階段。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，工程設(shè)計階段對工程造價的影響可達到35%～75%。由于設(shè)計階段不僅是對工程施工建設(shè)的具體規(guī)劃，而且也直接關(guān)系到項目資金的合理運用。如果在設(shè)計階段對工程造價控制不嚴，將會對預(yù)結(jié)算資金的合理性、施工成本的有效控制造成嚴重的影響。

1.3 招標文件不嚴密明確

招投標階段是確定建設(shè)項目施工合同價款的重要階段，對后續(xù)的施工階段以及竣工結(jié)算階段的造價控制都有著直接的影響。目前，招投標階段存在的一個主要問題即是招標文件不嚴密明確。一方面是由于招標代理機構(gòu)普遍缺乏專業(yè)的技術(shù)人員進行招標文件的編制，導(dǎo)致招標文件容易受到人為因素的影響，甚至部分招標文件中還含有排斥潛在投標人的內(nèi)容；另一方面則是由于招標文件的設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致文件中的技術(shù)規(guī)范要求與建設(shè)項目實際有著一定的差距，從而需要對中標結(jié)果進行經(jīng)常性調(diào)整，工程造價也難以得到控制。

1.4 工程實施階段造價控制困難

工程實施階段是進行施工建設(shè)和實現(xiàn)工程項目價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。然而由于實施階段造價控制的內(nèi)容多、周期長，且由于施工組織設(shè)計、工程變更、工程索賠、工程計量方式差異以及施工中各種不可預(yù)見因素的存在，都使得工程實施階段的造價控制非常困難。

1.5 工程竣工結(jié)算階段對工程造價控制不力

工程竣工階段是全過程造價控制與管理的最后環(huán)節(jié)，也是對建設(shè)方、施工方經(jīng)濟效益進行審核與計算的最后階段。雖然竣工結(jié)算階段對工程造價的影響較小，但如果竣工結(jié)算階段審核不力，則可能導(dǎo)致單價計算錯誤、工程量高報、取費計算錯誤等問題，而影響到最終的造價控制。

2 加強建設(shè)項目全過程造價控制與管理的建議

2.1 加強對投資決策階段工程造價確定的重視

建設(shè)項目投資決策階段的造價控制，主要包括了編制建設(shè)項目的投資估算、項目的經(jīng)濟性分析、項目風險管理等等。要加強對投資決策階段工程造價確定的重視，則應(yīng)該著重做好以下幾個方面：

1)重視項目投資決策階段的投資估算。

投資估算是一個建設(shè)項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目可行性報告和項目建議書的重要組成部分，對于項目的決策以及投資的成本都有著重要的作用。因此，應(yīng)高度重視項目投資決策階段的投資估算工作，針對項目的實際情況和具體內(nèi)容，以及國家相關(guān)規(guī)定和估算指標，并合理的預(yù)測估算編制后直至竣工期間的價格、利率等動態(tài)因素對投資的影響，確保投資估算的正確與可靠。

2)重視項目的經(jīng)濟性分析。

項目的經(jīng)濟性分析主要是對建設(shè)項目和技術(shù)方案進行經(jīng)濟性方面的研究，它也是項目決策的主要依據(jù)之一，必須加以重視。在進行經(jīng)濟性分析時，應(yīng)采用動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、全過程分析與階段性分析相結(jié)合等多種現(xiàn)代化經(jīng)濟分析方法，對項目的投入產(chǎn)出等經(jīng)濟因素進行系統(tǒng)的調(diào)查、預(yù)測、計算和論證，以得出全面性的經(jīng)濟評價。

3)重視項目的風險管理。

投資決策階段不僅是全過程造價控制管理的重點階段，同樣也是風險因素存在最大的階段。在該階段中，應(yīng)重點做好風險辨識與風險分析工作，并提出切實有效的風險防范措施，從而提高整個建設(shè)項目的抗風險能力，確保工程造價得到有效的控制。

2.2 嚴格控制工程設(shè)計階段的工程造價

1)優(yōu)選設(shè)計方案。

優(yōu)選設(shè)計方案，即是對工程設(shè)計方案進行經(jīng)濟分析，從多個方案中選出最適宜、造價控制最合理的方案。在具體方案選擇時，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目的實際情況，并綜合考慮多種因素對方案進行全方位的經(jīng)濟技術(shù)比較，以選擇出經(jīng)濟合理、技術(shù)先進的設(shè)計方案。

2)推行標準化設(shè)計。

標準化設(shè)計即是在工程設(shè)計階段，根據(jù)國家標準、省市級標準或建設(shè)單位標準，采用標準圖或通用圖進行設(shè)計。標準化設(shè)計不僅有利于提高圖紙的設(shè)計速度，縮短設(shè)計周期，節(jié)省設(shè)計費用，而且能密切結(jié)合工程實際情況，更加合理的利用資源與材料設(shè)備，實現(xiàn)了建筑費用成本的降低。

3)推行限額設(shè)計。

限額設(shè)計主要是指根據(jù)初步設(shè)計的總概算來控制施工圖的設(shè)計，要求限額設(shè)計應(yīng)貫穿于項目的可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計、詳細勘察、施工圖設(shè)計等各個階段，并且在每個階段都應(yīng)貫穿于各個專業(yè)的每一道工序。通過推行限額設(shè)計，不僅能實現(xiàn)對施工圖預(yù)算的嚴格控制，而且能加強對設(shè)計變更的管理，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

2.3 加強招標文件的嚴密性

由于招標文件是投資者進行投標報價的重要文件依據(jù)，并直接影響到招標結(jié)果與工程造價的控制。因此，必須加強對招標文件嚴密性的控制，使招標文件能明確、嚴密，并能覆蓋到整個建設(shè)項目需要招投標的范圍。

1)加強招標文件內(nèi)容的審核。

如果招標文件內(nèi)容嚴密性不高，則可能導(dǎo)致投資者在中標以后進行內(nèi)容的補充或條款的變更，容易導(dǎo)致工程造價的失控。因此，建議招標人或招標代理機構(gòu)，應(yīng)集中力量組織專業(yè)技術(shù)人員對招標文件中的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、商務(wù)條款等內(nèi)容進行系統(tǒng)、嚴密的編制，并逐一進行審核，以保證文件內(nèi)容的明確、嚴密。

2)杜絕人為因素的影響。

在招標文件內(nèi)容中，還應(yīng)堅決杜絕人為因素的影響，而故意抬高或降低技術(shù)標準以排斥潛在投標人的做法。這樣也有利于保證招標文件的科學(xué)性與合理性。

2.4 加強工程實施階段的造價控制

1)做好資金使用計劃的編制。

在工程實施階段，建設(shè)單位通過科學(xué)的編制資金計劃，可以合理的確定工程造價的總目標值和各階段的目標值，從而使得工程造價的控制與管理有據(jù)可依。資金使用計劃編制的具體做法是，在對工程項目結(jié)構(gòu)的分解基礎(chǔ)上，將工程造價總目標值逐層分解到各工種單元，并定期將各單元實際支出額度與目標值進行比較，從而及時發(fā)現(xiàn)偏差與進行糾正，使工程造價的偏差能始終控制在一定范圍。

2)加強對工程費用的動態(tài)監(jiān)控與分析。

在工程實施階段，建設(shè)單位還應(yīng)做好對實際費用(實際投資)和計劃費用(計劃投資)的動態(tài)比較，以分析出工程費用偏差產(chǎn)生的原因，并采取有效的措施以控制費用偏差的產(chǎn)生。在實際工程中較常采用的費用偏差分析方法主要有曲線法、表格法、橫道圖法和網(wǎng)絡(luò)圖法等等。

3)加強工程變更的管理。

工程變更主要包括了工程量變更、工程項目增減、進度計劃變更、施工條件變更等等。當發(fā)生工程變更時，不僅容易引起工程量變化、施工單位索賠等問題，而且可能造成工程項目投資超出造價控制目標，因此必須加強對工程變更的管理。目前，加強工程變更的管理主要是做好變更資料的審查工作，審查工作的重點應(yīng)放在審查變更理由的充分性、變更程序的正確性以及變更估價的準確性方面。

2.5 完善工程竣工結(jié)算階段對工程造價控制的合理性

1)加強對工程量的審核。

在建設(shè)項目竣工結(jié)算階段，建設(shè)單位應(yīng)做好工程量審查核對工作，以避免出現(xiàn)高報工程量、提高工程變更價款等問題的發(fā)生。在審核過程中，應(yīng)著重對竣工結(jié)算報告中的票據(jù)、變更簽證以及相關(guān)數(shù)據(jù)進行嚴格審核，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。

2)加強對材料用量與價差調(diào)整的審核。

建設(shè)項目的造價非常容易受到材料用量及價格的影響，由于在竣工結(jié)算報告中，往往會發(fā)生虛報材料用量和價格的行為，因此必須加強對材料用量和價差調(diào)整的審核。在進行審核時，建設(shè)單位應(yīng)首先核實合同條款中對風險幅度的規(guī)定，并進行實際的市場調(diào)查，對于部分工期較長的項目，由于不同時期價格信息的不同，建設(shè)單位還應(yīng)根據(jù)不同時期材料的價格信息，對材料價差進行調(diào)整。

3 結(jié)語

加強建設(shè)項目在全過程造價的控制與管理，不僅是建設(shè)企業(yè)所一直追求的目標，同樣也是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的根本所在。本文針對當前建設(shè)項目造價控制中所存在的問題與誤區(qū)，著重對項目全過程中如何更好的實現(xiàn)造價控制與管理進行了分析與探討，以此希望對實際建設(shè)項目的造價控制工作能起到一定的幫助與借鑒。

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On whole process cost control and management in construction programs

Ren Haiping

(ShanxiNo.2ConstrudtionGroupCo.,Ltd,Taiyuan030013,China)

Combining with the experience, the paper mainly analyzes and explores the whole process cost control and management in construction programs from the main problems in the engineering costs, so as to promote the construction program benefits and enhance the sustainable development of enterprises.

construction program, whole process, cost, control, management

2015-02-28

任海平(1978- )，男，工程師，經(jīng)濟師

1009-6825(2015)13-0249-02

TU723.31

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