張廣鑫（遼寧師范大學(xué)，大連116029）

人民政協(xié)協(xié)商民主法制化建設(shè)的必要性與可行性分析

張廣鑫
（遼寧師范大學(xué)，大連116029）

按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于協(xié)商民主制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，研究協(xié)商民主法制化建設(shè)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。協(xié)商民主依據(jù)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的政策文件和政協(xié)章程，因欠缺法律依據(jù)和保障而導(dǎo)致協(xié)商民主的實(shí)效性不能充分發(fā)揮。在法治中國(guó)，推進(jìn)協(xié)商民主法制化建設(shè)具有必要性且有可行性。本文在分析協(xié)商民主法制化建設(shè)必要性的同時(shí)，從四個(gè)方面分析了協(xié)商民主法制化建設(shè)的可行性。

人民政協(xié)；協(xié)商民主；法制化

黨的十八大首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，指出 “社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，并對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)提出了明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)部署，全會(huì)審議通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中指出 “發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”。人民政協(xié)作為我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道和基本形式，研究人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)是具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的嶄新課題。當(dāng)前，我國(guó)政協(xié)協(xié)商民主依據(jù)的是中國(guó)共產(chǎn)黨的政策文件和政協(xié)章程，因欠缺法律依據(jù)和保障而導(dǎo)致協(xié)商民主的實(shí)效性不能充分發(fā)揮。在法治中國(guó)，協(xié)商民主法制化建設(shè)具有必要性且有可行性。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主法制化建設(shè)的必要性

黨的十八大報(bào)告提出的 “健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”、十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)協(xié)商民主“制度化發(fā)展”中所謂的 “制度”是一個(gè)廣義的概念，是指有約束作用的各種規(guī)范性文件，包括法律制度、規(guī)章制度、黨的政策文件等等。本文的協(xié)商民主法制化建設(shè)就是特指依據(jù)法律制度來(lái)規(guī)范和保障協(xié)商民主。在我國(guó)，狹義的法律就是指由全國(guó)人大或其常委會(huì)依據(jù)憲法制定的各種規(guī)范性文件。中國(guó)有兩種重要的民主形式，選舉民主有法律的明確規(guī)定和保障，而協(xié)商民主卻欠缺法律定位和保障，法律的缺失極大地影響了協(xié)商民主的發(fā)展和完善。因此，協(xié)商民主的法制化建設(shè)亟待推進(jìn)，這是中國(guó)特色民主政治發(fā)展的必然要求。

1.協(xié)商民主無(wú)法可依狀態(tài)制約了政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效性的充分發(fā)揮

在我國(guó)當(dāng)前的法律體系中，只有 《憲法》序言對(duì)人民政協(xié)有描述性的規(guī)定。1982年制定并實(shí)施的現(xiàn)行憲法在序言中規(guī)定，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”。1993年憲法修正案在此序言中又增加了規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。由此可見，政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主特別是協(xié)商民主的重要形式和渠道。除了 《憲法》序言對(duì)人民政協(xié)的政治地位、性質(zhì)、作用有原則性的規(guī)定之外，再無(wú)其他法律對(duì)政協(xié)的定位、職責(zé)、履職程序、權(quán)限等進(jìn)行具體明確的規(guī)定。由于人民政協(xié)的政治協(xié)商欠缺法律依據(jù)和保障，政協(xié)只能依據(jù)一些規(guī)章制度來(lái)規(guī)范其政治協(xié)商行為。如 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、 《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》以及若干工作條例、工作規(guī)則、通則等。這些規(guī)章制度在人民政協(xié)60多年的政治協(xié)商實(shí)踐中發(fā)揮了重要的規(guī)范作用，也能被各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍自覺地遵循。但是，這些規(guī)章制度不是法律規(guī)范，而是政協(xié)制定的內(nèi)部制度，從理論上講其效力范圍僅限于政協(xié)組織，對(duì)黨政機(jī)關(guān)而言沒有強(qiáng)制約束力。多年來(lái)我國(guó)的政治協(xié)商完全依靠政治自覺或者政治慣例，《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》中的一些條款有力地佐證了這種觀點(diǎn)，如第六條規(guī)定，“政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席會(huì)議根據(jù)中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及中央黨政有關(guān)部門的提議，安排協(xié)商活動(dòng)并決定協(xié)商的形式和參加范圍。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席會(huì)議認(rèn)為需要協(xié)商的問題，也可以建議中共中央、國(guó)務(wù)院、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及中央黨政有關(guān)部門將問題提交政協(xié)協(xié)商”?？梢?，大政方針和重要問題是否進(jìn)行政治協(xié)商，關(guān)鍵取決于黨政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)是否向全國(guó)政協(xié)提議，如果應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商而黨政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)沒有提議，全國(guó)政協(xié)只能提出建議。

不難看出，是否進(jìn)行協(xié)商的主動(dòng)權(quán)完全在于掌握實(shí)權(quán)的國(guó)家黨政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。如果這些機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)不想或不愿進(jìn)行政治協(xié)商，政協(xié)沒有任何強(qiáng)制性的措施和手段。更為重要的是，對(duì)于政治協(xié)商的結(jié)果如何處置沒有任何規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)對(duì)于政治協(xié)商結(jié)果在什么情形下應(yīng)當(dāng)采納、如何采納語(yǔ)焉不詳。由此不難理解實(shí)踐中存在的由于協(xié)商主體地位不平等導(dǎo)致的一些 “怪”現(xiàn)象，如 “想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒意愿就不協(xié)商”，“有時(shí)間就協(xié)商，沒時(shí)間就不協(xié)商”［1］，使得政協(xié)的協(xié)商民主處于說了也白說的尷尬境地。協(xié)商民主無(wú)法可依的處境，極大地制約了其實(shí)效性的充分發(fā)揮。

2.政協(xié)協(xié)商民主法制化是踐行中國(guó)夢(mèng)的重要路徑

習(xí)近平總書記提出中國(guó)夢(mèng)論述以來(lái)，中國(guó)乃至全世界都在關(guān)注這一意蘊(yùn)深刻的詞匯。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，創(chuàng)造全體人民更加美好幸福的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)凝心聚力，需要全民建言獻(xiàn)策。我國(guó)在三十多年的改革進(jìn)程中，社會(huì)各階層的利益結(jié)構(gòu)不斷分化重組，形成了多元化的利益格局，不同利益主體、利益群體之間的沖突和矛盾大量涌現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入矛盾凸顯期，群體性事件不斷增多，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，正確處理人民內(nèi)部矛盾成為我國(guó)政治生活的主題，人民內(nèi)部矛盾能否妥善恰當(dāng)?shù)靥幚砗弥苯雨P(guān)系到中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)。聚沙成塔，集腋成裘，中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)依賴于全體中華兒女。不論國(guó)民屬于哪個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、界別，只有他們正當(dāng)?shù)睦嬖V求能得到社會(huì)平等的尊重、認(rèn)可和保護(hù)，他們才會(huì)對(duì)社會(huì)、國(guó)家抱有期待，懷有夢(mèng)想，才會(huì)不遺余力地投入到社會(huì)管理和國(guó)家建設(shè)之中，因?yàn)橹袊?guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)就是個(gè)人夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。在利益多元化的格局中，最易被社會(huì)歧視或忽略的就是少數(shù)人的利益訴求，如何關(guān)注并照顧少數(shù)人的利益訴求？人民政協(xié)就是一個(gè)重要平臺(tái)。政協(xié)由社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、界別等組成，政協(xié)委員是來(lái)自社會(huì)不同群體的精英人物，他們代表和反映各自群體的利益訴求，他們就共同關(guān)心或利益相關(guān)的重要問題，本著民主、團(tuán)結(jié)的精神，以客觀、審慎的態(tài)度進(jìn)行討論、審議、對(duì)話、溝通和交流，各抒己見，求同存異，既重視多數(shù)人的意見又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。人民政協(xié)是我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的重要渠道，協(xié)商民主是否廣泛真實(shí)要依靠制度作為保障，“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”［2］29。制度的健全與完善必將催生法制，以法制來(lái)規(guī)范協(xié)商民主，使協(xié)商的內(nèi)容和程序都有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。獲得法制保障和實(shí)施的協(xié)商民主能夠最大限度地確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，助推中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

3.協(xié)商民主法制化是依法治國(guó)的題中之義，協(xié)商民主 “三化”建設(shè)的必然趨勢(shì)是法制化

在2006年頒發(fā)的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中，黨中央首次正式確認(rèn)了協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，社會(huì)主義民主包括選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。民主的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)有賴于法制的保障，法制的產(chǎn)生和完善是民主發(fā)展的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)多次對(duì)這種相互依存，相得益彰的關(guān)系進(jìn)行了深刻闡述。中共十五大提出依法治國(guó)的基本方略，要 “逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化”；黨的十六大提出要把依法治國(guó)作為 “發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容；黨的十七大提出，“堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障”；黨的十八大提出，要 “加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)部署。總而言之，依法治國(guó)就是要求法制向社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面和層次逐步擴(kuò)張和滲透，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活各個(gè)方面都有法可依，這是法治中國(guó)的應(yīng)有之義和必然要求。對(duì)于有著60多年政治協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人民政協(xié)而言，協(xié)商民主這一重要的民主制度卻欠缺法制的規(guī)制，不能不說是法治中國(guó)的一大遺憾。鑒于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和政治體制特點(diǎn)，政治協(xié)商民主的法制化不可能一蹴而就。目前我國(guó)正在著力推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，這是協(xié)商民主法制化建設(shè)的前期必要準(zhǔn)備，“三化”建設(shè)的完善階段就是法制化的成熟時(shí)機(jī)，法制化是 “三化”建設(shè)的必然歸宿，也是法治中國(guó)的應(yīng)有之義。協(xié)商民主的法制化既要立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，又要遵循法制化的客觀規(guī)律，任何組織或政黨都不能急于求成，也無(wú)法阻擋法制化的步伐。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主法制化建設(shè)的可行性

協(xié)商民主法制化是以法律制度確認(rèn)、調(diào)整和規(guī)范我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主政治關(guān)系，必須采取科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的態(tài)度，遵循法制建設(shè)客觀規(guī)律。就我國(guó)政協(xié)的協(xié)商民主而言，多年的協(xié)商民主政治實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，形成了有效的憲法慣例和制度基礎(chǔ)，為協(xié)商民主法制化建設(shè)準(zhǔn)備了必要條件。更為重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的政策為協(xié)商民主法制化建設(shè)指明了正確方向，而且協(xié)商民主法制化能為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。筆者認(rèn)為，協(xié)商民主法制化在我國(guó)已具備可行條件。

1.我國(guó)已形成的政治協(xié)商憲法慣例為協(xié)商民主法制化奠定了重要基礎(chǔ)

在我國(guó)，政協(xié)政治協(xié)商雖然沒有明確的法律規(guī)定，但是在60多年的政治協(xié)商實(shí)踐中已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多憲法慣例。比如，各級(jí)人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議 （統(tǒng)稱 “兩會(huì)”）一般同時(shí)召開，并且政協(xié)會(huì)議提前一些；各級(jí)政協(xié)開會(huì)時(shí)，相同級(jí)別的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)需要列席，以便聽取政協(xié)意見；政府工作報(bào)告每年提交人大會(huì)議前需要提前聽取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見；政府和 “兩院”（法院和檢察院）向人大遞交年度工作報(bào)告時(shí)，相同級(jí)別的政協(xié)委員要列席，聽取工作報(bào)告并審議；各黨派可以各自黨派名義在政協(xié)中進(jìn)行活動(dòng)；原則上各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任人大、政府和政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)集體中的副職；各黨派間如有較為重大的共同性事務(wù)要處理或商定，一般要由相同級(jí)別的中共統(tǒng)戰(zhàn)部門組織和協(xié)調(diào)等等。這些憲法慣例未經(jīng)國(guó)家制定或認(rèn)可，沒有法律效力，僅是一種不成文的政治行為慣例，但是與我國(guó)的憲法精神和政協(xié)定位相契合，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍承認(rèn)這些慣例的約束力并自覺遵循，規(guī)范和引導(dǎo)著我國(guó)政協(xié)的政治協(xié)商行為。這些憲法慣例為協(xié)商民主法制化建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)，以法律來(lái)確認(rèn)這些憲法慣例使其具有法律效力必將是啟動(dòng)政治協(xié)商民主法制化進(jìn)程的重要開端。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨的政策為協(xié)商民主法制化提供了政策指引和立法依據(jù)

由于我國(guó)政治協(xié)商缺乏法律的規(guī)制，多年來(lái)規(guī)范政協(xié)政治協(xié)商行為的除了政協(xié)內(nèi)部的規(guī)章制度之外，還有中共中央的政策文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話等綱領(lǐng)性文件。自2002年十六大以來(lái)，中共中央就政協(xié)工作先后頒發(fā)了一系列專門性文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（2005年）、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（2006年）、《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（2006年）、國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表 《中國(guó)的政黨制度》白皮書（2007年）、中共中央國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（2013年）。此外，在近些年的全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告中都論述了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”的方針政策。同時(shí)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)也在一些重要講話中論述了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的問題，“要堅(jiān)持推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上不斷完善，不斷研究多黨合作面臨的新情況新問題，探索多黨合作的新機(jī)制新方式，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商內(nèi)容更加豐富、機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范”［3］，“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來(lái)”［2］29。中共中央或國(guó)務(wù)院的這些文件、中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話雖然不屬于法律范疇而屬于執(zhí)政黨的政策范疇，但是對(duì)法律的制定有著重要的指導(dǎo)作用。我國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行依法治國(guó)的法治國(guó)家，執(zhí)政黨的大政方針政策引導(dǎo)著法制建設(shè)的方向。在我國(guó)，通常先有執(zhí)政黨政策后有法律制定。比如，1997年黨的十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)策，1999年修改憲法時(shí)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫入憲法。同理，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，一定會(huì)順應(yīng)法治中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，待條件具備時(shí)由黨的政策上升為法律規(guī)范，有了法律保障，這些政策也將得到更好的貫徹和落實(shí)。

3.政協(xié)協(xié)商民主法制化有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)人民政協(xié)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。這些重要的政治屬性在政協(xié)章程和黨的文件中都有論述。人民政協(xié)章程總綱中明確表明，“要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 ‘三個(gè)代表’重要思想指引下”，“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。中共中央認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)有力地證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，才有正確的方向、蓬勃的生機(jī)和光明的前途。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線都不可能取得勝利。在社會(huì)主義時(shí)期，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面人士的共同愿望和共同利益。不論過去、現(xiàn)在或?qū)?lái)，都必須堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”［4］。眾所周知，政協(xié)章程和黨的文件效力層級(jí)都不及國(guó)家法律，《憲法》序言中的原則性概述缺乏具體法律的支撐。如將中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)納入國(guó)家基本法律層面，獲得法律保障和強(qiáng)制實(shí)施，就為黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了具有國(guó)家強(qiáng)制力的有效保障。因此，政協(xié)協(xié)商民主法制化只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)削弱中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而且，協(xié)商民主法制化能夠有效避免一些形式化和官僚化的做法，如名義上是政治協(xié)商實(shí)際上是情況通報(bào)，或者只有協(xié)商過程沒有決策結(jié)果，有名無(wú)實(shí)的協(xié)商演變成了走過場(chǎng)擺花架子，喪失了協(xié)商的真正價(jià)值。法制化的協(xié)商民主能夠以法律機(jī)制保障協(xié)商民主的真正實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮人民政協(xié)廣泛代表性和巨大包容性的優(yōu)勢(shì)，使少數(shù)人有機(jī)會(huì)與多數(shù)人一起平等地討論、交流和溝通，少數(shù)人的意見能夠獲得充分的表達(dá)、尊重和考慮，使黨的方針政策始終代表全體人民的根本利益。歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明，“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) “人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石”［5］。執(zhí)政黨具備了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)就似銅墻鐵壁，才能攻克各種艱難險(xiǎn)阻，迎接各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。人民政協(xié)的協(xié)商民主正是保持黨與人民群眾緊密聯(lián)系的重要渠道，協(xié)商民主的法制化使黨群聯(lián)系更加規(guī)范化、科學(xué)化，保持黨群聯(lián)系的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。

［1］閔杰.“協(xié)商民主”關(guān)鍵在于民主協(xié)商［N］.文摘報(bào) ，2012-11-27（6）.

［2］江澤民文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］胡錦濤.中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2005-02-04（1）.

［4］江澤民.努力發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］.十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）.北京：人民出版社，1991：1130.

［5］習(xí)近平.集中解決形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題［EB/ OL］.http：//www.zj.xinhuanet.com/newscenter/headlines/2013 -06/18/c_116194507.htm.

（責(zé)任編輯：周鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.019

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1672－0911（2015）01－0019－05

遼寧省社科聯(lián)2014年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題 “我國(guó)人民政協(xié)協(xié)商民主法制化建設(shè)研究”階段成果 （編號(hào)：2014lslktzizzx-04）。

2014-11-06

張廣鑫 （1962-），男，遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。