韓芳雪 上海鐵路局總工程師室

完善鐵路建設(shè)前期工作中設(shè)計(jì)文件管理的思考

韓芳雪 上海鐵路局總工程師室

介紹鐵路建設(shè)前期工作中設(shè)計(jì)文件的組成，并就如何做好設(shè)計(jì)文件管理及設(shè)計(jì)文件管理在鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的作用進(jìn)行論述。

設(shè)計(jì)文件；管理；建議

鐵路設(shè)計(jì)文件管理，是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在基本建設(shè)前期工作中對(duì)設(shè)計(jì)文件接收、整理核對(duì)、分發(fā)、回收、保存、提供利用、處理環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理。設(shè)計(jì)文件管理工作是建設(shè)前期工作的重要組成部分。

1 設(shè)計(jì)文件管理對(duì)象

設(shè)計(jì)文件由設(shè)計(jì)文本和設(shè)計(jì)藍(lán)圖組成。設(shè)計(jì)文件文本使用文字、數(shù)字、圖表來(lái)表示、表述和傳達(dá)設(shè)計(jì)思想、記錄設(shè)計(jì)活動(dòng)和工作成果的文字材料。設(shè)計(jì)藍(lán)圖是用一定的投影和制圖方法，以線條符號(hào)、比例、顏色來(lái)表示事物的形象或事物的運(yùn)動(dòng)及其關(guān)系的技術(shù)文件。

鐵路建設(shè)前期工作中的設(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)單位編制的新建、改建鐵路（客貨共線鐵路，客運(yùn)專線鐵路，城際鐵路，鐵路樞紐等大、中型建設(shè)項(xiàng)目）的預(yù)可行性研究文件，可行性研究文件，初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)技術(shù)資料。

2 規(guī)范有效的設(shè)計(jì)文件管理

2.1 全過(guò)程規(guī)范管理

對(duì)設(shè)計(jì)文件的接收、整理核對(duì)、分發(fā)、回收、保存、提供利用、處理七個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理。我們管理的每一個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)文件都經(jīng)歷從接收到處理的過(guò)程，環(huán)環(huán)相連不漏不跳，規(guī)范操作，規(guī)范管理。

2.2 抓住分發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效管理

設(shè)計(jì)文件管理的分發(fā)環(huán)節(jié)對(duì)設(shè)計(jì)文件的使用和效能有直接影響。在設(shè)計(jì)文件的分發(fā)環(huán)節(jié)，我們總結(jié)并遵循專業(yè)對(duì)口、專業(yè)兼顧、廣泛覆蓋三原則。

2.2.1 專業(yè)對(duì)口原則

路局業(yè)務(wù)部門技術(shù)管理人員通過(guò)閱讀設(shè)計(jì)文件，了解新建、改建工程項(xiàng)目基本情況，掌握主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)設(shè)備等工程概況，設(shè)計(jì)文件不僅成為專業(yè)技術(shù)人員掌握的第一手技術(shù)資料，更是各專業(yè)部門最直接最主要了解熟悉工程項(xiàng)目、參加項(xiàng)目審查的有效途徑，為此我們遵循專業(yè)對(duì)口原則，按專業(yè)將設(shè)計(jì)文件對(duì)口發(fā)放路局業(yè)務(wù)部門，針對(duì)性非常強(qiáng)。運(yùn)輸處是運(yùn)輸組織、站場(chǎng)篇，機(jī)務(wù)處是機(jī)務(wù)設(shè)備篇，車輛處是車輛動(dòng)車組設(shè)備篇，供電處是電氣化、給水排水、電力篇，工務(wù)處是地質(zhì)、線路、軌道、路基、橋涵、隧道、綜合檢測(cè)與維修、防災(zāi)安全監(jiān)控篇，電務(wù)處是通信、信號(hào)篇，計(jì)劃部門是經(jīng)濟(jì)與運(yùn)量、環(huán)境保護(hù)水土保持篇，土房處是土地利用、房屋建筑篇，信息處是信息篇，建設(shè)處是安全施工、遷改與重點(diǎn)大型臨時(shí)工程、施工組織設(shè)計(jì)、總概算篇。

2.2.2 專業(yè)兼顧原則

實(shí)際操作中，運(yùn)輸部門想多了解項(xiàng)目情況，有審閱其他專業(yè)設(shè)計(jì)文件的需求。按照專業(yè)兼顧原則，我們除發(fā)放運(yùn)輸組織、站場(chǎng)專冊(cè)給路局運(yùn)輸處外，還提供信號(hào)專冊(cè)及圖紙（信號(hào)專冊(cè)首先發(fā)電務(wù)處并約定審閱時(shí)間，審閱期間保持聯(lián)系，電務(wù)處返還文件后我們立即發(fā)放運(yùn)輸處審閱）。同樣，在為工務(wù)處發(fā)放本專業(yè)所需的地質(zhì)、線路、軌道、路基、橋涵、隧道、綜合檢測(cè)與維修、防災(zāi)安全監(jiān)控專冊(cè)外，還提供土地利用專冊(cè)。

2.2.3 廣泛覆蓋原則

設(shè)計(jì)單位依據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目編制辦法，編制設(shè)計(jì)文件不提供多元經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)、貨運(yùn)獨(dú)立篇章，而客、貨運(yùn)部門需要了解掌握工程設(shè)計(jì)情況，特別是路局經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處根據(jù)鐵總相關(guān)規(guī)定需要在新建鐵路時(shí)同步開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)。遵循廣泛覆蓋原則，我們聯(lián)系設(shè)計(jì)單位經(jīng)協(xié)商爭(zhēng)取到新建鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件電子版本并及時(shí)提供經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處研究。鐵路公安局需在新線建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)及定員的設(shè)置需求只有通過(guò)新建項(xiàng)目審查予以明確方可進(jìn)行設(shè)置，長(zhǎng)期以來(lái)所經(jīng)手的新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件其分發(fā)范圍始終覆蓋路局公安局。同樣為滿足客運(yùn)、貨運(yùn)處研究建設(shè)站房和貨場(chǎng)的實(shí)際需要，提供設(shè)計(jì)文件電子版本或相鄰專業(yè)設(shè)計(jì)文件。

此外在分發(fā)青島至連云港鐵路設(shè)計(jì)文件時(shí)，為便于客運(yùn)處全面準(zhǔn)確掌握贛榆北站情況，為客運(yùn)處特別提供連云港至鹽城鐵路設(shè)計(jì)文件，供其配套使用（新建鐵路青島至連云港，設(shè)計(jì)范圍為青島北站至贛榆北站（不含），贛榆北站納入連云港至鹽城鐵路工程）。

3 提高管理效能，為鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持

3.1 鐵路基本建設(shè)方面

在鐵路總公司審查會(huì)議前，將設(shè)計(jì)單位編制的預(yù)可行性研究文件、可行性研究文件、初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)清點(diǎn)、整理、分類程序后，按專業(yè)分送路局各業(yè)務(wù)主管部門研究。業(yè)務(wù)管理部門據(jù)此提出本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、擴(kuò)能提效等方面的意見(jiàn)和建議，提交鐵路總公司組織的項(xiàng)目審查會(huì)。目前我們管理的設(shè)計(jì)文件高速鐵路項(xiàng)目有京滬高鐵，滬杭高鐵，寧杭高鐵，滬昆杭長(zhǎng)高鐵，杭黃鐵路，合福鐵路，連徐鐵路，連淮鎮(zhèn)鐵路，徐宿淮鹽鐵路，商合杭鐵路，合安九鐵路，鄭合鐵路，沿江鐵路，寧安城際，湖蘇滬城際等項(xiàng)目。普速鐵路項(xiàng)目有京九鐵路，滬漢蓉鐵路，寧西鐵路，青連鐵路，連鹽鐵路，隴海鐵路，豐沛鐵路，符夾鐵路，青阜鐵路、阜六鐵路，淮南鐵路、宿淮鐵路，新長(zhǎng)鐵路，寧啟鐵路，海洋鐵路，滬通鐵路，浦東鐵路，廬銅鐵路，衢寧鐵路，九景衢鐵路，金溫鐵路，甬臺(tái)溫鐵路，蕭甬鐵路，寧蕪鐵路，蕪銅鐵路，宣杭鐵路，皖贛鐵路，二通道合肥至喬司、阜淮三線的電氣化等項(xiàng)目。樞紐項(xiàng)目有徐州、合肥、阜陽(yáng)、蕪湖、南京、上海、杭州、寧波八大樞紐規(guī)劃及二十一個(gè)地區(qū)規(guī)劃。

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支持

提交滬通鐵路太倉(cāng)至四團(tuán)段可研供局領(lǐng)導(dǎo)與上海市領(lǐng)導(dǎo)研究決策滬通鐵路太倉(cāng)至四團(tuán)段線位布局調(diào)整及相關(guān)前期工作（滬通鐵路由鐵路與上海市共同投資建設(shè)），提交滬昆杭長(zhǎng)高鐵設(shè)計(jì)文件供局領(lǐng)導(dǎo)研究決策滬昆杭長(zhǎng)高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試方案，提交沿江城際鐵路預(yù)可研供局領(lǐng)導(dǎo)研究決策鐵路沿江主要線路走向方案等重大問(wèn)題。

3.1.2 生產(chǎn)力布局及調(diào)整提供技術(shù)支持

金麗溫鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前，路局勞資部門為明確車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、房建等開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后相關(guān)設(shè)備接管系統(tǒng)單位需金麗溫鐵路設(shè)計(jì)文件為研究依據(jù)，為此我們提供了金溫鐵路初步設(shè)計(jì)文件中涉及車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、房建專冊(cè)，供勞資部門研究和確定金麗溫鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后相關(guān)設(shè)備接管系統(tǒng)單位。

遇新增或調(diào)整站段單位及管轄范圍，我們及時(shí)提供與站段管轄相對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)文件，便于路局勞資部門核查核定設(shè)備管理單位管轄范圍及機(jī)構(gòu)定員。

3.1.3 確保運(yùn)能提供技術(shù)支持

我局管內(nèi)華東鐵路二通道皖贛、宣杭線蕪湖至杭州段電化改造工程正有序推進(jìn)。運(yùn)輸部門得知華東鐵路二通道蕪湖至杭州段電化改造后，將封閉陶辛、三元、誓節(jié)渡、梅峰站。從提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本和滿足運(yùn)輸需求等方面考慮路局運(yùn)輸部門覺(jué)得不妥并與我們聯(lián)系，經(jīng)研究我們提供的《改建鐵路蕪湖至杭州段電化改造工程可行性研究報(bào)告》及皖贛、宣杭線相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)文件，認(rèn)為該電化改造項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后封閉陶辛、陶辛鎮(zhèn)、三元站可行，封閉誓節(jié)渡、梅峰站后存在站間距偏長(zhǎng)，對(duì)將來(lái)運(yùn)輸能力和運(yùn)輸組織影響較大。為此路局專題行文鐵路總公司運(yùn)輸局建議保留誓節(jié)渡、梅峰站。

3.2 鐵路運(yùn)營(yíng)方面

3.2.1 專業(yè)部門設(shè)備更改提供技術(shù)支持

路局工務(wù)、電務(wù)、機(jī)務(wù)、車輛、供電等專業(yè)部門為使用進(jìn)行本系統(tǒng)設(shè)備更新改造，需查清原設(shè)備狀況和性能。依據(jù)設(shè)計(jì)文件上的初始數(shù)據(jù)進(jìn)行核查重新計(jì)算，確定改造方案改變現(xiàn)狀。路局土房處為編制全局公寓改造規(guī)劃查閱在建、新建鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。

3.2.2 日常運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支持

為審計(jì)核查原始數(shù)據(jù)提供可行性研究，為財(cái)務(wù)核查建設(shè)資金提供可行性研究和初步設(shè)計(jì)，為局文確定跨越鐵路建筑物線路里程提供設(shè)計(jì)文件，為報(bào)送運(yùn)營(yíng)研究課題提供設(shè)計(jì)文件。

3.2.3 其他需求提供技術(shù)支持

如為上市單位編制上市報(bào)告提供設(shè)計(jì)文件，為設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件提供相鄰既有鐵路初步文件等。

綜上所述，我們管理的技術(shù)設(shè)計(jì)文件，一方面在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中使用，供建設(shè)工程的預(yù)可、可研、初步設(shè)計(jì)審查使用，另一方面更多地是工程項(xiàng)目完成運(yùn)營(yíng)開(kāi)通后長(zhǎng)時(shí)期頻繁大量地使用。這既是我們的設(shè)計(jì)文件管理工作特性，也是我們與路局管理的科技檔案有顯著區(qū)別的地方。

4 強(qiáng)化設(shè)計(jì)文件管理的建議

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

建立相應(yīng)的管理制度，是加強(qiáng)和提高設(shè)計(jì)文件管理工作的有效保障。從工作實(shí)踐中來(lái)看，應(yīng)建立設(shè)計(jì)文件管理的一系列管理制度，具體為①設(shè)計(jì)文件接收管理規(guī)定，②設(shè)計(jì)文件整理核對(duì)管理規(guī)定，③設(shè)計(jì)文件分發(fā)管理規(guī)定，④設(shè)計(jì)文件回收管理規(guī)定，⑤設(shè)計(jì)文件保存管理規(guī)定，⑥設(shè)計(jì)文件提供利用管理規(guī)定，⑦設(shè)計(jì)文件處理管理規(guī)定。

4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件回收

設(shè)計(jì)文件過(guò)程管理的難點(diǎn)在紙質(zhì)文件的回收。一般情況下設(shè)計(jì)單位提供鐵路局的紙質(zhì)設(shè)計(jì)文件只有一套，我們要將這套文件按專業(yè)對(duì)口分發(fā)路局業(yè)務(wù)部門準(zhǔn)備項(xiàng)目審查。常因業(yè)務(wù)部門人員審閱后不按要求及時(shí)歸還、部門內(nèi)審閱人員多、部門內(nèi)傳遞無(wú)辦理手續(xù)等因素，往往是分發(fā)時(shí)完整的一套文件和藍(lán)圖，回收時(shí)難以成完整的一套文件。為解決回收難題，我們?cè)诜职l(fā)文件的通知中已寫明設(shè)計(jì)文件歸還時(shí)間，但歸還率還是不高，效果相當(dāng)不理想，成套文件不完整，設(shè)計(jì)文本和圖紙都有缺失，影響后續(xù)的查閱和使用。因此除建立設(shè)計(jì)文件回收管理規(guī)定，還建議其一業(yè)務(wù)部門接收文件人員相對(duì)穩(wěn)定，業(yè)務(wù)部門對(duì)本部門內(nèi)文件傳遞軌跡進(jìn)行跟蹤管理，做好文件在不同專業(yè)技術(shù)人員之間交接記錄，設(shè)計(jì)文件的接收數(shù)量和回籠數(shù)量相等并完整歸還，消除設(shè)計(jì)文件在業(yè)務(wù)部門管理空白區(qū)域。建議其二路局前期辦公室出面協(xié)商設(shè)計(jì)單位，提供路局兩套新建、改建工程的可行性研究和初步設(shè)計(jì)紙質(zhì)文本，一套供路局領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目審查主管部門使用，另一套紙質(zhì)文本按專業(yè)分送路局主管專業(yè)部門，滿足專業(yè)部門對(duì)本專業(yè)設(shè)計(jì)文件的研究和使用，同時(shí)提供電子版本。

4.3 改善硬件條件

設(shè)計(jì)文件的保存保管必須具備的一定物質(zhì)條件作為保障，資料庫(kù)房為設(shè)計(jì)文件的保存保管提供了最基本的客觀物質(zhì)條件。建議其一采取相應(yīng)技術(shù)手段，確保資料庫(kù)房保持防潮濕、防霉變、防蟲(chóng)蛀咬、防塵的環(huán)境，避免紙質(zhì)材料在使用期內(nèi)發(fā)生紙張老化、字跡褪色模糊、缺失破損等問(wèn)題，以預(yù)防為主，實(shí)施科學(xué)的技術(shù)手段以安全保存保管設(shè)計(jì)文件。其二鑒于目前資料庫(kù)太小、面積緊張、使用不便的窘境，建議將現(xiàn)在固定的鐵皮柜改為使用活動(dòng)性密集架，通過(guò)挖掘通道面積的潛力，緩解資料庫(kù)用房緊張局面。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安

來(lái)稿日期：2015-08-18