吉 莉 娟

(南京市秦淮區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所，江蘇 南京 210000)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下江蘇普通公路發(fā)展策略分析

吉 莉 娟

(南京市秦淮區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所，江蘇 南京 210000)

介紹了江蘇省普通公路發(fā)展的歷程，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局特征，分析了新常態(tài)下該地區(qū)普通公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與約束，提出了加快公路發(fā)展的對(duì)策，從而提升公路的整體質(zhì)量及服務(wù)水平。

普通公路，基礎(chǔ)設(shè)施，路網(wǎng)系統(tǒng)

普通公路里程大，服務(wù)范圍廣，是引領(lǐng)和支撐社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省公路取得了突破性的建設(shè)成就，“十二五”末期普通公路總里程將達(dá)到15萬(wàn)km。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入方式轉(zhuǎn)型、增速換檔、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)[1]，普通公路投資建設(shè)已經(jīng)明顯呈現(xiàn)放緩的趨勢(shì)。本文將在回顧江蘇省普通公路規(guī)劃建設(shè)歷程和總結(jié)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局特征的基礎(chǔ)上，深入分析江蘇省普通公路發(fā)展面臨的約束及挑戰(zhàn)，提出“十三五”江蘇省普通公路的發(fā)展策略。

1 江蘇普通公路發(fā)展歷程

普通公路是公路網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分，是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路。普通公路能提供“門到門”的服務(wù)，所以普通公路的發(fā)展情況直接關(guān)系到居民的出行條件及貨物運(yùn)輸?shù)谋憬莩潭?。到“十二五”末期，江蘇省普通公路建設(shè)里程將超過(guò)15萬(wàn)km，普通國(guó)省干線及縣鄉(xiāng)道網(wǎng)基本形成，公路網(wǎng)絡(luò)形態(tài)趨于穩(wěn)定。但是隨著國(guó)家新形勢(shì)的發(fā)展，江蘇省普通公路面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn)，公路管養(yǎng)壓力增大，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金短缺、財(cái)稅體制改革等都是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下江蘇普通公路面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題[2]。

2013年，江蘇省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌交通資源，積極籌措資金，完善體制機(jī)制，促進(jìn)全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展[3]。

2 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局特征

十八大以來(lái)，中央部署了一系列優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新戰(zhàn)略、新措施，涉及江蘇省的主要有“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)三大發(fā)展戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略的共同點(diǎn)是改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，從過(guò)去以點(diǎn)為主、相對(duì)分割的發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化通道發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成向外多向輻射、開(kāi)放發(fā)展的新格局[4]。

加快建設(shè)一帶一路，形成海陸雙向輻射，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局潛力。依托長(zhǎng)江黃金水道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮蘇南地區(qū)示范作用，構(gòu)建科學(xué)城鎮(zhèn)體系，提升社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化水平。推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同，密切整體產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的穩(wěn)步發(fā)展。抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)江蘇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)具有重大意義。

一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和蘇南地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)三大戰(zhàn)略的實(shí)施和協(xié)同推進(jìn)，將加強(qiáng)江蘇省對(duì)中西部省份的輻射，形成區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，對(duì)江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有推動(dòng)作用，極大的優(yōu)化江蘇省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式[5]。

3 新常態(tài)下江蘇普通公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與約束

新常態(tài)下，隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的加速，江蘇公路交通的發(fā)展面臨新的形勢(shì)。

1)由開(kāi)發(fā)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為主(對(duì)普通公路職能會(huì)產(chǎn)生影響)。當(dāng)前，大規(guī)模新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的階段已經(jīng)過(guò)去，城市、區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向促進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展為主，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域的差別化發(fā)展來(lái)縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)與城市二元分割發(fā)展的問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)城融合；加強(qiáng)城際、城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)鄉(xiāng)村的特色發(fā)展等[7]。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)普通公路的職能定位都將產(chǎn)生影響，另外，需協(xié)調(diào)普通公路與其他道路交通系統(tǒng)的銜接，解決城市道路與普通公路銜接不暢的問(wèn)題。

2)由增量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向存量提升型(對(duì)普通公路的需求會(huì)發(fā)生變化)?！笆晃濉薄笆濉笔墙K省經(jīng)濟(jì)增量擴(kuò)張、城鎮(zhèn)規(guī)?？涨皵U(kuò)張的時(shí)期，帶動(dòng)交通建設(shè)需求的同步擴(kuò)張。但隨著全省常住人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)在“十三五”將逐步達(dá)到72%，特別是蘇南地區(qū)將整體達(dá)到84%，未來(lái)城鎮(zhèn)化需要著重解決的問(wèn)題將由簡(jiǎn)單的增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的存量提升、挖潛，“十三五”時(shí)期的公路發(fā)展將不再是“十一五”“十二五”時(shí)期的“增量拓展、做大總量”，而要向“存量?jī)?yōu)化、精細(xì)供給”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變將對(duì)普通公路提出新的需求：注重交通需求結(jié)構(gòu)的變化，要求更精細(xì)化的公路交通供給來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前交通需求結(jié)構(gòu)的變化，從總量層面的供給向結(jié)構(gòu)層面的供給轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮普通公路的門檻限制作用，遏制城鎮(zhèn)空間的無(wú)序蔓延，提高空間利用效率；轉(zhuǎn)變普通公路的服務(wù)職能、提高服務(wù)水平以適應(yīng)城市用地退二進(jìn)三、園區(qū)新城化、新城綜合化的發(fā)展要求，提高城市、園區(qū)、鄉(xiāng)村的產(chǎn)出效益和效率；特色化普通公路建設(shè)以適應(yīng)鄉(xiāng)村的特色化發(fā)展等。

3)由設(shè)施被動(dòng)配置轉(zhuǎn)向設(shè)施主動(dòng)引導(dǎo)(對(duì)普通公路建設(shè)方式會(huì)產(chǎn)生影響)。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置(包括普通公路)更多地在解決“擴(kuò)容”的問(wèn)題，屬于“需求導(dǎo)向型”的被動(dòng)式配置。而隨著全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到較高水平，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間、生態(tài)空間等的不同發(fā)展需求進(jìn)行有針對(duì)性的配置將成為今后交通設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，無(wú)差別、被動(dòng)式設(shè)施配置方式無(wú)法適應(yīng)今后對(duì)普通公路職能的要求。充分發(fā)揮普通公路在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的控制引導(dǎo)作用，針對(duì)不同地區(qū)采取差異化的建設(shè)方式，引導(dǎo)重要城市、城鎮(zhèn)群、點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)極化快速發(fā)展，促進(jìn)重要生態(tài)空間的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，提高普通公路路網(wǎng)覆蓋范圍推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化。

4 新常態(tài)下江蘇普通公路發(fā)展策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“整體放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定向發(fā)力”的新趨勢(shì)，普通公路的發(fā)展也應(yīng)全面提升質(zhì)量，更加注重服務(wù)水平與效率提升。未來(lái)全省應(yīng)按照“交通建設(shè)是基礎(chǔ)、信息技術(shù)是手段、綠色發(fā)展是引領(lǐng)、惠及民生是目的、改革創(chuàng)新是動(dòng)力”的思路，以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化目標(biāo)為中心，形成“安全、暢通、高效、智慧、綠色”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)；打造安全快速、舒適便捷客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通暢充分低成本貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

1)契合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)揮公路作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性作用。

隨著全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)囊蕾囆栽絹?lái)越強(qiáng)，相對(duì)于其他運(yùn)輸方式，公路與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系也是最緊密的。隨著國(guó)家大的區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)整，全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，公路要繼續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，蘇南地區(qū)公路發(fā)展重點(diǎn)是提升公路的運(yùn)營(yíng)速度，挖掘其通行能力潛力，有序的進(jìn)行交通組織，提高服務(wù)效率，合理的分配交通需求，提高普通公路的實(shí)際通行能力，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；蘇北地區(qū)公路發(fā)展重點(diǎn)是構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中的干線公路網(wǎng)絡(luò)，提高干線公路的輻射范圍，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)軸作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。

2)適應(yīng)城市群和都市連綿區(qū)發(fā)展需要，打造層次清晰，功能明確、雙網(wǎng)融合的城際公路網(wǎng)系統(tǒng)。

隨著城市節(jié)點(diǎn)的面向擴(kuò)張，通道型公路發(fā)展格局已經(jīng)不能滿足城市群和都市連綿區(qū)發(fā)展需要，蘇南滬寧通道沿線已經(jīng)發(fā)展成為20 km～30 km帶寬的一個(gè)都市連綿帶，單一的通道已經(jīng)無(wú)法滿足面狀的城市化地區(qū)多樣化、多層次的出行需求，造成了幾條主要通道日益擁堵。為滿足日益增長(zhǎng)的城際出行需求，需要極力融合城市道路和區(qū)域公路兩大路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)銜接順暢、層次清晰、功能明確的城際公路系統(tǒng)。

3)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和內(nèi)涵，提升公路服務(wù)水平。

隨著全省路網(wǎng)格局的逐步穩(wěn)定，未來(lái)公路發(fā)展將逐漸從“注重增量”往“優(yōu)化存量”方向轉(zhuǎn)變，逐漸從建設(shè)往功能優(yōu)化、服務(wù)提升方向轉(zhuǎn)變。相對(duì)于以往公路的主要服務(wù)對(duì)象——“車輛”，未來(lái)公路的主要服務(wù)對(duì)象——“人”的出行需求、舒適度、安全性等要求將是公路發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)，通過(guò)更順暢的銜接、更人性的方案設(shè)計(jì)、更完善的出行引導(dǎo)，持續(xù)提升公路整體發(fā)展水平。

4)加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，逐步構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰”的公路管理體制。

準(zhǔn)確研判國(guó)家和江蘇省關(guān)于深化改革的總體部署，抓緊做好適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的公路行業(yè)改革總體設(shè)計(jì)，明確未來(lái)公路發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變職能，探索建立適應(yīng)公路新階段發(fā)展需求的管理體制、運(yùn)作機(jī)制和政策措施。建立完善公路、規(guī)劃以及城建部門的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，建立公路、規(guī)劃以及城建部門參與的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)輸和服務(wù)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

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A study of developing strategies of the general highway in Jiangsu in the new normal

Ji Lijuan

(TheInstituteofMunicipalFacilities’MaintenanceandManagement,QinhuaiDistrict,Nanjing,Nanjing210000,China)

The paper introduces the development of general highways in Jiangsu,analyzes the challenges and binding for the highway development in the area under the new normal,and points out the strategies to accelerate the highway development,so as to promote the integrated quality and service of highways.

general highway,infrastructure,road network system

2015-10-14

吉莉娟(1982- )，女，工程師

1009-6825(2015)36-0162-02

U491 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A