王鋒亮

(陜西省氣象局，西安　710014)

新時期陜西防雷管理工作探索

王鋒亮

(陜西省氣象局，西安710014)

摘要：分析了新時期陜西防雷管理工作面臨的挑戰(zhàn),介紹陜西省氣象局通過采取一系列措施，實現(xiàn)了防雷管理向管理型、科技型、效益型轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：防雷管理；管理型；科技型；效益型

近年來，陜西省氣象局堅持以改革創(chuàng)新、服務(wù)民生為主線，不斷強化公共服務(wù)理念，防雷管理工作也順應(yīng)時代的發(fā)展，調(diào)整工作重點、轉(zhuǎn)換管理方式，成功實現(xiàn)了陜西防雷減災(zāi)工作以管理型、科技型、效益型的嶄新姿態(tài)融入經(jīng)濟社會發(fā)展、融入民生的轉(zhuǎn)變。

1新時期陜西防雷管理工作面臨的挑戰(zhàn)

防雷減災(zāi)涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，事關(guān)人民的生命財產(chǎn)安全，近年來越來越受到各級政府和社會各界的重視，防雷管理工作也面臨一些新的挑戰(zhàn)。首先，國家行政管理體制改革，要求不斷規(guī)范氣象活動，強化行業(yè)管理。防雷工作面臨著由起初的服務(wù)內(nèi)容單一、管理粗放不到位到不斷豐富防雷減災(zāi)服務(wù)內(nèi)容、更加突出強化社會管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，土地稀缺和城市擴張的矛盾日益加劇，大型工程、高層建筑、智能大廈要求防雷服務(wù)更加個體化、專業(yè)化、精細(xì)化。第三，防雷服務(wù)供給主體增多，防雷服務(wù)市場不斷開放，氣象部門面臨培育市場和加強監(jiān)管的雙重壓力。

2陜西省氣象局防雷管理工作的舉措

2.1健全防雷減災(zāi)體系，社會管理能力顯著增強

2.1.1健全防雷法規(guī)體系，奠定防雷社會管理地位依法行政是防雷管理工作的基本原則，這就要求完善防雷相關(guān)法律法規(guī)體系，確保有法可依。近年來，陜西省氣象局依據(jù)《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律、法規(guī)，推動地方政府出臺了《陜西省氣象條例》、《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》、《陜西省氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警辦法》等地方法規(guī)和政府規(guī)章。同時，促成陜西省政府先后下發(fā)了《關(guān)于加強雷電災(zāi)害防御管理工作的通知》、《關(guān)于進一步加強防雷減災(zāi)工作的通知》等4個關(guān)于加強防雷減災(zāi)工作的規(guī)范性文件，并與省建設(shè)廳、安監(jiān)局、文物局、教育局、國防科工委等部門聯(lián)合下發(fā)針對防雷減災(zāi)工作的文件20余件。這些規(guī)范性文件對于相關(guān)法律、法規(guī)的實際操作具有較好的輔助作用。

為了提高氣象部門自身管理水平，陜西省氣象局先后制定了《防雷裝置檢測管理辦法》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)年度檢驗辦法》、《生產(chǎn)銷售防雷電產(chǎn)品登記備案規(guī)定》、《防雷安全重點單位管理辦法》等20余件管理辦法，全省各設(shè)區(qū)市政府也出臺配套管理辦法以規(guī)范防雷社會管理工作。

經(jīng)過多年努力，陜西省基本形成了政府主導(dǎo)、氣象部門牽頭組織、部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的防雷減災(zāi)體制機制，強化了氣象部門防雷安全監(jiān)管職能。

2.1.2嚴(yán)格規(guī)范防雷管理，切實履行防雷安全監(jiān)管職能①管理機構(gòu)專業(yè)化。2009年省氣象局成立陜西省氣象局防雷減災(zāi)管理辦公室，專門負(fù)責(zé)防雷管理工作；各地市氣象局相應(yīng)成立防雷辦公室，掛靠法規(guī)科；各縣局均成立了防雷站，負(fù)責(zé)防雷安全檢查、圖紙審核、竣工驗收以及防雷安全科普宣傳等。省市縣三級機構(gòu)專門負(fù)責(zé)防雷管理工作，實現(xiàn)了組織機構(gòu)專業(yè)化，提高管理水平。②嚴(yán)格規(guī)范防雷行政審批工作。要求各級氣象主管機構(gòu)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序和審批時限開展防雷行政許可工作，理清防雷行政審批與防雷檢測等技術(shù)服務(wù)界限，審批流程規(guī)范，杜絕亂收費、搭車收費現(xiàn)象。③推動防雷綜合治理常態(tài)化。將深化開展防雷綜合治理工作納入各級氣象部門年終目標(biāo)考核內(nèi)容，針對完善、規(guī)范和統(tǒng)一防雷裝置檢測工作流程、防雷裝置檢測機構(gòu)管理、防雷裝置檢測人員管理、防雷裝置檢測活動監(jiān)督管理、防雷裝置檢測能力建設(shè)、對檢測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等重點方面提出明確規(guī)定。同時，針對部分基層臺站防雷工作存在的防雷技術(shù)服務(wù)主體不明確，服務(wù)不規(guī)范，財務(wù)管理政、事、企不分，技術(shù)力量薄弱等問題，提出了明確改進要求。

2.1.3創(chuàng)新防雷管理方式，提高管理效率和水平建成了省級防雷業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，開發(fā)出具有防雷檢測報檢、雷電災(zāi)害報告、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估預(yù)約、行政審批業(yè)務(wù)申請等主要功能，連接申檢單位、檢測單位和監(jiān)管單位，支持多用戶的信息化網(wǎng)上辦事平臺，促進了防雷行政審批和社會管理信息化，為企業(yè)提供更加公開、透明、高效、便捷的服務(wù)。

籌備成立行業(yè)管理協(xié)會，實現(xiàn)行業(yè)自律。通過籌備成立防雷協(xié)會，一方面可推進防雷技術(shù)服務(wù)主體多元化，另一方面，協(xié)會可作為承擔(dān)氣象局轉(zhuǎn)移的行政審批事項的社會組織，力求實現(xiàn)政、事、企分離的最終目標(biāo)。同時按照開放有序的原則，引導(dǎo)防雷技術(shù)服務(wù)主體單位加強自身建設(shè)。

2.2強化科技支撐，不斷提升防雷服務(wù)水平

2.2.1建成現(xiàn)代化的防雷預(yù)警預(yù)報平臺，提升監(jiān)測預(yù)警能力緊跟市場發(fā)展需求，提高服務(wù)的準(zhǔn)確性，雷電監(jiān)測預(yù)警水平不斷提高，預(yù)警信息發(fā)布能力顯著增強。先后建成閃電定位儀 11 套，自主研發(fā)了“防雷業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”，建立了通過電臺、電視、短信、12121、氣象網(wǎng)站、官方微博、微信等發(fā)布和傳播預(yù)警信息的渠道，形成了以省級防雷中心為龍頭，市、縣級防雷減災(zāi)機構(gòu)為骨干和基礎(chǔ)的雷電預(yù)警信息發(fā)布三級業(yè)務(wù)布局。防雷服務(wù)也由最初單一的常規(guī)防雷檢測服務(wù)，發(fā)展到如今的集雷電監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、災(zāi)害調(diào)查與鑒定、防護技術(shù)研究開發(fā)和服務(wù)、防雷科普宣傳、防雷裝置檢測、SPD在線監(jiān)測、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、雷電災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃為一體的現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)服務(wù)體系。

2.2.2依托現(xiàn)代防雷科技，開展針對重點項目的專項防雷技術(shù)服務(wù)建立了分級別管理制度，對大項目依據(jù)項目投資額進行分級別管理。通過下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全省大型和跨市區(qū)建設(shè)項目雷電防護工作的通知》，確定了投資額在3億元以上的建設(shè)項目防雷技術(shù)服務(wù)統(tǒng)一由省防雷中心牽頭與項目所在地市局聯(lián)合開展，3億元以下2億元以上的項目的防雷技術(shù)服務(wù)由市局組織實施。建立了大項目報備制度，以提供精品服務(wù)為目標(biāo)，集合優(yōu)勢人力資源和技術(shù)資源，形成最大合力，組建專項防雷技術(shù)服務(wù)團隊，確保針對重點項目的防雷技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。省防雷中心與各地市局分別簽訂了《重大建設(shè)項目雷電專項技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議》。建立了省級雷電實驗室。在全省開展了運行中電涌保護器的檢測，制定了《運行中電涌保護器檢測規(guī)程》和《運行中電涌保護器檢測作業(yè)安全規(guī)程》。實現(xiàn)雷電災(zāi)害的物理鑒定分析。

2.3順應(yīng)改革方向，強化市場監(jiān)管和培育多元主體并重

2.3.1強化市場監(jiān)管，積極培育、壯大防雷企業(yè)發(fā)展陜西省目前共有從事防雷工程的企業(yè)69家，其中社會防雷企業(yè)56家，氣象部門防雷企業(yè)13家，從業(yè)人員達2 000余人；從事防雷檢測的單位11家，從業(yè)人員800余人。

陜西省氣象局確立了加強監(jiān)管和培育市場并重的管理原則。首先，積極做好防雷資質(zhì)評審和資質(zhì)年檢工作。對違反相關(guān)規(guī)定、不符合條件的防雷企業(yè)進行全面清理，資質(zhì)年檢依法有序，行業(yè)監(jiān)管步入良性循環(huán)。其次，開展防雷從業(yè)人員資格培訓(xùn)。為加強防雷專業(yè)技術(shù)人員資格管理，進一步提高防雷從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，堅持對全省防雷從業(yè)單位中已從事或即將從事防雷工程設(shè)計施工的技術(shù)人員進行集中培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格人員頒發(fā)“防雷工程施工資格證書”及“防雷工程設(shè)計資格證書”，確保防雷工作質(zhì)量和防雷設(shè)施安全。定期舉辦涉及重大建設(shè)項目、各大高校、大型小區(qū)物業(yè)公司及大型企事業(yè)等重點單位的防雷安全管理培訓(xùn)班。再次，為提高公眾認(rèn)知、培育市場需求，編制了適合不同群體的防雷減災(zāi)宣傳材料，包括宣傳冊、掛圖、專題片、展板等，開展防雷科普宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進工地、進農(nóng)村、進企業(yè)的“五進”活動，形成了定期組織的常效機制。

2.3.2集約整合，成立陜西防雷減災(zāi)集團為了充分發(fā)揮省、市、縣防雷減災(zāi)工作的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，促進陜西防雷減災(zāi)工作管理集約化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運行企業(yè)化水平，組建成立了陜西省防雷減災(zāi)集團。集團由省防雷中心牽頭，各地市氣象局防雷中心參加，下設(shè)雷電監(jiān)測預(yù)警、雷災(zāi)和質(zhì)量鑒定組，雷電技術(shù)保障組，雷電災(zāi)害風(fēng)險評估組，培訓(xùn)宣傳組，監(jiān)督組5個工作組。遵照全省防雷事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照一級制作，分級服務(wù)，所有資料按照統(tǒng)一格式，共享共用的原則，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)交流、服務(wù)協(xié)作、崗位培訓(xùn)，制定和規(guī)范業(yè)務(wù)服務(wù)流程，監(jiān)督全省防雷減災(zāi)工作服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、收費等的執(zhí)行情況。建立全省雷電監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)平臺、雷電防護技術(shù)服務(wù)平臺。全省防雷技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容規(guī)范。集團將按照章程、三年工作規(guī)劃及年度工作任務(wù)的各項要求，逐步實現(xiàn)陜西防雷減災(zāi)工作集約化、專業(yè)化、規(guī)范化、企業(yè)化。

2.3.3逐步建立防雷檢測競爭機制通過對原《陜西省防雷裝置檢測資質(zhì)管理辦法》的修訂，將有效改變防雷檢測屬地化管理模式，推動各地建立防雷檢測競爭機制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的防雷檢測市場體系。該辦法實施后防雷檢測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行法人治理，落實防雷檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一防雷檢測工作流程、檢測方法、技術(shù)報告等，嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作并加強監(jiān)管，確保防雷檢測工作的質(zhì)量，提升技術(shù)服務(wù)水平和市場競爭力。

3多措并舉，經(jīng)濟社會效益顯著

3.1始終把決策服務(wù)放在首位，贏得各級政府的充分肯定

緊密跟蹤熱點、重點問題，主動及時開展防雷減災(zāi)決策服務(wù)。一方面，主動發(fā)現(xiàn)防雷安全隱患，通過調(diào)研報告、決策服務(wù)材料等方式，向政府部門匯報，促成政府將防雷安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。在城市，建立了定期對住宅小區(qū)防雷裝置進行定期檢測的機制；在農(nóng)村，《陜西省新農(nóng)村建設(shè)雷電防護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》納入到省建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳聯(lián)合制定的《陜西省2010年農(nóng)村危房改造實施方案》中，成為全省農(nóng)村住宅防雷設(shè)施建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)之一。另一方面，緊跟社會熱點事件，做好防雷安全管理。密切關(guān)注汶川地震漢中災(zāi)區(qū)的救災(zāi)安置，大西溝礦業(yè)雷電傷亡事件，重點文物防雷保護普查以及2013年“西安8·1工地塔吊倒塌事故調(diào)查”等社會熱點事件，做好防雷安全保障工作。

3.2服務(wù)重點工程，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟效益雙豐收

陜西省氣象局防雷中心與相關(guān)各地市防雷中心聯(lián)手相繼開展了投資百億以上的西安世園會、西安地鐵、三星電子、延長石油等一大批重點工程防雷技術(shù)服務(wù)項目。一方面，專業(yè)技術(shù)服務(wù)過硬，包括提供精確的雷電預(yù)警預(yù)報專項服務(wù)、嚴(yán)格審核施工圖紙、進行隨工檢測、重點活動場所增設(shè)大氣電場儀等；另一方面，注重管理、培訓(xùn)“軟”服務(wù)，包括向建設(shè)單位技術(shù)骨干提供雷電防護技術(shù)服務(wù)、召開技術(shù)交流會，開展防雷安全管理技術(shù)培訓(xùn)等。

4結(jié)語

陜西防雷減災(zāi)工作在管理型、科技型、效益型前瞻性戰(zhàn)略定位的指引下，始終堅持科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效、服務(wù)民生的發(fā)展理念，經(jīng)過全省防雷管理和技術(shù)服務(wù)人員的不懈努力，基本建成了完善的法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系三位一體的防雷減災(zāi)新格局，實現(xiàn)了完美轉(zhuǎn)型，正以嶄新的姿態(tài)和形象努力創(chuàng)造更加卓越的業(yè)績。

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文章編號：1006-4354(2015)01-0048-03

收稿日期：2014-11-07

作者簡介：王鋒亮(1959—)，男，陜西商洛人，工程師，主要從事氣象法制管理。

中圖分類號：P49

文獻標(biāo)識碼：C