臨汾市民間資本的流向研究

喬浩

【摘 要】 民間資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的投資資本，在擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要的作用。臨汾市作為山西省最早進(jìn)行煤炭資源整合的地區(qū)，其從煤炭行業(yè)退出的巨額資本極大地?cái)U(kuò)充了臨汾市民間資本的儲(chǔ)量，但受各種因素的影響，民間資本的潛力尚未真正發(fā)揮出來(lái)，民間資本并未進(jìn)入規(guī)范合理的發(fā)展軌道。本文通過(guò)對(duì)臨汾市民間資本的發(fā)展現(xiàn)狀與流向、制約臨汾市民間資本合理投資的相關(guān)因素的分析，在此基礎(chǔ)上提出切合臨汾市民間資本流向的對(duì)策建議，以期對(duì)臨汾市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 民間資本 資本流向 臨汾市

一、臨汾市民間資本的發(fā)展現(xiàn)狀與流向

1.臨汾市民間資本發(fā)展的現(xiàn)狀分析

民間資本投資總量上升，但投資比重不足。煤炭資源整合之后，臨汾市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，民間資本也同GDP保持同向增長(zhǎng)，連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)。2012年，全市民間資本投資432.7億元，較上年增長(zhǎng)38.8%。盡管如此，臨汾市民間資本的投資比重明顯偏低，2013年，臨汾市民間固定投資總量達(dá)500.3億元，占臨汾市全社會(huì)固定資產(chǎn)總量的比重為48.2%，低于全省平均水平（53%），更低于全國(guó)平均水平（62.4%）。

民間資本在三大產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展不均衡。近幾年，臨汾市的民間資本在三大產(chǎn)業(yè)中的分布并不均衡。由于近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的階段，三大產(chǎn)業(yè)的的增長(zhǎng)率都有所下降，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率仍然在三大產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)最快（如表2-1）。雖然“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)仍不合理，但由于民間資本近幾年傾向投資房地產(chǎn)（2012年增長(zhǎng)率為85.8%）與租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)（2012年增長(zhǎng)率為325.5%），在一定程度上增加了第三產(chǎn)業(yè)的比重，三大產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

2.臨汾市民間資本的流向特點(diǎn)

投資分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。臨汾市的民間投資呈現(xiàn)出“小而散，分而雜”特點(diǎn)。一方面，煤炭資源整合以前，臨汾市的小煤窯數(shù)量龐大，因此整合之后的民資并不集中，而是分散在各個(gè)煤窯主手中，每個(gè)人獲得的補(bǔ)償款也相對(duì)比較少。由于各方面因素，民資不能集中起來(lái)辦大事，只能個(gè)人自己“小打小鬧”，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而也無(wú)法組成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，臨汾市煤整的小煤窯大部分縣區(qū)都有分布，所以煤整之后各個(gè)縣區(qū)都有煤窯主，其投資方式也各有不同，各個(gè)行業(yè)均有涉及，并沒(méi)有一致的投資方向。

投資收益呈下降趨勢(shì)。煤炭資源整合之后，臨汾市的經(jīng)濟(jì)增速有了明顯的放緩，人們的生活態(tài)度在臨汾市區(qū)沒(méi)有明顯的變化，但在各縣區(qū)，人們不再像之前揮金如土，整天進(jìn)行打麻將、斗地主等賭博活動(dòng)，人們開(kāi)始審視自己的生活方式，尋找新的出路。但無(wú)論是繼續(xù)從事煤炭運(yùn)輸，還是放貸、儲(chǔ)蓄，其收益率均不顯著，遠(yuǎn)不能與煤炭開(kāi)采的收益率相比。在煤炭運(yùn)輸行業(yè)，煤炭資源整合之前，以一輛載重四十噸的半掛車來(lái)計(jì)算，人們從事長(zhǎng)途運(yùn)輸一個(gè)月的收入基本上在7-8萬(wàn)左右，其凈收益能達(dá)到3-4萬(wàn)左右；而煤整之后，人們跑長(zhǎng)途運(yùn)輸月收入也就是4-5萬(wàn)左右，除去卡車的維修保養(yǎng)、折舊計(jì)提等，其收益也就是一萬(wàn)塊錢左右甚至更少，其收益從之前的四成左右下降至兩成。在民間金融領(lǐng)域，放貸主要存在的問(wèn)題是貸款人無(wú)力償還債務(wù)而產(chǎn)生債主無(wú)法獲益，其債款的回收期限延長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)也加大了很多。

二、臨汾市民間資本投資不合理原因分析

1.政府重視力度不夠制約了民間投資

政府政策的引導(dǎo)存在很大欠缺，引發(fā)臨汾民間資本市場(chǎng)的大量問(wèn)題。政府政策中很多的政策性文件并未根據(jù)民資發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)制定，措施條款不明確，執(zhí)行力度也不大，因此民間資本的發(fā)展并無(wú)實(shí)際意義上的法律約束與制度保障，民間資本市場(chǎng)上“地下錢莊”等非常猖獗。

2.民間資本與政府之間的信任機(jī)制不完善

政府嚴(yán)重的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，使企業(yè)不愿跟政府合作。這種狀況反映的是政府與民企之間的信用問(wèn)題。以前民間資本遇到的是很多領(lǐng)域尤其是壟斷性行業(yè)很難進(jìn)入，出現(xiàn)“玻璃門”的狀況；反觀之，現(xiàn)在表現(xiàn)為企業(yè)進(jìn)入門檻放低，但有一些地方政府，打著工程招標(biāo)的幌子，吸引民間資本進(jìn)行基建的投資，在項(xiàng)目完成后甚至有的政府在項(xiàng)目進(jìn)行中時(shí)，就強(qiáng)制“搶奪”民間資本的功勞，或者直接不履行先前的合約與承諾，不予以民間資本任何補(bǔ)償，其結(jié)果是城市建設(shè)得到了發(fā)展，但民間資本亦身受其害，盡量避免與政府進(jìn)行合作，這是一個(gè)很嚴(yán)重政府的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。同時(shí)，資金擁有者也怕政策朝令夕改，害怕一些政府部門換一任領(lǐng)導(dǎo)就不認(rèn)賬，使自己的投資一夜之間打了水漂。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾指出，民企進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自政府不守信，包括不履行合同義務(wù)、不兌現(xiàn)與項(xiàng)目有關(guān)的承諾、在合同之外增加義務(wù)等。

3.市場(chǎng)信息不對(duì)稱使得投資渠道狹窄

雖然現(xiàn)在處于“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，許多信息已經(jīng)公開(kāi)，信息的交流平臺(tái)也更多，但是信息發(fā)布機(jī)制不完善， 缺乏一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的信息發(fā)布公共平臺(tái)， 許多投資信息并未通過(guò)有效的媒介方式使資本擁有者接收和了解， 很多信息投遞仍停留在口口相傳這種比較原始的形式。有資料表明， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解投資信息62 %主要是靠生意場(chǎng)上的朋友， 38 %來(lái)源于媒體， 18 %來(lái)源于政府機(jī)關(guān)， 而通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的僅占5 %，這種狀況阻礙了更多民間資本的參與， 也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，民間資本還是繼續(xù)在煤炭相關(guān)行業(yè)中“摸爬滾打”，沒(méi)有找到更好的的投資點(diǎn)。

三、引導(dǎo)臨汾民間資本合理投資的對(duì)策建議

1.加快互信機(jī)制的建立，推進(jìn)民間資本進(jìn)入基建行業(yè)

加快臨汾市民間資本投資步伐，最根本的是要完善BOT模式，推動(dòng)民資與政府之間的信用機(jī)制的建立，從而引導(dǎo)民間資本進(jìn)入水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等臨汾市政策傾斜的領(lǐng)域。很多民資不愿意去投資實(shí)業(yè)是基于自身的利益并沒(méi)有保障，與政府簽訂合同之后，政府部門不能按時(shí)把投資收益發(fā)放給民企，因而民企投資實(shí)業(yè)的興致并不大。所以要保證政府與民資的契約關(guān)系的確立，在雙方的博弈中尋找互贏的均衡點(diǎn)。具體而言，要保證一方面要減少審批事項(xiàng)，提高行政服務(wù)效率，做到最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定；另一方面，要下放審批權(quán)限。要以新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)型跨越為契機(jī)，制定新的分級(jí)審批制度，下放部分審批權(quán)限到市、縣，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，縮短企業(yè)“落地”時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)對(duì)等，解決行政審批中存在的權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)的現(xiàn)象。

2.完善信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

完善的信息交流平臺(tái)對(duì)民間資本的投資方向有很強(qiáng)的引導(dǎo)性。一方面，臨汾市政府要重視民間資本的發(fā)展?fàn)顩r，拓寬信息發(fā)布渠道，提供一些適合本地發(fā)展的切實(shí)可行的投資信息，既有利于民間投資者接受，也有利于帶動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，民間投資者應(yīng)拓寬自身的信息來(lái)源渠道，多關(guān)注發(fā)展前景較好的投資項(xiàng)目，多關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而二者的結(jié)合點(diǎn)可以歸結(jié)到臨汾市的旅游和文化產(chǎn)業(yè)。臨汾市的旅游資源一直相當(dāng)豐富，但長(zhǎng)期以來(lái)由于道路不發(fā)達(dá)，景區(qū)修繕與保存工作不到位，使得臨汾市旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)距離較遠(yuǎn)，因而旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)并未展現(xiàn)出來(lái)。結(jié)合山西省轉(zhuǎn)型跨越的新契機(jī)，臨汾市可以把政策重心向旅游業(yè)傾斜，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基建和旅游，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆糜钨Y源，像古縣的牡丹花展、安澤的荀子故里、汾西的姑射山風(fēng)景區(qū)等都是可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)，從而臨汾市能形成一條由各地景區(qū)連貫的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

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