陶厚勇

（復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神

全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)三題
——學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神

陶厚勇

（復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200433）

全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步賦予我們的歷史重任。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略體現(xiàn)了創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、大局觀和辯證性等基本特征。貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略需要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與堅(jiān)持人民主體地位相結(jié)合、堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)際與繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及借鑒外國(guó)先進(jìn)文化相結(jié)合。

依法治國(guó)；時(shí)代要求；特征；結(jié)合

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、目標(biāo)、任務(wù)、基本原則等重要問(wèn)題進(jìn)行了精辟闡述，作出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)重大戰(zhàn)略的提出，是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是社會(huì)進(jìn)步賦予我們的重大歷史責(zé)任。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)了創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、大局觀和辯證性等基本特征。真正貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)需要牢牢把握“三個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與人民主體地位相結(jié)合、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、立足于當(dāng)代中國(guó)實(shí)際與繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及借鑒外國(guó)先進(jìn)文化相結(jié)合。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求

第一，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。近代以來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興一直是國(guó)人孜孜以求的奮斗目標(biāo)。90多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民齊心協(xié)力，共同奮斗，取得了革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，居安思危，在業(yè)已取得的偉大成就基礎(chǔ)上，再接再厲，提出到建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)、到建國(guó)一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人中國(guó)夢(mèng)的深刻內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大理想，有賴于依法治國(guó)方略的全面落實(shí)。

新世紀(jì)之初，黨根據(jù)時(shí)代環(huán)境和自身歷史方位的變化，順勢(shì)而為，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐，全面建設(shè)小康社會(huì)成就顯著。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大進(jìn)一步提出全面建成小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，并將之作為中國(guó)夢(mèng)極其重要的一個(gè)方面。全面建成小康社會(huì)是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、綜合性的龐大工程。法治建設(shè)無(wú)疑是其中一個(gè)重要方面。十八大報(bào)告提出，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府全面建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[1]p13，并將之作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)方面加以強(qiáng)調(diào)。換句話說(shuō)，沒(méi)有依法治國(guó)基本方略的真正落實(shí)，全面小康社會(huì)自然也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)，即使其他方面都達(dá)到了小康社會(huì)，那也絕不是全面小康社會(huì)。依法治國(guó)基本方略的落實(shí)，不僅是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是其重要保障?！敖?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”、“民主制度更加完善”、“文化軟實(shí)力顯著加強(qiáng)”、“人民生活水平全面提高”以及“兩型”社會(huì)建設(shè)等具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也直接或間接地要求我們切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)基本方略。鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求”[2]p59。另一方面，實(shí)現(xiàn)“到建國(guó)一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的奮斗目標(biāo)也內(nèi)在地要求落實(shí)依法治國(guó)基本方略。實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)符合各族人民的共同根本利益。比起以往任何時(shí)候，今天我們離實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)之夢(mèng)都要更近一些。但我們也要清醒地看到，國(guó)家富強(qiáng)不僅僅是物質(zhì)文明的發(fā)展與進(jìn)步，更重要的還在于精神文明的發(fā)展以及政治文明的日益成熟。民主總是與法制建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的，改革開(kāi)放以來(lái)，黨在主張充分發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)的重要性，認(rèn)為法制是實(shí)現(xiàn)民主須臾不可缺少的保障。文明的進(jìn)步自然也包括法治文明的進(jìn)步。社會(huì)和諧要求以法治為手段，化解社會(huì)矛盾，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?？傊ㄖ渭仁巧鐣?huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保障。沒(méi)有法制的健全和完善，沒(méi)有法治的進(jìn)步，便不可能有現(xiàn)代化目標(biāo)的最終達(dá)成，自然也不可能有“中國(guó)夢(mèng)”愿景的最終實(shí)現(xiàn)。

第二，全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的客觀要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。當(dāng)前形勢(shì)下，改革開(kāi)放已經(jīng)邁入深水區(qū)，深層次矛盾日益凸顯，面臨的攻堅(jiān)任務(wù)也更加艱巨。十八屆三中全會(huì)業(yè)已吹響全面深化改革的號(hào)角，并對(duì)其目標(biāo)、方針、要求等作出系統(tǒng)部署。方案已然出臺(tái)，關(guān)鍵在于行動(dòng)。如何真正落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)措施，確保全面深化改革取得實(shí)效？毫無(wú)疑問(wèn)，離不開(kāi)法治的強(qiáng)大支撐。依法改革，改革必須做到“于法有據(jù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，各項(xiàng)重大改革措施都要以法律為依據(jù)。基于此，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部在帶領(lǐng)人民群眾實(shí)踐全面深化改革過(guò)程中不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)，維護(hù)改革成果。他強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[2]p23。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的相關(guān)決定在第九部分專門(mén)以“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”為題進(jìn)行了具體論述，其中“維護(hù)憲法法律權(quán)威”“深化行政執(zhí)法體制改革”“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善人權(quán)司法保障制度”等內(nèi)容本身就是全面深化改革的重要組成部分，同時(shí)也直接關(guān)系到全面深化改革的其他方面成功與否，關(guān)系到整個(gè)改革的得失成敗?？傊?，推進(jìn)依法治國(guó)不僅是中國(guó)法治體制改革的必然要求，也是整個(gè)社會(huì)主義改革事業(yè)得以全面深化的重要目標(biāo)。另一方面，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度也客觀要求全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略。這是因?yàn)?，根?jù)十八屆三中全會(huì)精神，既然完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面深化改革的總目標(biāo)之一，也必然要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[3]?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系”其實(shí)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)含著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的完善和發(fā)展的要求。

第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的客觀要求。十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)。所謂“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是指隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)要與一定的社會(huì)發(fā)展階段緊密結(jié)合。其實(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。建構(gòu)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，提升現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力，不但要求堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，切實(shí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求，更為重要的在于要遵循現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)治理的規(guī)律，將國(guó)家治理和社會(huì)治理各項(xiàng)規(guī)則制度化、法律化。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在一次重要講話中指出，“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”[4]?？傊瑢?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心要義就在于必須確保國(guó)家治理在法制軌道上運(yùn)行，不允許有任何組織和個(gè)人超越法律的權(quán)利，這體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本精神。

所謂黨的執(zhí)政能力，根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)作出的相關(guān)決定，是指黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍隊(duì)等各項(xiàng)事務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本領(lǐng)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民在建設(shè)社會(huì)主義過(guò)程中，沉著應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，努力奮斗，取得了社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就，黨自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平也不斷得到提高。但在更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，面對(duì)更加艱巨的歷史重任，我們也要看到當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，還有待進(jìn)一步完善和提高。正如黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所指出的，“同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題”。諸如“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”、“執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明”、執(zhí)法司法不公和腐敗等不良現(xiàn)象和作風(fēng)都還依然存在[3]，極大地?fù)p害了黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力主要包括五個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)，即不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。而上述五個(gè)方面目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)最終都?xì)w結(jié)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)。因此，十八屆四中全會(huì)《決定》突出強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法治化、規(guī)范化，“自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”[3]。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的基本特征

第一，具有極大的理論創(chuàng)新性。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略最為顯著的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨具有與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新是中華民族進(jìn)步的靈魂和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦”[5]。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的實(shí)踐中不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。以《決定》為例，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面，提出了一系列新概念、新觀點(diǎn)和新措施。譬如，首次明確把“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，從而更加明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向以及基本道路；首次提出以“完備的法律規(guī)范體系”“高效的法治實(shí)施體系”“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”“有力的法治保障體系”“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”為主要內(nèi)容的“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的豐富和充實(shí)；首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”，這是對(duì)馬克思主義法治理論的重大創(chuàng)新，等等?？傊?，上述諸多理論創(chuàng)新體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自信、中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度的自信、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的自信；在具體制度和措施方面，這次全會(huì)提出的完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度、設(shè)立巡回法庭、探索建立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度、建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度、把法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系以及完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，等等，在中國(guó)法制建設(shè)史上也都是重大的突破和創(chuàng)新。

第二，體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)性和大局觀。堅(jiān)持用整體的、系統(tǒng)的思維和觀點(diǎn)去觀察世界、改造世界是馬克思主義的一項(xiàng)基本原則。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，我們面臨著前所未有的紛繁復(fù)雜的事務(wù)，肩負(fù)著更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。在此情勢(shì)下，新一屆黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)在想問(wèn)題、作決策時(shí)要善于謀大勢(shì)、謀大事，樹(shù)立整體意識(shí)和全局觀念，善于把握各種形勢(shì)和各項(xiàng)任務(wù)間的各種聯(lián)系，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，既放眼世界、放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前、放眼一切方面。在論及全面深化改革問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。”[6]p44其實(shí)，不僅全面深化改革要如此，全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家也不例外。因?yàn)?，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)涉及立法、執(zhí)法、司法乃至黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)以及涉及黨委、人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等諸多部門(mén)的系統(tǒng)工程，每一個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)以及部門(mén)都有其不可或缺的獨(dú)特作用，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為”[3]。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中也指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域。在起草全會(huì)決定時(shí)，中央就考慮到要緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”[5]p20。這些論述都鮮明地體現(xiàn)了黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略是從全面深化改革、更加完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和戰(zhàn)略全局出發(fā)的，是對(duì)所涉及的各個(gè)方面任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌考察、系統(tǒng)部署的，如同全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的協(xié)同推進(jìn)一樣，黨在制定和落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略時(shí)也著重立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)所涉及的各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性、耦合性研究。

第三，堅(jiān)持辯證思維的科學(xué)方法。所謂辯證思維，主要是指在觀察世界大勢(shì)、處理復(fù)雜局面時(shí)要善于運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的矛盾分析法，始終堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在這方面為我們作出了表率?！稕Q定》非常鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。譬如，在關(guān)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政三者的關(guān)系問(wèn)題上，《決定》再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持三者共同推進(jìn)的原則。一方面，三者在內(nèi)涵上有著高度的統(tǒng)一性，都是法治中國(guó)的構(gòu)成部分，都是為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)這個(gè)中心工作的，都統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主中。另一方面，三者間也是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。其中，國(guó)家意義上的依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)黨的依法執(zhí)政和政府的依法行政須臾不可缺少的政治大環(huán)境；黨的依法執(zhí)政是核心，只有黨依法執(zhí)政才能真正帶動(dòng)政府依法行政；黨依法執(zhí)政、政府依法行政，為依法治國(guó)提供了強(qiáng)有力的支撐。又如，《決定》還提出堅(jiān)持“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，這三者也是相互促進(jìn)、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。首先，法治國(guó)家是前提。法治政府和法治社會(huì)所依據(jù)的法律體系必須由法治化的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)提供，其法治行為也必然受到法治化國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其次，法治政府是關(guān)鍵。在國(guó)家整個(gè)權(quán)力體系中，政府的權(quán)力是最廣泛、最深刻、最有影響力的部分，同時(shí)政府也是社會(huì)的直接管理者，承擔(dān)著管理龐大社會(huì)的重要責(zé)任。法治政府的建設(shè)成效對(duì)實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)和法治中國(guó)的目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。第三，法治社會(huì)是助推器。社會(huì)的法治化要求，在客觀上必然推動(dòng)著政府自身首先要實(shí)現(xiàn)法治化，自然也會(huì)推動(dòng)國(guó)家法治化的進(jìn)程。再比如，從全面推進(jìn)依法治國(guó)的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這十六字方針來(lái)看，也體現(xiàn)了緊密聯(lián)系、不可割裂的相輔相成關(guān)系。其中，科學(xué)立法是前提，沒(méi)有完備科學(xué)的法律制度，其他一切無(wú)從談起；嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是根本，僅有制度，沒(méi)有切切實(shí)實(shí)地執(zhí)行或執(zhí)行不到位，法律制度就會(huì)形同虛設(shè)，也必然會(huì)損害其在人民群眾中的威嚴(yán)；全民守法是保障，營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，人人遵法、守法的良好社會(huì)氛圍是建設(shè)法治中國(guó)必不可少的環(huán)境保障。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中也指出，全會(huì)在作出相關(guān)決定時(shí)，“既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手”，“既充分肯定我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，又針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)新舉措；既抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵，又體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局要求”[5]p20-21，等等?？傊?，在全面依法治國(guó)問(wèn)題上，新一屆黨中央始終堅(jiān)持一分為二，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”緊密結(jié)合的根本原則。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與堅(jiān)持人民主體地位相結(jié)合。為了實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，《決定》提出要堅(jiān)持六個(gè)基本原則。其中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持人民主體地位”便是緊密相連的兩大基本原則。依法治國(guó)的基本方略，簡(jiǎn)言之，就是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)事務(wù)治理的基本方略。這里內(nèi)在地蘊(yùn)含了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的一致性。堅(jiān)持兩者緊密結(jié)合，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，也是整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中絲毫不可動(dòng)搖的根本所在。一方面，黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史和人民的必然選擇。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路上，人民主體地位的真正實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)黨堅(jiān)強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、同人民一起制定憲法和法律。在實(shí)踐中，黨的政策不斷上升為國(guó)家政策并經(jīng)立法程序被賦予法的形式。黨還通過(guò)思想政治工作和組織工作，教育廣大干部自覺(jué)依法辦事，帶領(lǐng)人民監(jiān)督憲法、法律的貫徹落實(shí)?？梢?jiàn)，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民主體地位便無(wú)法得到保障。十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。”[3]

另一方面，廣大人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體力量和依靠力量，人民主體地位的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和程度也集中體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和有效性程度。《決定》指出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵3]具體來(lái)說(shuō)，在依法治國(guó)實(shí)踐中，要不斷拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽(tīng)取各種利益群體的意見(jiàn)，及時(shí)了解人民群眾最迫切需要的法律法規(guī)，提高立法活動(dòng)的民主性、科學(xué)性；加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的公開(kāi)化、透明化，充分發(fā)揮人民監(jiān)督作用；在司法過(guò)程中，各種司法活動(dòng)和司法結(jié)果要符合公平正義的要求，體現(xiàn)法律面前人人平等、一視同仁、不偏不倚，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”?？梢?jiàn)，在法治建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，人民群眾的廣泛參與、積極支持和及時(shí)反饋，不但有助于增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)同度，也有助于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。法制和道德都是調(diào)節(jié)人與人相互關(guān)系及其行為規(guī)范的基本準(zhǔn)則，不可偏廢其中任何一方。這是總結(jié)中國(guó)自古至今治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得出的一條基本結(jié)論。近年來(lái)，黨中央在突出強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的同時(shí)，也指出要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。然而，在實(shí)踐中，一些人往往割裂了二者的聯(lián)系。他們對(duì)法治的重要性認(rèn)識(shí)得比較清楚，而對(duì)德治的重要性卻認(rèn)識(shí)得很不夠，甚至有忽視德治的傾向，結(jié)果影響了法治實(shí)施的效果?；诖?，十八屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)指出“必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治”的方針，要“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”，“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用”[3]。

堅(jiān)持這一原則，我們必須正確理解依法治國(guó)與以德治國(guó)相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的內(nèi)在聯(lián)系，避免認(rèn)識(shí)上的片面性。法治和德治各有其不可替代的功能，二者互為補(bǔ)充，相得益彰。一方面，法治的源頭在于道德，道德是法律的基礎(chǔ)。道德是立法精神的來(lái)源。道德是執(zhí)法和守法的基礎(chǔ)。執(zhí)法者的道德素質(zhì)直接影響著法律的實(shí)施效果，人們對(duì)法律規(guī)范的自覺(jué)認(rèn)同與信仰是守法精神的“靈魂”。道德還可以起到彌補(bǔ)法律漏洞和不足的重要作用。尤其在法律不完備不健全的情況下，道德可以通過(guò)觸及人們內(nèi)心世界起到有效引導(dǎo)人們行為符合社會(huì)要求的作用。另一方面，法治是德治的保障。法治可以借助其特有的強(qiáng)制力，通過(guò)立法方式將道德內(nèi)容制度化、明確化，便于人們遵守；可以通過(guò)特有的強(qiáng)制措施懲惡揚(yáng)善，有利于在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)全民守法的良好社會(huì)環(huán)境?？傊?，只有把法治的強(qiáng)大震懾力與德治的強(qiáng)大教化感召力緊密結(jié)合，才能起到既治標(biāo)又治本的作用。四中全會(huì)《決定》指出：“以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵3]

第三，堅(jiān)持立足于當(dāng)代中國(guó)實(shí)際與繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及借鑒外國(guó)先進(jìn)文化相結(jié)合。獨(dú)立自主、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得革命、建設(shè)和改革勝利的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持這一原則在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程中也具有重要意義。四中全會(huì)《決定》指出：“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《決定》的說(shuō)明中也強(qiáng)調(diào)指出，“我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，這條道路“是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路”[5]p21。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路需要我們積極借鑒中華傳統(tǒng)文化中的有益經(jīng)驗(yàn)。這里最有代表性的就是傳統(tǒng)的儒家思想和法家思想中的積極因素。儒家思想中關(guān)于施行仁政、修身養(yǎng)性、身體力行、舍生取義等核心主張以及法家思想中關(guān)于“世異則事異，事異則備變”、要改革、加強(qiáng)中央集權(quán)、嚴(yán)刑峻法等思想主張，在今天看來(lái)，盡管帶有明顯的時(shí)代局限性，但深入挖掘其蘊(yùn)含的積極因素，對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不無(wú)啟發(fā)。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路還需要我們敢于借鑒吸收外國(guó)法治文明建設(shè)中的成功做法。不可否認(rèn)，西方在現(xiàn)代民主和法治建設(shè)方面起步早，成就顯著，經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。其法治建設(shè)中強(qiáng)調(diào)道德的內(nèi)在價(jià)值準(zhǔn)則、強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等的思想主張對(duì)于我們建設(shè)法治中國(guó)不無(wú)啟發(fā)。正如四中全會(huì)《決定》所指出的，“借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式”[3]。在《決定》中，我們可以看到有不少新的措施借鑒了西方法治因素。譬如，“完善法律草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決”“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”“憲法宣誓制度”，等等。當(dāng)然，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)與西方國(guó)家的社會(huì)制度、歷史傳統(tǒng)畢竟不一樣，法治體制也存在很大差異。因此，社會(huì)主義法治建設(shè)必須始終堅(jiān)持立足于中國(guó)的基本國(guó)情，積極借鑒西方法治的長(zhǎng)處，而絕不能盲目照搬西方法治建設(shè)模式。

［1］黨的十八大文件匯編［M］.北京：黨建讀物出版社，2012.

［2］最高人民法院中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究中心.法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述［M］.北京：人民法院出版社，2014.

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［4］習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話［E/O］.新華網(wǎng)，2014-02-17.

［5］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［J］.新華月報(bào)，2014（11）.

［6］習(xí)近平.在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話［EB/OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013-10-21.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

（責(zé)任編輯 白繼英）

D616

A

1008-9012（2015）01-0022-06

2015-02-16

陶厚勇（1975- ），男，安徽滁州人，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義建設(shè)、馬克思主義中國(guó)化。