平度市農(nóng)田內(nèi)澇成因分析及對策措施

孫全生，梁成紅

（平度市尹府水庫管理局，山東 平度 266700）

平度市農(nóng)田內(nèi)澇成因分析及對策措施

孫全生，梁成紅

（平度市尹府水庫管理局，山東 平度 266700）

【摘要】農(nóng)田內(nèi)澇與農(nóng)村群眾的切身利益息息相關(guān)，是事關(guān)民生的重要問題，本文簡述了平度市農(nóng)田內(nèi)澇的現(xiàn)狀，對存在問題進(jìn)行了成因分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】平度市；農(nóng)田內(nèi)澇；對策措施

平度市位于膠東半島西部，面積3176.54km2，其中耕地面積17.07萬hm2，農(nóng)業(yè)人口過百萬，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。平度市的地形為從東北山區(qū)呈扇形往西南傾斜，大澤山的高峰與西北角的高差在700多米左右。如此大的地形起伏，造成了平度水資源的區(qū)域分布不均，水旱災(zāi)害多發(fā)。20世紀(jì)80年代后期，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，農(nóng)村群眾開荒種地、平溝種糧等無節(jié)制地破壞自然排澇和工程排澇設(shè)施，造成了部分農(nóng)田重新退化為澇田，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1　農(nóng)田內(nèi)澇現(xiàn)狀

經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前平度市易澇區(qū)主要集中在西部和南部，共涉及村莊300多個(gè)、4萬余戶、13萬人，涉及土地總面積500km2左右，易發(fā)生內(nèi)澇的土地面積約為280km2。這些地區(qū)的排水系統(tǒng)大多是早年建設(shè)的排水溝渠和河道排水涵洞，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足排澇要求。汛期發(fā)生內(nèi)澇期間，村莊受淹區(qū)域和農(nóng)田受淹地區(qū)積水深度大部分在0.2～1m，積水時(shí)間最長近月余。易澇區(qū)因?yàn)閮?nèi)澇災(zāi)害造成的年均經(jīng)濟(jì)損失近1億元，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)的群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2　存在問題成因分析

2.1對排澇工程建設(shè)重視不足

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提高，城鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，鎮(zhèn)、村在建設(shè)的同時(shí)，沒有考慮過內(nèi)澇災(zāi)害的危害，忽視了排澇系統(tǒng)的配套建設(shè)。有些建設(shè)項(xiàng)目特別是近幾年高速發(fā)展的公路、鐵路以及城鄉(xiāng)村村通道路的建設(shè)，不但沒有科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)排澇排水系統(tǒng)，甚至破壞了原有的排水體系，導(dǎo)致項(xiàng)目自身成為農(nóng)田防洪排澇的嚴(yán)重隱患，造成汛期農(nóng)田排澇不暢。

2.2田間排水系統(tǒng)堵塞嚴(yán)重

由于人們的水患意識(shí)淡薄，對農(nóng)田排水系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不足，部分村民受利益驅(qū)動(dòng)，大批的二級(jí)溝、三級(jí)溝、臺(tái)田溝遭到人為破壞，部分田間排水溝被村民修成便道，封溝造田、溝底植樹等現(xiàn)象處處可見，致使主干排水溝堵塞、填平，形成竹節(jié)溝，排水不暢，嚴(yán)重影響泄洪和排澇，易產(chǎn)生內(nèi)澇。

2.3排水建筑物損壞嚴(yán)重

部分河道蓄水閘年久失修，閘門啟閉不靈，汛期河道洪水不能正常下泄，行洪嚴(yán)重受阻，閘水泛濫外溢。部分河道穿堤涵洞、涵閘損壞，不能充分發(fā)揮排洪作用，有些甚至坍塌失去排水作用。

2.4中小型河道治理跟不上

作為農(nóng)田排澇協(xié)調(diào)的骨干系統(tǒng)，多年來一直未投資進(jìn)行綜合治理，大多數(shù)河道存在堤防標(biāo)準(zhǔn)太低、部分河段無堤防、河道堤壩遭人為破壞、河道淤積堵塞等嚴(yán)重的防洪排澇安全隱患，防洪能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

2.5自然地理因素制約

受地理位置和地形因素影響，作為平度內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)的西部和南部區(qū)域地勢較低，四周地形較高，地處低洼地帶的房屋及土地缺乏防澇措施，洪水全靠自然消失。

3　對策與措施

3.1加強(qiáng)對防澇工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好治澇工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此，必須堅(jiān)持把治澇工作納入縣級(jí)政府重要議事議程，要逐級(jí)明確治澇行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)以鎮(zhèn)（街道）、村為單位的防汛排澇屬地管理責(zé)任制。作為縣級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，水利、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門要按照防汛工作責(zé)任分工，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)（街道）防汛排澇工作的檢查與指導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)、各履其職，形成合力，進(jìn)一步營造全市上下一盤棋的防汛排澇工作大格局。同時(shí)，做好防澇的宣傳教育工作，加大宣傳力度，教育和引導(dǎo)人們自覺保護(hù)、維護(hù)排澇設(shè)施，提高人們的水患意識(shí)。

3.2高標(biāo)準(zhǔn)制定全市排澇規(guī)劃

規(guī)劃是做好任何工作的前提和關(guān)鍵，一個(gè)高質(zhì)量的規(guī)劃往往決定著一項(xiàng)工作的成敗。因此，要抓好治澇工作，首先必須制定一個(gè)切合實(shí)際、行之有效的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。作為排澇工作的業(yè)務(wù)主管部門，水利部門要全面調(diào)查、摸清全市的內(nèi)澇分布和突出問題，在勘測、研究、廣泛征求專家和當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上，組織水利專業(yè)技術(shù)人員高起點(diǎn)編制全市排澇規(guī)劃。規(guī)劃中要明確排澇資金來源、技術(shù)保證措施、具體實(shí)施時(shí)間，確保規(guī)劃能夠落到實(shí)處。

3.3強(qiáng)化工程治理措施

一是要優(yōu)先實(shí)施中小河道、骨干等排澇主干體系疏通開挖工程，對堵塞、淤積的河段溝渠進(jìn)行全面疏挖、清淤，采取工程措施對損毀堤壩進(jìn)行加固，修復(fù)蓄水閘，恢復(fù)河道正常行洪能力，提高泄洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，確保汛期田間積水有處可排。二是疏通原有的田間排水排澇系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺投資投勞疏通、修復(fù)、新建田間溝渠，通過工程措施打通竹節(jié)溝、修復(fù)臺(tái)田溝，逐步恢復(fù)和重建原有排水系統(tǒng)，保障農(nóng)田排水暢通。三是集中市級(jí)財(cái)力抓緊修復(fù)或重建已經(jīng)毀損的排水涵洞、涵閘、橋等防洪排澇工程，從根本上提高區(qū)域的防洪排澇能力。四是在城鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)中，要科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)排澇排水系統(tǒng)，確保排澇順暢。對于影響排澇而又沒有規(guī)劃建設(shè)排澇設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，水利部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要從審批和建設(shè)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)予以糾正，確保不形成新的排澇障礙。

3.4落實(shí)籌措排澇資金

資金是實(shí)施農(nóng)田排澇工程的根本保證。對于農(nóng)田排澇工程這項(xiàng)重大的民生工程，單靠農(nóng)民群眾自身的財(cái)力是難以完成的。因此，只有逐步建立起一種穩(wěn)定的治澇資金投入機(jī)制，才能保證治澇工程順利實(shí)施。以政府財(cái)政投資為主導(dǎo)、農(nóng)民群眾自籌為輔、適當(dāng)吸納社會(huì)資金的投資模式，在農(nóng)村供水工程建設(shè)中得到了很好的應(yīng)有和推廣，并取得了較好的社會(huì)效果，應(yīng)值得治澇工作借鑒。同時(shí)，要加大對上爭取力度，確保更多的資金投入到農(nóng)田排澇工程建設(shè)上來。

3.5加強(qiáng)排澇執(zhí)法工作

在當(dāng)前階段，要做好治澇工作只靠工程建設(shè)和人們的自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須輔以嚴(yán)格的執(zhí)法才能保證已建排澇工程的完好和完整，也才能使之長期發(fā)揮排澇功能。排澇工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及到水利、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)部門以及各鎮(zhèn)（街道），其執(zhí)法工作也相應(yīng)地涉及到這些部門和單位。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要依法治國和大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，盡快組建一支包括水利、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)部門并擁有排澇執(zhí)法權(quán)的綜合性執(zhí)法隊(duì)伍是符合這種形勢的。依托這種綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，以《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)對全市排澇排水系統(tǒng)的檢查和執(zhí)法，加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止和打擊亂采亂挖、亂搭亂建、亂堵亂截等違法現(xiàn)象，“誰違法、誰負(fù)責(zé)、誰整改”，逐一落實(shí)整改措施，消除排澇隱患，確保全市農(nóng)田排澇系統(tǒng)暢通。

4　結(jié)語

治澇工作是一項(xiàng)綜合性的長期工程，也是一項(xiàng)重要的民生工程和社會(huì)工程，必須堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)、群眾的參與和全社會(huì)的支持，必須由充足的資金支持和可靠的工程措施支撐。只有這樣，才能徹底根治全市農(nóng)田內(nèi)澇問題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號(hào)】S276

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-03-0053-02

收稿日期：2014-12-30

作者簡介：孫全生（1971—），男，工程師