李繼軍，高開通，劉　雷（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

平邑縣民間資本參與生態(tài)建設(shè)的實踐

李繼軍，高開通，劉雷
（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

【摘要】以平邑縣春華家庭生態(tài)農(nóng)場為例，介紹了民間資本參與水土保持建設(shè)的成功經(jīng)驗，并針對存在的問題提出建議對策。

【關(guān)鍵詞】平邑縣；水土保持；民間資本；生態(tài)農(nóng)場

水利部2012年發(fā)文 《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》鼓勵民間資本投入到水土保持工程。國家對民間資本參與水土保持工程建設(shè)堅持科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，治理工程實行“誰投資、誰所有、誰管護(hù)”政策。鼓勵民間資本參與水土保持工程建設(shè)，在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

平邑縣地處沂蒙山區(qū)，東鄰費縣，西連泗水縣，南與棗莊市接壤，北與蒙陰縣、新泰市交界。東西長47.35km，南北長66.75km，全縣總面積1824.97km2，其中山地丘陵占 85%，平原占15%。由于山多嶺多，坡陡植被少，水土流失極為嚴(yán)重，成為影響制約平邑縣生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，2006年平邑縣被水利部確定為全國水土流失重點治理區(qū)。

為了治理山區(qū)水土流失，建設(shè)生態(tài)型清潔小流域，建設(shè)宜居平邑，平邑縣在強(qiáng)化以主管部門為主導(dǎo)治理的同時，認(rèn)真落實《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》，積極引導(dǎo)民間資本參與水土保持治理，形成了以國家投資為主導(dǎo)，省、市、縣配套，民間資本積極參與的治理方式。多年來，通過治理，全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，形成了多個民間投資的典型案例，現(xiàn)以平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場為例作一總結(jié)。

1　平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場

1.1農(nóng)場簡介

平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場成立于2014-03，地處沂蒙山區(qū)平邑縣豐陽鎮(zhèn)香山農(nóng)業(yè)園區(qū)，緊鄰平邑縣域，距城區(qū)8km。農(nóng)場以“綠色、環(huán)保、創(chuàng)新”、“放松自己、回歸自然”為宗旨，規(guī)劃建設(shè)66.67hm2生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，現(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)果品基地20hm2，農(nóng)場種植規(guī)模已達(dá)40多公頃。農(nóng)場栽種了蘋果、桃、山楂等優(yōu)質(zhì)果品19個品種近1萬株。園區(qū)已形成水利灌溉配套自動化、看管智能化、防治病蟲生物化的休閑生態(tài)農(nóng)場雛形。農(nóng)場規(guī)劃種植綠色蔬菜、生態(tài)果樹、家禽養(yǎng)殖等項目，目標(biāo)建成為生態(tài)經(jīng)營的星級農(nóng)場，是集生態(tài)環(huán)境保護(hù)、休閑、服務(wù)于一體的全新農(nóng)業(yè)項目。

1.2水土保持措施布設(shè)

1）水土保持林草措施。針對農(nóng)場片區(qū)不同的立地條件，采取因地植樹的方式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計。在土質(zhì)條件較好的片區(qū)采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果模式集中連片的荒山荒地發(fā)展以蘋果、桃、山楂等優(yōu)質(zhì)果品為主的林果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)治理與開發(fā)并重，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的目的；在貧瘠的荒坡和立地條件較差的山頂及裸巖較多的片區(qū)發(fā)展以黑松等為主的水保林，改善微生物環(huán)境，最終起到改善農(nóng)場小氣候的作用；在硬化道路兩側(cè)發(fā)展以觀光樹種為主、道路邊坡植草綠化為輔的觀光長廊，起到對農(nóng)場內(nèi)道路路基保護(hù)的同時其枯落物與邊坡植草可以在降水時對路面與坡面徑流起到很好的延緩匯集作用，減輕徑流對道路兩側(cè)坡面的沖刷。最終形成了從山丘頂部的水保林到山丘中下部的經(jīng)果林和貫穿農(nóng)場的道路觀光長廊三位一體的防護(hù)體系，起到更好的水土保持作用。

2）水土保持工程措施。農(nóng)場選址后根據(jù)地形地質(zhì)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，對山丘中下部的地區(qū)進(jìn)行全面整地。整地可以有效改善苗木生長的立地條件，從而提高成活率和促進(jìn)幼林生長，翻耕土壤可使雨雪直接落到地表，小地形的變化有時可以蓄水，在干旱條件下起到蓄水保墑作用，在過濕條件下又能夠排出多余的水分。為了方便種植與觀光，設(shè)計了貫穿農(nóng)場的硬化道路，有效地改善了農(nóng)場的種植條件。

2　主要經(jīng)驗及做法

2.1創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善扶持機(jī)制

平邑縣認(rèn)真落實《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細(xì)則》，積極引導(dǎo)民間資本參與水土保持治理，有關(guān)部門將引進(jìn)的農(nóng)林開發(fā)項目與招商引資的工業(yè)項目同等對待。水利水保等相關(guān)部門整合相關(guān)資金向項目相關(guān)地區(qū)傾斜，優(yōu)先發(fā)展。春華生態(tài)家庭農(nóng)場位于國家水土保持重點建設(shè)工程平邑縣豐山項目區(qū)2013年度花果峪小流域綜合治理工程項目區(qū)內(nèi)。平邑縣水土保持局在規(guī)劃之初就把該區(qū)列入項目區(qū)，結(jié)合國家水土保持重點建設(shè)工程的相關(guān)內(nèi)容，在農(nóng)場內(nèi)完成了部分整地工程與經(jīng)濟(jì)林、水保林。這樣給春華生態(tài)家庭農(nóng)場減輕負(fù)擔(dān)的同時又有利于相關(guān)水保工程設(shè)施經(jīng)果林、水保林等的后期管理，保證了成活率，提高了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

2.2強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

組織引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)是保證民間資本參與水土保持工程建設(shè)的有力措施。為確保民間資本參與水土保持順利進(jìn)行，平邑縣成立了果樹協(xié)會、苗木協(xié)會，以協(xié)會為平臺，開展各項技術(shù)服務(wù)，傳授技術(shù)經(jīng)驗，推銷產(chǎn)業(yè)成果。

2.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，科學(xué)規(guī)劃管理

平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場由個人創(chuàng)辦，采取企業(yè)化經(jīng)營管理。農(nóng)場成立了平邑名優(yōu)果樹研究中心，主要負(fù)責(zé)果樹優(yōu)良品種的培育、種植、推廣。聘請高級農(nóng)藝師、中級農(nóng)藝師、技術(shù)員，對經(jīng)果林與水保林進(jìn)行管理，提高了林木成活率。農(nóng)場經(jīng)果園區(qū)實行生草熟草制，保水保肥，增加有機(jī)脂，保持生態(tài)平衡，提高果實質(zhì)量、口感。結(jié)合2013年度花果峪小流域綜合治理工程，以平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場為典型，豐陽鎮(zhèn)計劃以此為依托在周邊的山水資源開展小流域治理，建設(shè)集農(nóng)、林、水于一體，觀光旅游、休閑娛樂、餐飲相結(jié)合的生態(tài)園區(qū)。

2.4樹立典范，加強(qiáng)宣傳

為鼓勵民間資本廣泛參與水土保持治理，平邑縣以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組織群眾赴外參觀學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，通過外地成功業(yè)主的典型示范和經(jīng)濟(jì)效益分析作用，激起了業(yè)主參與水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場就是豐陽鎮(zhèn)樹立的典型民間資本參與水土保持的典范。通過典型示范效應(yīng)，以及積極的宣傳作用，平邑縣有更多的人從縣城走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從農(nóng)田中走向山上，以不同方式積極參與到水土保持治理中。同時民間資本參與水土保持廣泛吸納了當(dāng)?shù)氐募竟?jié)性勞動力，帶動更多群眾脫貧。

3　存在的主要問題

3.1資金投入問題

平邑縣民間資本參與水土保持基本上是通過開發(fā)荒山建立農(nóng)場、生態(tài)園區(qū)等開發(fā)性項目，項目周期較長、見效較慢、投資資本回收周期長，效益獲取需要較長時間，民間資本參與水土保持治理工程，資金成為主要制約條件。

3.2土地流轉(zhuǎn)問題

近年來，國家通過土地確權(quán)和林權(quán)制度改革，土地、山林權(quán)屬的個人承包，大部分土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民手中。土地、林地資源的流轉(zhuǎn)已經(jīng)嚴(yán)重制約了民間資本參與水土保持治理。土地、山地分散在各家各戶中，無法成規(guī)模連片發(fā)展，業(yè)主又對土地流轉(zhuǎn)較為排斥，有些戶主即使土地荒蕪也不愿將其流轉(zhuǎn)到大戶手中。有些山主、地主雖然承包了大量荒山或土地，但受資金影響無力開發(fā)，又不愿承包出去，思想落后，缺乏發(fā)展意識，造成有資金開發(fā)的沒土地，有土地的沒資金開發(fā)的困境，出現(xiàn)土地資源供求矛盾，民間資本有錢無處投的局面。

3.3開發(fā)模式問題

部分企業(yè)業(yè)主為了追求土地的高效利用，對山地資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，山頂?shù)攘⒌貤l件較差地區(qū)也強(qiáng)行開發(fā)，缺少水保林的栽植，雨天泥土順?biāo)?，水土流失?yán)重。

4　對策與建議

4.1加大政府引導(dǎo)扶持

水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，政府及其職能部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件及特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計加大扶持力度，積極發(fā)展與水保相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)與水保生態(tài)建設(shè)結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，在農(nóng)民增收的同時保持好水土。

4.2合理解決土地資源問題

現(xiàn)在農(nóng)村政府給予農(nóng)民的只有土地、林地，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、山地資源租賃十分低廉，但是在遇到外來投資企業(yè)或個人土地流轉(zhuǎn)承包時，許多農(nóng)民都不愿出租山地。駐地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，改變農(nóng)民思想，適當(dāng)提高土地出租金的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資金參與水土保持治理，這就要求政府多做群眾工作，適當(dāng)提高租征成本來達(dá)到土地資源供求平衡。

4.3科學(xué)規(guī)劃與國家水保項目結(jié)合

民間資本只有以國家水土保持生態(tài)重點工程建設(shè)為支撐才能更好地發(fā)揮作用。政府部門及相關(guān)部門在制定規(guī)劃時應(yīng)該充分考慮民間資本的作用，相關(guān)項目向有民間資本投資的項目區(qū)傾斜，加大扶持力度。同時對民間資本投資項目要給予相關(guān)技術(shù)支持，科學(xué)規(guī)劃，在提高其經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，布設(shè)好水土保持措施，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項目。

5　結(jié)語

水土保持是一項長期的公益事業(yè)，需要各級政府的不斷投入，需要各部門的密切配合，也需要全社會和群眾的積極參與，民間資本參與是推進(jìn)水土保持治理工作的重要途徑。民間資本作為一種新的水保投資渠道，顯示了良好的發(fā)展前景，平邑縣在鼓勵的同時，應(yīng)該加強(qiáng)管理和服務(wù)，健全獎勵機(jī)制?？h水利、水保、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)利用人才技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，對民營水保工程的各個環(huán)節(jié)實行全方位、一條龍式服務(wù)，解決其發(fā)展中的難題。統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，把民營水保的發(fā)展與環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，為民營水保發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】X171.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0052-02

作者簡介：李繼軍（1971—），男，助理工程師