構(gòu)建“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究

古桂琴

摘要：從對“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的學(xué)理解讀入手，分析了集約化、專業(yè)化、組織化和社會化之間的相互關(guān)系。以問卷調(diào)研方法分析了河南省許昌市“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建過程中存在的問題。結(jié)果表明，許昌市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性不足；專業(yè)化程度有待提高；農(nóng)業(yè)組織缺乏力量，農(nóng)民組織化程度偏低；社會化服務(wù)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。在此基礎(chǔ)上提出了許昌市“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的路徑選擇，以期為許昌市推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：“四化一體”；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；問卷調(diào)研；許昌市

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）03-0748-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.03.062

Analysis of the Construction of “Four in One” Model of Agricultural Management System：Taking Xuchang City of Henan Province as an Example

GU Gui-qin

（School of Law and Politics，Xuchang University， Xuchang 461000，Henan，China）

Abstract： From the understanding of "four in one" model in the agricultural management system， the relationship between intensification， specialization， systematization and socialization was analyzed. The problems in the construction of "four in one" model in the agricultural management system in Xuchang city were studied through questionnaire. The results showed that the main body of operation lacked stability and continuity， the professional level had to be improved， the agricultural organization had little strength， the level of farmer organization was relatively low， and the socialization service could not meet the demand of current agricultural development. Based on those， the development options of "four in one" model in the new agricultural management system in Xuchang were put forward to provide reference for agricultural development.

Key words： four in one； new agricultural management system； questionnaire； Xuchang city

黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是農(nóng)村政策的重要基石，目前許昌市農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，如何進(jìn)一步破除農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中的諸多瓶頸制約，高效率地解決明天“農(nóng)地誰來耕”、“農(nóng)業(yè)靠誰興”的問題，保障許昌市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的良性發(fā)展，已經(jīng)成為亟待研究和解決的重大課題。黨的十八大報(bào)告明確指出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向，也對未來農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新提出了新的要求。

研究構(gòu)建“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有重要的實(shí)踐意義和理論意義。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是破解“三農(nóng)”問題的突破口，是應(yīng)對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式諸多挑戰(zhàn)的有效舉措；有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會乃至全國社會的穩(wěn)定及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；有利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。本研究試圖將“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)用于政府決策、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及對當(dāng)前“三農(nóng)”問題的解決方面，以期更有效地促進(jìn)農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 “四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的學(xué)理解讀

近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已形成了特定的生產(chǎn)能力，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中的作用與地位日趨凸顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是其重要切人點(diǎn)?！八幕惑w”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就是集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1.1 集約化

集約化就是改變過去粗放經(jīng)營的模式，向農(nóng)業(yè)投入更多的資金、勞動力，采用更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以此獲得更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與更高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益。

1.2 專業(yè)化

專業(yè)化指某一經(jīng)濟(jì)主體專業(yè)從事某種及與之關(guān)聯(lián)種類的農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，即通過形成一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工系統(tǒng)，達(dá)到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、效益及提升農(nóng)民收入的目的。

1.3 組織化

組織化是指通過把分散的小農(nóng)戶組織起來，整合分散使用的有限資源，構(gòu)建起具有一定規(guī)模、組織化程度較高、管理科學(xué)的一種合作形態(tài)。相對于分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體而言，該種合作形態(tài)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體進(jìn)入社會化大市場的一種有效拓展。

1.4 社會化

社會化是指要在農(nóng)村形成社會化的生產(chǎn)服務(wù)體系和技術(shù)支撐體系，在社會分工精細(xì)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨專業(yè)化的基礎(chǔ)上構(gòu)筑起新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變以往封閉和自給型的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為分工明確、多主體協(xié)作、多元互動與開放的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的過程。

1.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指順應(yīng)中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展與農(nóng)村形勢的實(shí)際需求，在堅(jiān)持中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度這一前提下，通過市場調(diào)節(jié)逐步自發(fā)形成或由各級政府部門引導(dǎo)而形成的各種有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及對農(nóng)產(chǎn)品的加工、營銷、銷售和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體及其關(guān)系的總和（圖1）。

2 “四化”關(guān)系解析

集約化、專業(yè)化、組織化與社會化是一個緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、互為條件的整體，從“統(tǒng)”和“分”兩個層面著手促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體制與機(jī)制創(chuàng)新。集約化和專業(yè)化屬于“分”的層次，體現(xiàn)了家庭經(jīng)營層次的轉(zhuǎn)變方向，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會化屬于“統(tǒng)”的層次，體現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營層次的轉(zhuǎn)變方向，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，集約化生產(chǎn)是目標(biāo)，專業(yè)化管理是手段，組織化經(jīng)營是路徑，社會化服務(wù)是保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要社會化的配套服務(wù)。總之，集約化、專業(yè)化、組織化與社會化是相互依存、相得益彰的整體，不可偏廢，但也不可平均用力。在構(gòu)建“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，要結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展水平，實(shí)施整體推進(jìn)“四化”的同時(shí)，也要注意重點(diǎn)突破，最終謀得共同發(fā)展。

3 許昌市“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中存在的問題

在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，許昌市已形成了一個以承包農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種生產(chǎn)經(jīng)營主體多元共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展格局。但該市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系仍處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，與構(gòu)建“四化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有一定的差距。為了進(jìn)一步調(diào)查許昌市“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建過程中存在的問題，在現(xiàn)有的相關(guān)研究基礎(chǔ)之上對許昌市的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的調(diào)研問卷，共發(fā)放1 000份，回收1 000份。問卷數(shù)據(jù)分布情況如表1所示。

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性不足

伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)面臨著深入轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，經(jīng)營規(guī)模小、方式粗放、組織化程度低、服務(wù)體系不健全等均是突出表現(xiàn)。這些問題是否能得到良好解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展主體能否有效延續(xù)，甚至關(guān)系著新農(nóng)村的建設(shè)及城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，約有62.8%的調(diào)研對象認(rèn)為許昌市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性與連續(xù)性不足。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，但由于許昌市的農(nóng)戶及其組織比較分散，導(dǎo)致分散經(jīng)營的農(nóng)戶市場信息不靈、信息資源有限，較難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，農(nóng)民增收與農(nóng)產(chǎn)品增值較難。目前，許昌市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以分戶經(jīng)營為主，分散生產(chǎn)居多，能參與市場競爭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量少、結(jié)構(gòu)較差、綜合素質(zhì)較弱，這也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。分散經(jīng)營的模式既不利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，也不利于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，同時(shí)，許昌市很多青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，以土地為主的生產(chǎn)要素市場尚不完善，土地經(jīng)營兼業(yè)化成為一種較為普遍的現(xiàn)象。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建還急需解決發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺這一棘手問題，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作任重道遠(yuǎn)。

3.2 專業(yè)化程度有待提高

在新的時(shí)代背景和歷史起點(diǎn)上，許昌市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專業(yè)化仍顯不足。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)及新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求使得建立新型農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務(wù)體系迫在眉睫，許昌市現(xiàn)有的家庭經(jīng)營方式和農(nóng)地細(xì)碎化所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模生產(chǎn)，阻礙著農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平的提高。同時(shí)，許昌市農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化將加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地連片生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向規(guī)?；壳霸S昌市農(nóng)村的經(jīng)營管理體制仍然是以分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，機(jī)械化程度較低。此外，許昌市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系職能弱化，隊(duì)伍不全。在一些地方，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不建全、人員隊(duì)伍流動性較大的問題，其管理職能得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

3.3 組織缺乏力量，農(nóng)民組織化程度偏低

近年來，許昌市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)民組織化程度得到了較大提升，在使用農(nóng)業(yè)科技、推廣農(nóng)業(yè)科技成果、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育和提升農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)民收益等方面發(fā)揮著積極的作用，但農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的組織化水平仍有待進(jìn)一步提升。許昌市農(nóng)民組織化程度偏低體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中對農(nóng)民的組織化水平建設(shè)重視程度不夠，農(nóng)民普遍缺乏有效組織，且農(nóng)民組織過于分散，組織沒有力量，組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式組織化問題突出則表現(xiàn)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代的作用，當(dāng)前許昌市零散的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的分散小規(guī)模經(jīng)營對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建構(gòu)成了一定的約束；現(xiàn)存規(guī)模小而分散的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為農(nóng)民服務(wù)的意識也普遍較低，農(nóng)民對其信任度不高。如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化，已經(jīng)成為許昌市農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的一個重大戰(zhàn)略課題。

3.4 社會化服務(wù)不能滿足當(dāng)前需要

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，僅有9.6%的調(diào)研對象多次接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)或教育；64.2%的調(diào)研對象偶爾接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)或教育，26.2%的調(diào)研對象從沒有接受過任何農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)或教育。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作方向的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展越來越需要社會化的服務(wù)。當(dāng)前，許昌市的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建工作雖然取得了一定的成就，但仍在諸多方面存在與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及建設(shè)和諧新農(nóng)村這一需求不匹配的地方，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚需進(jìn)一步完善。如農(nóng)技服務(wù)體系改革進(jìn)程需加快、服務(wù)組織的功能較單一、服務(wù)主體間缺乏組織性與協(xié)調(diào)性、農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)質(zhì)量有待提升、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系尚需完善等。由于許昌市的土地較分散、不易形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和普及工作有一定的困難。農(nóng)民的土地確權(quán)、土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等任何一個環(huán)節(jié)滯后，都會影響農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的整體推進(jìn)。

4 許昌市“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建路徑

許昌市要加大力度貫徹黨的“十八大”及十八屆三中全會精神，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，圍繞許昌市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。

4.1 以集約化生產(chǎn)為目標(biāo)，抓好土地流轉(zhuǎn)及相關(guān)工作

4.1.1 依法做好土地流轉(zhuǎn)工作 在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的經(jīng)營與管理體制改革中，土地流轉(zhuǎn)一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地集約利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動效率，有助于吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素流往農(nóng)村，有利于統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)要素市場的形成。許昌市在依法做好土地流轉(zhuǎn)工作方面進(jìn)行了諸多探索。首先，許昌市嚴(yán)格遵照“自愿、有償、依法”的土地流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管。其次，大膽探索農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，如發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，使土地向新型主體流轉(zhuǎn)。再次，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，如進(jìn)一步賦予農(nóng)民更加完整的土地承包經(jīng)營權(quán)并積極探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的退出補(bǔ)償機(jī)制，著手建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。最后，許昌市不斷探索農(nóng)村土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，如建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策安排，加強(qiáng)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范與管理工作，從而保證土地流轉(zhuǎn)更加依法、有序、靈活。

4.1.2 建立完善的農(nóng)業(yè)要素市場，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式 許昌市加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動資源要素向農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)要素的市場改革取向，滿足新型主體發(fā)展要求，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建奠定了一定的基礎(chǔ)。

4.1.3 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 由表2可以看出，在所有的調(diào)研對象中，調(diào)研對象的受教育程度與收入之間呈現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)，學(xué)歷越高，其月均收入水平越集中在較高的收入層次。推進(jìn)“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的主體是農(nóng)民，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民過上富裕的生活。要加大力度對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，通過對農(nóng)民進(jìn)行教育、培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能和知識水平，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主動性、積極性，促使農(nóng)民主動考慮市場需求并能熟練運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，成為熟練運(yùn)用技術(shù)、有廣博的農(nóng)業(yè)知識、善于農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理、有創(chuàng)業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。近年來，許昌市通過開展“陽光工程”、“雨露工程”及各類遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)活動對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力培育新型農(nóng)民。“職業(yè)農(nóng)民”的概念是在2012年中央一號文件中首次正式提出的，也是今后培育新型農(nóng)業(yè)主體的一個重要方向?！奥殬I(yè)農(nóng)民”除具有一般農(nóng)民的特征外，還具有全職務(wù)農(nóng)、有一定經(jīng)營管理能力、能進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營與管理、能創(chuàng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等特點(diǎn)。目前，如何制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是尚待解決的問題。許昌市正在逐步探索結(jié)合自身實(shí)際的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度和綠色證書認(rèn)證制度，完善農(nóng)業(yè)技能認(rèn)證系統(tǒng)。

4.1.4 顯著提升科技支撐體系 一是加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)工作。許昌市著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站的建設(shè)工作，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等基層農(nóng)技推廣體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣工作。許昌市注重加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用。同時(shí)，許昌市還加強(qiáng)與科研院所的合作，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深度加工等方面取得了新的突破，逐步建立了以各級農(nóng)技推廣隊(duì)伍為主力，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為龍頭，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基地的多元主體、多層級配套聯(lián)動的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

4.2 以專業(yè)化管理為手段，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)品牌體系

4.2.1 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系 許昌市面向市場堅(jiān)定不移地推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大幾個農(nóng)業(yè)高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)業(yè)綜合效益。如許昌市積極發(fā)展鄢陵花木、禹州中藥材、襄城縣煙草等產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2012年，許昌成為全國最大的花木生產(chǎn)與銷售基地，中國花卉協(xié)會授予“中國花木之都”的稱號；禹州市的中藥材面積有近33 333 hm2，是享譽(yù)全國的中藥材專業(yè)市場之一；許昌煙草種植面積發(fā)展達(dá)到6 666 hm2，主產(chǎn)地襄城縣被列入全國整縣推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，“許昌帝豪”等濃香型煙葉品牌全國知名。

4.2.2 突出創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌體系 許昌市積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、整合品牌、調(diào)整資源、打造自有品牌，全市涉農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和競爭力大幅度提升。以蔬菜品牌為例，許昌市境內(nèi)現(xiàn)有許昌縣“天和”、襄城縣“神農(nóng)”、禹州市“萬?！?、長葛市“綠源”等知名品牌。

4.2.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 許昌市積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)打好品牌這張牌，建設(shè)企業(yè)集團(tuán)，加大對優(yōu)勢企業(yè)的上市扶持力度，搞好配套服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地發(fā)揮區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。目前，鄢陵花木產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)提升，襄城生豬產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，長葛肉制品產(chǎn)業(yè)集群部分項(xiàng)目竣工投產(chǎn)[1]。

4.2.4 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 結(jié)合國內(nèi)區(qū)域化布局現(xiàn)狀，許昌市積極培植具有地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如鄢陵縣優(yōu)質(zhì)花木產(chǎn)業(yè)、襄城縣庫莊有機(jī)蔬菜等，均是許昌市近年來著力開發(fā)的具有區(qū)域特色和市場潛力的知名產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效率和水平提升。

4.3 著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，組織化經(jīng)營是路徑

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建“四化一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

4.3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要響應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求 目前，我國實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的“統(tǒng)”與“分”相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包為基礎(chǔ)的分散的生產(chǎn)經(jīng)營形式較難與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素結(jié)合，也較難與政府增加投入的項(xiàng)目要求良好對接。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要更多地響應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵更多農(nóng)民融入到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中來。

4.3.2 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 許昌市堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營這一基礎(chǔ)形式，同時(shí)發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，以培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，大力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局。此外，許昌市還注重加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展組織模式，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本支持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越發(fā)展。

4.4 以社會化服務(wù)為保障，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的保障，對于解決單家獨(dú)戶難以解決的問題，增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)容量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把科技成果和技術(shù)適時(shí)傳遞到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中有著至關(guān)重要的作用。要加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的多元互動、服務(wù)形式的多樣化和服務(wù)實(shí)施中的市場化，確保為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供低成本、高效率、涵蓋多方位的社會化服務(wù)。積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式[2]。

4.4.1 提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平 許昌市切實(shí)樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系工作中，一方面強(qiáng)化原有配套服務(wù)，另一方面著重開發(fā)新的配套服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，通過規(guī)范管理全面提升公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

4.4.2 完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系 許昌市建設(shè)了一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，并鼓勵各服務(wù)主體參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系，逐步構(gòu)建起滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。

4.4.3 完善信息服務(wù)體系 逐步建立農(nóng)業(yè)信息商品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的傳遞，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。

4.4.4 創(chuàng)新科技服務(wù)模式 許昌市進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)級農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)工作，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電信、視圖等現(xiàn)代傳媒手段與方式，多形式、多渠道、全方位地開展科技服務(wù)工作。同時(shí)，探索建立“公司+基地+農(nóng)戶+科技”的運(yùn)行模式，創(chuàng)新科技服務(wù)模式。

4.4.5 創(chuàng)新金融服務(wù)體系 金融是破解“三農(nóng)”問題的重要力量。許昌市一方面健全信貸資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的引導(dǎo)與激勵機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸資金的投入力度。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)組織創(chuàng)新，更好地滿足涉農(nóng)信貸需求。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，我市切實(shí)改善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)制度和政策，逐步解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村金融的供求匹配難題，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。此外，許昌市在探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制[3]。

4.5 轉(zhuǎn)變政府職能，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持與引導(dǎo)力度

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，51.2%的調(diào)研對象認(rèn)為政府在構(gòu)建“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題上發(fā)揮作用的情況為較好以上，49.8%的調(diào)研對象認(rèn)為政府作用的發(fā)揮一般或較差。政府要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中扮演引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行“一盤棋”式的規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的扶持與引導(dǎo)力度。

4.5.1 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策 理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，保障農(nóng)民獲得合理利潤。各級政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要不斷擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域，加大對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建工作的扶持力度。對特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，應(yīng)盡可能直接下達(dá)或落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。營造良好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村有知識、懂管理的農(nóng)業(yè)帶頭人等成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型主體發(fā)展力量。

4.5.2 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策扶持 各級政府及相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變職能，依照國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與方針，及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)平臺，以確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為核心，強(qiáng)化政府政策的扶持力度，以政策為支撐，鼓勵扶持各類社會化服務(wù)組織發(fā)展，在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度方面形成強(qiáng)有力的合力。

4.5.3 提升財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移性支付額度 一方面從渠道和數(shù)量兩個方面增加對農(nóng)村農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步提高對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。另一方面也從有形和無形的資金轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)支撐兩個方面來提升對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民也參與分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的成果，在農(nóng)民收入問題上實(shí)現(xiàn)包容性增長。

4.5.4 強(qiáng)化法規(guī)及監(jiān)管保障，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，如盡快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)對一類市場主體的設(shè)立、審定、監(jiān)管、處罰，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展有法可依。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)行定期檢查審定、加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格查處、督促整改，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營[4]。

4.5.5 采取相關(guān)政策促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營 促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，政府部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施加以引導(dǎo)和扶持。一是依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)組織，鼓勵農(nóng)戶通過聯(lián)合或合作提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。二是完善土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)土地時(shí)包括明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同、政策咨詢、價(jià)格評估等內(nèi)容在內(nèi)的公共服務(wù)。三是出臺涉及財(cái)政、金融、稅收等方面的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。四是在企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地方面盡快探索和建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，并要采取措施防止流轉(zhuǎn)的田地“非農(nóng)化”，對違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的行為要及時(shí)予以糾正。

5 小結(jié)

“十八大”報(bào)告中指出的“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，不僅是破解許昌市“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn)，也是其全面建設(shè)和諧新農(nóng)村的必由之路。構(gòu)建“四化一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不僅是黨和政府的一項(xiàng)基本政策，也是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的深入持久的一場變革。當(dāng)前，許昌市正處在促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，盡快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建“四化一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不僅有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也有助于加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目的。許昌市要始終高舉中國特色社會主義旗幟，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的主題，開拓創(chuàng)新，牢牢抓住轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這一主線，銳意進(jìn)取，著力構(gòu)建“四化一體”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

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