任端平，郗文靜，任波

1(國家食品藥品監(jiān)管總局，北京，100053)2(北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)管局，北京，100007)

3(北京經(jīng)濟(jì)研修學(xué)院，北京，100076)

四、強(qiáng)化食品安全源頭治理

一是更嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。在法律責(zé)任部分還規(guī)定，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照食品安全法給予拘留。

二是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品銷售。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗;發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是對向無證食品生產(chǎn)經(jīng)營行為提供場所的違法行為設(shè)定法律責(zé)任。規(guī)定明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款;使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

四是對向添加非食用物質(zhì)等違法行為提供場所或者其他條件的設(shè)定法律責(zé)任。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

五是防止退市食品回流市場。第六十三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告;需要對召回的食品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報告時間、地點(diǎn)。食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。第一百二十一條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)商請食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等部門提供檢驗結(jié)論、認(rèn)定意見以及對涉案物品進(jìn)行無害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供，予以協(xié)助。

五、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負(fù)責(zé)。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)。

二是健全落實企業(yè)內(nèi)部管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。

三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗以及運(yùn)輸和交付的控制要求并組織實施。

四是增設(shè)食品安全自查制度。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期檢查評價食品安全狀況;條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

五是明確食品安全追溯義務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立食品追溯體系，保證食品可追溯。

六是強(qiáng)化食品安全召回責(zé)任。增設(shè)食品經(jīng)營者召回義務(wù)，規(guī)定由于食品經(jīng)營者的原因造成不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。此外，還規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告;需要對召回的食品進(jìn)行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報告時間、地點(diǎn)。

七是明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證;發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

八是明確特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者注冊與備案義務(wù)。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊;但是，首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案;其他保健食品應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

六、強(qiáng)化地方政府食品安全屬地管理責(zé)任

一是明確地方政府屬地管理責(zé)任?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

二是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。應(yīng)當(dāng)整合食品安全檢驗、信息等資源，實現(xiàn)資源共享。

三是建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。在總則部分規(guī)定，縣級以上地方人民政府建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級人民政府負(fù)責(zé)對下一級人民政府和本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評議、考核。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

四是強(qiáng)化縣級以上地方人民政府食品安全責(zé)任追究。主要包括兩個方面責(zé)任:1.事故責(zé)任。對于發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失;隱瞞、謊報、緩報食品安全事故;本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故;未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動應(yīng)急預(yù)案等情形。2.日常管理責(zé)任。對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失;對于未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，未落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。

五是加強(qiáng)食品安全宣傳教育。加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識和自我保護(hù)能力。

七、強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理職責(zé)

一是實行風(fēng)險分級管理?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理?？h級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

二是強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

三是增設(shè)臨時限量值和臨時檢驗方法。對食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，在制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)，解決了非標(biāo)檢驗方法的合法性問題。

四是強(qiáng)化快速檢測方法地位?？h級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

五是完善復(fù)檢制度。被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者對檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)管部門或者其上一級食品藥品監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢的食品藥品監(jiān)管部門在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。此外，還要求復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。對于采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起4小時內(nèi)申請復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

六是實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

七是建立統(tǒng)一食品安全信息平臺。如新修訂的《食品安全法》第108條規(guī)定:國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。

八是強(qiáng)化執(zhí)法檢查結(jié)果的公開和通報?？h級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

九是強(qiáng)化食品安全信息核實分析?？h級以上食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進(jìn)行核實、分析，并及時公布結(jié)果。

八、強(qiáng)化食品安全社會共治

新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化食品安全社會共治的理念，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是強(qiáng)化行業(yè)主管部門責(zé)任。第57條規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全知識教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險。

二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督舉報制度。①任何組織和個人有權(quán)舉報、了解信息和提出建議。任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。②舉報獎勵。規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。②監(jiān)督執(zhí)法。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及不規(guī)范執(zhí)法行為的，可以向本級或者上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實，并將經(jīng)核實的情況向食品安全執(zhí)法人員所在部門通報;涉嫌違法違紀(jì)的，按照本法和有關(guān)規(guī)定處理。

三是充分發(fā)揮社會組織和消費(fèi)者組織作用。如新修訂的《食品安全法》第9條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和內(nèi)部獎懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織對違反本法規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督。

四是建立食品安全責(zé)任保險制度。新修訂的《食品安全法》第43條規(guī)定，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。

五是強(qiáng)化新聞媒體作用。第10條規(guī)定，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督;有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正。同時強(qiáng)化新聞媒體義務(wù)，第141條規(guī)定，媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。

九、強(qiáng)化食品安全嚴(yán)懲重處

修改后的食品安全法充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作要“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”等4個最嚴(yán)的精神，構(gòu)建了覆蓋全過程的最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，要求對食品安全違法犯罪實行嚴(yán)懲重處。

(一)強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任追究。

一是對部分危害嚴(yán)重的食品安全違法行為首先應(yīng)對違法行為進(jìn)行判斷。如對非法添加化學(xué)物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)限量的食品等違法行為是否構(gòu)成犯罪進(jìn)行判斷，對于涉嫌構(gòu)成犯罪的，要堅決移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任;對于不構(gòu)成犯罪的，再按照食品安全法的規(guī)定予以行政處罰。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院要求嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪的要求，回應(yīng)了社會的關(guān)切。同時，為強(qiáng)化食品安全違法犯罪的懲戒，修改后的食品安全法規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，還終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

二是進(jìn)一步完善了行刑銜接機(jī)制。規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)商請食品藥品監(jiān)管等部門提供檢驗結(jié)論、認(rèn)定意見以及對涉案物品進(jìn)行無害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供，予以協(xié)助。公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品藥品監(jiān)管等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

(二)強(qiáng)化行政法律責(zé)任追究。

一是新增加了行政拘留的處罰?，F(xiàn)行食品安全法沒有規(guī)定限制人身自由的處罰。針對一些食品安全違法者往往有一種“不怕罰，就怕關(guān)”的心理特點(diǎn)，新法對違法添加非食用物質(zhì)，經(jīng)營病死畜禽，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增設(shè)了行政拘留的處罰。

二是大幅提高了行政罰款的額度。例如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處貨值金額的10倍罰款，修改后的食品安全法規(guī)定最高可以處貨值金額的30倍罰款。

三是對重復(fù)違法行為的增設(shè)處罰。針對多次、重復(fù)被處罰而不改正的問題，新食品安全法增設(shè)了新的法律責(zé)任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的處罰。

四是對非法提供場所行為的增設(shè)處罰。為強(qiáng)化源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者違法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，現(xiàn)行食品安全法沒有規(guī)定，修改后的食品安全法規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門將予以處罰。

五是強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)法律責(zé)任。食品檢驗機(jī)構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗資質(zhì)，并處罰款。認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費(fèi)用，并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件。

(三)強(qiáng)化民事法律責(zé)任追究。

一是增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制。修改后的食品安全法強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，增設(shè)相關(guān)條款，要求食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者接到消費(fèi)者賠償要求的，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。

二是完善了懲罰性賠償制度。在現(xiàn)行食品安全法實行10倍價款懲罰性賠償?shù)幕A(chǔ)上，修改后的食品安全法增加了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍的賠償金的懲罰性賠償。

三是強(qiáng)化民事連帶責(zé)任。在現(xiàn)行食品安全法對集中交易市場的開辦者等規(guī)定連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，修改后的食品安全法對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者等未履行法定義務(wù)，食品檢驗機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗報告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求其與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

四是強(qiáng)化編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任。修改后的食品安全法增加相關(guān)條款，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任。這在現(xiàn)行食品安全法中是沒有的。

十、體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的法治理念

目前我國食品安全穩(wěn)中向好，但形勢依然嚴(yán)峻。為此，食品安全法按照構(gòu)建最嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理制度的要求設(shè)立相關(guān)制度。同時，新食品安全法還按照“寬者更寬、嚴(yán)者更嚴(yán)”、“懲罰與教育相結(jié)合”的社會主義法治理念，結(jié)合中國國情，堅持科學(xué)立法，對于一些危害不大的輕微違法行為規(guī)定了責(zé)令改正的處理措施，對于一些無過錯的違法行為增設(shè)了從輕和減輕處罰的規(guī)定，強(qiáng)化了法律的教育功能，體現(xiàn)了公平正義的價值選擇，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

一是對標(biāo)簽瑕疵行為規(guī)定責(zé)令改正。考慮到實踐中出現(xiàn)的大量針對食品標(biāo)簽瑕疵行為的作爭議和訴訟對食品安全的促進(jìn)作用不大，而且牽涉大量行政和司法資源，再者考慮到我國食品安全基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，科學(xué)化和規(guī)范化管理還有一個過程，新食品安全法第一百二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處2000元以下罰款。第六十三條還規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

二是對無過錯行為免予處罰。按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，借鑒現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，新食品安全法食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

［1］ 世界衛(wèi)生組織.全球食品安全戰(zhàn)略草案［EB/OL］.(2002).http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/42559/3/9241545747_chi.pdf

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［4］ 王貴松.日本食品安全法研究［M］.北京:中國民主法制出版社，2009.

［5］ 中國新聞網(wǎng).中國要求用最嚴(yán)肅問責(zé)確保群眾“舌尖上的安全”［EB/OL］.(2013-12-24)［2015-06-10］.http://www.chinanews.com/gn/2013/12-24/5658790.shtml

［6］ European Union.WHITE PAPER ON FOOD SAFETY［EB/OL］.(2000)http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/library/pub/pub06_en.pdf

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