邢攸三，姜秀花，張玉梅

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市社會(huì)資本參與水保建設(shè)現(xiàn)狀分析

邢攸三，姜秀花，張玉梅

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

【摘要】分析了泰安市社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】泰安市；水土保持；社會(huì)資本；治理模式

近年來(lái)，泰安市社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)形式多樣，其中按照投資主體可劃分為：專業(yè)戶承包、村集體股份合作建設(shè)、個(gè)體工商業(yè)老板投入、公司企業(yè)法人4種類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市具有一定規(guī)模的社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的有218家，總資本投入達(dá)到5.57億元；總的治理面積達(dá)到1.2萬(wàn)hm2；發(fā)展水保林、經(jīng)濟(jì)林達(dá)0.87萬(wàn)hm2；建塘壩、谷坊262座、水池371座；完成投資5.57億元。。

1　主要治理模式

1.1生態(tài)林+經(jīng)果林型

主要是以小流域?yàn)閱卧?，發(fā)展不同特色生態(tài)林+經(jīng)果林的治理模式。該模式符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，老百姓容易接受，農(nóng)戶參與度高，依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在防治水土流失的同時(shí)，有力的促進(jìn)了山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。肥城市安莊鎮(zhèn)的前寨子小流域就是很好的例子。

1.2經(jīng)果林+養(yǎng)殖+加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)型

主要是以小流域的水土保持為依托，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，包括：經(jīng)果林的多樣化、種草畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)和果品加工等相結(jié)合的治理模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)型治理模式附加效益十分顯著，如新泰市民營(yíng)龍泉林場(chǎng)承包的張家蘭子村、麻峪村，充分利用177.13hm2林地，積極推行立體開(kāi)發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)，效果顯著。

1.3生態(tài)林果+休閑旅游觀光型

主要是以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)特色林果、打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，創(chuàng)造生態(tài)良好、景色優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的環(huán)境，發(fā)展生態(tài)休閑旅游的治理模式。該開(kāi)發(fā)方式前期投資較大，一般是有實(shí)力雄厚的個(gè)體老板和公司企業(yè)來(lái)承包開(kāi)發(fā)。如由傲視集團(tuán)-泰安翦云山旅游開(kāi)發(fā)有限公司承包經(jīng)營(yíng)的肥城市潮泉鎮(zhèn)翦云山旅游度假風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，公司投資2.59億元，開(kāi)發(fā)總面積1957hm2。自2010年治理開(kāi)發(fā)以來(lái)，該區(qū)域通過(guò)水利水保措施建設(shè)與歷史人文景觀的有機(jī)結(jié)合，已打造成為集采摘、休閑、觀光為一體的生態(tài)旅游度假區(qū)。

2　社會(huì)資本發(fā)揮的作用

1）在拓寬水土流失治理渠道、彌補(bǔ)建設(shè)資金不足方面，發(fā)揮了重要的作用。多年來(lái)水土流失治理資金不足一直是影響水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)度的重要因素。社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)投資數(shù)額較大，平均可以達(dá)到2500元/畝以上，對(duì)全市水土保持生態(tài)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

2）在流域綜合治理模式探索、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。社會(huì)資本在水土流失治理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于資金相對(duì)雄厚，注重綜合施策、立體開(kāi)發(fā)，也比較注重新技術(shù)、新品種等科技成果的應(yīng)用，如優(yōu)質(zhì)林果品種的引進(jìn)、機(jī)械化整地以及復(fù)合型水土保持技術(shù)的應(yīng)用等，治理的檔次高、效果好、示范效應(yīng)大。

3）在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富奔小康方面，發(fā)揮了不可替代的作用。近幾年，各級(jí)財(cái)政有限的資金與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林果產(chǎn)業(yè)規(guī)?；放苹ㄔO(shè)，形成了一批林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化效益有了較大提高，且由規(guī)?；б嫣嵘私?jīng)濟(jì)效益，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

3　存在的主要問(wèn)題

3.1個(gè)別投資主體急功近利短期行為明顯

有的承包者對(duì)流域開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃和治理模式的論證，發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)不對(duì)路，缺乏持續(xù)發(fā)展的能力，致使項(xiàng)目擱置、大片承包地荒蕪。還有一些被承包的荒山存在層層轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，導(dǎo)致治理反復(fù)，這些問(wèn)題不僅造成人財(cái)物的浪費(fèi)，也人為造成新的水土流失。

3.2部分投資者后續(xù)資金不足，項(xiàng)目建設(shè)受到制約

由于荒山水土流失治理周期長(zhǎng)、影響因素多，所需投入較大。一些投資者受資金限制，往往是付了承包費(fèi)和水、電、路等前期投入，后面的治理、開(kāi)發(fā)、管護(hù)資金往往捉襟見(jiàn)肘，只能因陋就簡(jiǎn)，出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象，導(dǎo)致水土保持生態(tài)治理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。如有些民營(yíng)大戶在初期開(kāi)發(fā)成功后，要想擴(kuò)大規(guī)模，后續(xù)資金跟不上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.3個(gè)別項(xiàng)目治理措施單一，綜合效益差

由于資金條件的限制，個(gè)別承包戶只注重經(jīng)濟(jì)林果的發(fā)展，缺少山水田林路水的綜合治理，完善配套。有的順坡栽植，跑土跑水；有的沒(méi)有道路，無(wú)法實(shí)施機(jī)械化規(guī)模作業(yè)，勞動(dòng)效率低下；有的沒(méi)有實(shí)施溝道治理和配套必要的水利工程，靠天吃飯，生物措施難以長(zhǎng)久保持；有的管理水平低，嚴(yán)重降低果樹(shù)產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.4承包開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)劃約束，存在治理開(kāi)發(fā)亂象

《水土保持法》明確規(guī)定禁止在25度坡以上進(jìn)行任何耕作，但部分村和民間投資者受利益驅(qū)使，違反此規(guī)定暗箱交易，把不宜開(kāi)發(fā)的荒山承包開(kāi)發(fā)，有的甚至把好好的水保林毀掉，改為經(jīng)濟(jì)林，形成了在開(kāi)發(fā)中破壞，人為造成新的水土流失。有的個(gè)體承包大戶、工商企業(yè)者承包流域荒山，只是看中了所處的位置和環(huán)境，借水土流失綜合治理之名行占有或開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之實(shí)。

4　對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)

首先要加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃約束?？h級(jí)水行政主管部門(mén)要順勢(shì)而為，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的山丘區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。其次要制定鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的政策措施，深化水利投融資機(jī)制改革。在充分調(diào)研和總結(jié)各地有效做法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)。

4.2加大資金扶持力度

目前，各級(jí)財(cái)政對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的投入還較少，建議逐步加大對(duì)這方面的投入力度，以便扶持、吸引更多的民間社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，要加大金融資本對(duì)民間社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)扶持力度，適當(dāng)延長(zhǎng)支農(nóng)貸款年限，并允許民營(yíng)大戶將自己治理成功的果園進(jìn)行抵押貸款，以獲取擴(kuò)大治理規(guī)模所需資金。

4.3強(qiáng)化典型培育和技術(shù)服務(wù)

水行政主管部門(mén)要積極培育并大力宣傳社會(huì)資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)業(yè)已形成的各類典型，推廣其成熟治理模式和經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)身說(shuō)法吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在規(guī)劃布局、方案制定、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式等方面提供咨詢和服務(wù)，以免走彎路，甚至出現(xiàn)邊治理、邊破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。

4.4加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作

抓好《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《山東省水土保持條例》的長(zhǎng)期深入宣傳，使社會(huì)各界了解和重視水土保持，增強(qiáng)水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀念，提高維護(hù)和投身水土保持生態(tài)建設(shè)的自覺(jué)性。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)，探索建立社會(huì)資本承包荒山等級(jí)造冊(cè)制度，確保社會(huì)資本在國(guó)家和地方規(guī)范性法規(guī)文件的框架下，科學(xué)、有序、高效地參與水土保持生態(tài)建設(shè)，提高社會(huì)資本的治理水平和各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，推進(jìn)全市水土保持生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。

資助課題：山東省重大水利科研與技術(shù)推廣項(xiàng)目“SDSLKY201504”

（責(zé)任編輯 趙其芬）

【中圖分類號(hào)】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-10-0003-02

收稿日期：2015-03-16

作者簡(jiǎn)介：邢攸三（1963—），男，副局長(zhǎng)