汪勤峰

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

新視閾

從三個(gè)維度解讀生態(tài)文明的群眾基礎(chǔ)

汪勤峰

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)包括思想、實(shí)踐和制度三個(gè)維度，即群眾生態(tài)文明意識、群眾生態(tài)文明行為和群眾生態(tài)權(quán)利與義務(wù)。這三個(gè)維度是由思想到行動(dòng)再到權(quán)益的過程，也是由義利協(xié)同到實(shí)踐推廣再到理念提升的過程，三者彼此影響、互相促進(jìn)。由于我國生態(tài)文明建設(shè)長期由政府部門絕對主導(dǎo)、單向推動(dòng)，弱化了群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，導(dǎo)致群眾生態(tài)文明意識不強(qiáng)、群眾生態(tài)文明實(shí)踐廣度深度不夠、群眾生態(tài)權(quán)利與義務(wù)缺乏規(guī)范。夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)教育宣傳，提高群眾生態(tài)文明意識；創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)群眾生態(tài)文明實(shí)踐；完善法制機(jī)制，協(xié)同群眾生態(tài)權(quán)利與義務(wù)。

生態(tài)文明建設(shè)；群眾基礎(chǔ)；三個(gè)維度

中共十八大報(bào)告提出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)跨部門、跨區(qū)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，固然需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及制度的設(shè)計(jì)和安排，但根本在于構(gòu)建廣泛的群眾基礎(chǔ)。群眾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要依靠力量。隨著生態(tài)文明建設(shè)從國家宏觀戰(zhàn)略進(jìn)入全面系統(tǒng)推進(jìn)階段，群眾生態(tài)文明意識不斷提高，建設(shè)生態(tài)文明的熱情空前高漲，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐逐漸向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。但是，我國生態(tài)文明建設(shè)長期由政府部門絕對主導(dǎo)、單向推動(dòng)，群眾生態(tài)文明意識不強(qiáng)、群眾生態(tài)文明實(shí)踐廣度深度不夠、群眾生態(tài)權(quán)利與義務(wù)缺乏規(guī)范，不能與黨和政府的生態(tài)文明建設(shè)部署完全同步，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)仍然比較薄弱。

生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)包括思想、實(shí)踐和制度三個(gè)維度，即群眾生態(tài)文明意識、群眾生態(tài)文明行為和群眾生態(tài)權(quán)利與義務(wù)。這三個(gè)維度是由思想到行動(dòng)再到權(quán)益的過程，也是由義利協(xié)同到實(shí)踐推廣再到理念提升的過程，三者彼此影響、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

一、思想維度：群眾生態(tài)文明意識

（一）概念界定

所謂群眾生態(tài)文明意識，是在自然客觀規(guī)律的認(rèn)識基礎(chǔ)上形成的一種人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀。包括生態(tài)環(huán)境意識、生態(tài)科技知識、生態(tài)倫理道德和生態(tài)法治意識。其中，生態(tài)科技知識指現(xiàn)代環(huán)境知識、環(huán)境保護(hù)技能以及追求真理和造福人類的科學(xué)精神。生態(tài)倫理道德把道德關(guān)懷的領(lǐng)域從傳統(tǒng)的人與人、人與社會(huì)擴(kuò)展到人與自然、保護(hù)生物物種多樣性以及生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。生態(tài)法治意識是對生態(tài)文明立法、執(zhí)法、守法以及法律監(jiān)督等思想認(rèn)識的綜合體現(xiàn)。

蘇聯(lián)學(xué)者基魯索夫認(rèn)為，“生態(tài)意識是從根據(jù)社會(huì)和自然的具體可能性，最優(yōu)解決社會(huì)和自然關(guān)系問題方面反映社會(huì)和自然相互關(guān)系問題的諸觀點(diǎn)、理論和情感的總和”[2]。群眾生態(tài)文明意識反映了群眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識水平和認(rèn)識程度，體現(xiàn)為群眾不斷調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)行為以及協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)的自覺性。奧爾多·利奧波德在《沙鄉(xiāng)年鑒》中指出，“沒有環(huán)境意識，私利以外的義務(wù)就是一句空話。所以，我們面對的問題是，把社會(huì)意識的尺度從人類擴(kuò)大到大地（自然界）”[3]。人是在意識的指導(dǎo)下行動(dòng)的，若缺乏生態(tài)文明意識，就不會(huì)自覺踐行生態(tài)文明建設(shè)。群眾生態(tài)文明意識體現(xiàn)了群眾的生態(tài)愿望和生態(tài)訴求，是群眾建設(shè)生態(tài)文明的基本前提和基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)狀：群眾生態(tài)文明意識總體水平不高

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但生態(tài)失衡、資源短缺問題也日趨嚴(yán)重，因環(huán)境問題導(dǎo)致的社會(huì)群體性事件頻發(fā)。雖然群眾對生態(tài)問題的關(guān)注度不斷提高，保護(hù)資源、改善生態(tài)環(huán)境已成為群眾的迫切訴求，但群眾生態(tài)文明意識總體水平仍然較低。[4]據(jù)中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)全國調(diào)查顯示，69.9%的群眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)非常重要。[5]但中國社科院的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相對于其他社會(huì)問題，群眾對環(huán)境問題的重視程度不夠。對“我國面臨的問題”排序，群眾將環(huán)境問題列為第五，社會(huì)治安、教育問題、人口問題、就業(yè)問題都排在前面。對“我國發(fā)展目標(biāo)”排序，環(huán)境問題也列為第五，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展被排在第一，其次是科教進(jìn)步、人口控制和社會(huì)公平。以上數(shù)據(jù)說明，群眾不但對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度不夠，而且對我國“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分的認(rèn)識。35%的人對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識仍然停留在環(huán)境衛(wèi)生的層面。[6]尤其是“事不關(guān)己，高高掛起”的傳統(tǒng)心態(tài)，影響著群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和自覺性。據(jù)調(diào)查顯示，只有51.9%的群眾會(huì)偶爾關(guān)注自身周邊環(huán)境問題，其中53.08%的群眾是為了維護(hù)自身權(quán)益。面對破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)，只有69.6%的群眾想到依靠法律途徑解決，其中53.8%的群眾“希望別人向政府反映情況”，43.1%的群眾“在有人組織的情況下愿意解決此事”，3.1%的群眾會(huì)“很無奈，忍著”。[6]

生態(tài)教育是培養(yǎng)群眾生態(tài)文明意識與素質(zhì)的根本手段?！度珖h(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，自20世紀(jì)70年代開展環(huán)境宣傳教育以來，群眾生態(tài)觀念有了一定的提高，但總體水平還不高，不同地域和群體還存在明顯差異。[7]政府、社會(huì)和媒體開展的生態(tài)文明教育多是環(huán)保公益講座、理論研討會(huì)、環(huán)?？破盏?，對群眾的影響力和帶動(dòng)力不夠。作為生態(tài)文明教育主陣地的學(xué)校，由于受教育模式和考核機(jī)制制約，加上一些教師自身生態(tài)素養(yǎng)不夠，對生態(tài)文明教育缺乏足夠重視，學(xué)生雖然具備了一定的生態(tài)道德觀念，但未形成自覺的行為準(zhǔn)則，對生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識往往還局限在表層，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。群眾往往只關(guān)心與自己切身利益相關(guān)的各種環(huán)境問題，如水、大氣污染、噪音、工業(yè)垃圾、生活垃圾、食品安全，但這些都屬于淺層生態(tài)文明意識，也稱為“日常生態(tài)文明意識”。對更廣范圍的深層生態(tài)文明意識，如野生動(dòng)物植物保護(hù)、耕地減少、森林破壞、荒漠化、海洋污染等與公眾生活較遠(yuǎn)的生態(tài)問題則知之甚淺，對于氣候變暖、酸雨或其他大規(guī)模生態(tài)災(zāi)難更是漠不關(guān)心。

（三）對策：加強(qiáng)教育宣傳，提高群眾生態(tài)文明意識

中共十八大報(bào)告提出：“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！盵1]群眾生態(tài)意識水平影響著群眾的價(jià)值取向、行為選擇和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾生態(tài)文明意識不但受性別、年齡、收入、職業(yè)和文化程度等自身因素的影響和制約，還受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主導(dǎo)價(jià)值觀念、管理機(jī)制體制、媒體宣傳教育等社會(huì)因素影響。因此，提升群眾生態(tài)意識應(yīng)采取多種方法和途徑。學(xué)校是生態(tài)文明意識培育的主陣地，家庭是生態(tài)文明意識培育的重要基地，社區(qū)是生態(tài)文明意識培育的重要土壤，媒體是生態(tài)文明意識培育的重要平臺。

1972年，英國倫敦大學(xué)英王學(xué)院院長盧卡斯教授將環(huán)境教育分為三個(gè)階段：關(guān)于環(huán)境的教育、在環(huán)境中教育、為了環(huán)境的教育?！瓣P(guān)于環(huán)境的教育”是指環(huán)境知識和技能的教育，“在環(huán)境中教育”是在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中進(jìn)行環(huán)境教育，“為了環(huán)境的教育”是指環(huán)境價(jià)值觀與態(tài)度的培養(yǎng)。[8]西方各國環(huán)境教育大都經(jīng)歷了“盧卡斯模式”的三個(gè)階段，但我國人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與西方不同，尤其地域、行業(yè)和文化的差異很大，我們必須探索適合我國國情的生態(tài)文明意識培育模式。一方面要進(jìn)行宏觀的全局性的生態(tài)文明意識培養(yǎng)，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)生態(tài)文化，讓生態(tài)文明教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。另一方面應(yīng)立足本地，關(guān)注本鄉(xiāng)、本土，因地制宜，有重點(diǎn)、有針對性地推動(dòng)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境教育和宣傳，提升群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

二、實(shí)踐維度：群眾生態(tài)文明行為

（一）概念界定

群眾的生態(tài)文明行為，是指群眾發(fā)揮自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，綠色生產(chǎn)、低碳生活和理性消費(fèi)，以及主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)政府決策、管理監(jiān)督和效果評價(jià)的具體實(shí)踐。綠色生產(chǎn)是指節(jié)能、降耗、減污的生產(chǎn)方式。低碳生活是指降低二氧化碳排放，以自然健康、返璞歸真的方式生產(chǎn)生活。理性消費(fèi)是指按照追求效用最大化原則進(jìn)行的可持續(xù)消費(fèi)。

馬克思認(rèn)為：“主體是人，客體是自然，這總是一樣的?！盵9]人的行為活動(dòng)是有意識、有目的地進(jìn)行的，是自覺的、能動(dòng)的活動(dòng)。這種在自身中有意識、有目的的能動(dòng)活動(dòng)，使人成為主體。[10]人是自然界的產(chǎn)物，也是自然界的塑造者。自然界為人類社會(huì)發(fā)展提供了最基本的生存環(huán)境和生活資料?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)”。人類生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式必須節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。工業(yè)文明的生活方式把人的物質(zhì)需要和人對財(cái)富的占有作為人類的唯一追求，引發(fā)了極端個(gè)人主義、享樂主義、金錢拜物教以及奢侈浪費(fèi)等。恩格斯指出：“單是依靠認(rèn)識是不夠的。這還需要對我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的我們今天的整個(gè)社會(huì)制度實(shí)行完全的變革?！盵11]當(dāng)群眾真正認(rèn)識到生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會(huì)可持續(xù)的重要意義時(shí)，才能主動(dòng)將愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明意識轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的生態(tài)文明行為。群眾資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)行為是群眾建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐路徑。

（二）現(xiàn)狀：群眾生態(tài)文明實(shí)踐的廣度深度有限

環(huán)境問題不是“天災(zāi)”而是“人禍”，需要人從自身的態(tài)度與行為層面尋找原因。1993年4月，71個(gè)國家1600多位資深科學(xué)家（包括半數(shù)以上的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者）聯(lián)合署名發(fā)布了“全球科學(xué)家呼吁世人的一封信”（World Scientists’Warning to Humanity），指出人類活動(dòng)已給環(huán)境和資源帶來無可逆轉(zhuǎn)的傷害，嚴(yán)重危及人類社會(huì)與動(dòng)植物界的未來。《環(huán)境倫理漢城宣言》也認(rèn)為，“如果我們再不對傳統(tǒng)價(jià)值觀與信仰進(jìn)行反思，其結(jié)果將是環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步惡化，最終導(dǎo)致全球生命支持系統(tǒng)的崩潰”。[12]

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積累下的生態(tài)環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)，江河水系和土壤污染高發(fā)頻發(fā)，還有近年來頻現(xiàn)大范圍長時(shí)間的霧霾污染等，對人民群眾的生產(chǎn)生活、身體健康帶來嚴(yán)重影響和損害，由此引發(fā)的群體性環(huán)境維權(quán)行為顯著增多。老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。群眾的生態(tài)意識明顯提高，但還沒能完全轉(zhuǎn)化為生態(tài)實(shí)踐，成為群眾的日常生活理念。群眾一方面呼吁生態(tài)文明，另一方面在行為方式上又表現(xiàn)為一定程度的冷漠，知多行少，說多做少，理念與行為脫節(jié)。據(jù)環(huán)?？偩趾徒逃空{(diào)查顯示，75%的公眾在購物時(shí)不考慮環(huán)保因素，只有35%的人會(huì)購買相對價(jià)格較高的環(huán)保產(chǎn)品，僅僅30%的人處理廢棄物符合環(huán)保要求。據(jù)中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)調(diào)查顯示，69.6%的人認(rèn)為周圍人行為不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但如果需要他們?nèi)ジ缮婊虮O(jiān)督時(shí)，只有35.1%的人考慮去過問，而真正會(huì)采取行動(dòng)的人則更少。[5]這些結(jié)果反映出群眾生態(tài)文明實(shí)踐呈現(xiàn)嚴(yán)重的“政府依賴型”和“自利型”特征。

傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式給生態(tài)環(huán)境帶來很大影響。據(jù)新華社報(bào)道，中國生產(chǎn)的糧食有35%被浪費(fèi)，每年在餐桌上浪費(fèi)的食物約合2000億元，相當(dāng)于2億多人一年的口糧。餐桌外的浪費(fèi)高達(dá)700億斤，接近我國糧食總產(chǎn)量的6%。[13]在農(nóng)村，很多農(nóng)田依然采取大水漫灌方式，造成水資源的巨大浪費(fèi)。農(nóng)民為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，往往過量施用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)村面源污染。有些農(nóng)民為了省時(shí)省力，直接采用焚燒方式處理秸稈，既浪費(fèi)了土地肥力，又造成了大氣污染。群眾消費(fèi)理念不成熟，攀比和炫耀心態(tài)嚴(yán)重，非理性消費(fèi)盛行。西方工業(yè)文明所倡導(dǎo)的“多買、多用、多扔”的生活方式和“多多益善”的價(jià)值觀念使物質(zhì)主義和享樂主義成為時(shí)尚，加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，“生活者的致害者化”日益凸顯，也就是說，以前是環(huán)境受害者的廣大群眾現(xiàn)在變成了環(huán)境問題的發(fā)生源，直接或間接引起了環(huán)境的污染和破壞。[14]群眾在日常生活中發(fā)出的噪音、產(chǎn)生的垃圾、排放的廢水與廢氣等，已大大超出環(huán)境承受力，很大程度上成為環(huán)境污染與破壞的重要致因。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以適度消費(fèi)為特征，以滿足人們的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，崇尚精神和文化的享受，倡導(dǎo)艱苦奮斗、崇尚儉樸、注重環(huán)保的可持續(xù)理性消費(fèi)，使群眾的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)，與自然環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）對策：創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)群眾生態(tài)文明實(shí)踐

生態(tài)文明建設(shè)就是按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式進(jìn)行生態(tài)化改造，在生產(chǎn)、消費(fèi)和流通領(lǐng)域推動(dòng)綠色生產(chǎn)、低碳生活、理性消費(fèi)，以較少的資源消耗和最低限度的環(huán)境污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對于政府而言，就是要加強(qiáng)宏觀組織引導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與制度設(shè)計(jì)和完善，不斷探索適合中國國情的生態(tài)文明建設(shè)道路和方法。對于群眾而言，就是要發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，將生態(tài)文明意識內(nèi)化于心、外化于行，積極投身生態(tài)文明實(shí)踐?？傊?，使生態(tài)文明建設(shè)主體從一元到多元，生態(tài)文明建設(shè)格局從單向到共治，生態(tài)文明建設(shè)方式從科層化到扁平化，最根本的在于構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，緊緊依靠群眾推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)廣泛深入開展。

首先，加強(qiáng)宏觀組織引導(dǎo)，豐富群眾生態(tài)實(shí)踐形式。政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭可以組織多種多樣的生態(tài)教育實(shí)踐，比如開展感受自然、愛護(hù)動(dòng)物、建立環(huán)保網(wǎng)站、發(fā)行綠色刊物、組織環(huán)保意識調(diào)查、生態(tài)文明知識競賽、生態(tài)環(huán)保研討會(huì)和征文等活動(dòng)。通過這些生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，可以提高群眾的思想認(rèn)識，樹立綠色消費(fèi)觀念，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，把生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約資源、能源和保護(hù)環(huán)境的自覺行為。只有廣大人民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、踐行環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式，生態(tài)文明建設(shè)才能取得明顯成效并長久開展下去。

其次，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)群眾生態(tài)實(shí)踐行為。生態(tài)文明建設(shè)具有外部性效應(yīng)，往往導(dǎo)致“政府失靈”和“市場失靈”。應(yīng)充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等制度，完善社會(huì)資本投入的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，建立完善的獎(jiǎng)懲措施，補(bǔ)償群眾投入生態(tài)實(shí)踐的成本，激發(fā)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)全社會(huì)齊心協(xié)力走低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展之路。

第三，發(fā)展非政府環(huán)保組織，推動(dòng)群眾環(huán)保運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。環(huán)保NGO是群眾開展生態(tài)實(shí)踐的重要載體。近年來，國內(nèi)外的各種環(huán)保組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，如綠色和平組織、海洋保護(hù)者協(xié)會(huì)、自然之友，還包括大批高校組織的環(huán)保社團(tuán)協(xié)會(huì)，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要力量。應(yīng)進(jìn)一步出臺支持鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，適度放寬限制，促進(jìn)民間環(huán)保社團(tuán)的成立，加強(qiáng)對環(huán)保社會(huì)團(tuán)體管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極加入各種民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者活動(dòng)，最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性，在全社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的新風(fēng)尚，推動(dòng)群眾生態(tài)實(shí)踐蓬勃開展。

三、制度維度：群眾生態(tài)權(quán)利與義務(wù)

（一）概念界定

生態(tài)權(quán)利是指每個(gè)人與生俱來享有健康生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。一個(gè)健康的外部環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必須，生態(tài)權(quán)利是人類的基本權(quán)利。1972年，聯(lián)合國通過的《人類環(huán)境宣言》明確指出：“人類有權(quán)在一種有尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利?！盵15]群眾的生態(tài)權(quán)利包括環(huán)境知情權(quán)、享有權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，即獲取相關(guān)生態(tài)環(huán)境信息的權(quán)利，在良好生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利，參與公共環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，對政府企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

群眾享有生態(tài)權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)積極履行保護(hù)生態(tài)的義務(wù)?！度祟惌h(huán)境宣言》明確指出，人類“負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。群眾生態(tài)義務(wù)包括遵守已有生態(tài)文明法律法規(guī)、推動(dòng)生態(tài)文明立法完善、踐行生態(tài)文明行為規(guī)范，具體表現(xiàn)為生態(tài)宣傳義務(wù)、生態(tài)保護(hù)義務(wù)、生態(tài)奉獻(xiàn)義務(wù)和生態(tài)自律義務(wù)。馬克思認(rèn)為：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”[16]《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第6條明確規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！泵恳粋€(gè)人都在影響環(huán)境，同時(shí)也受到環(huán)境的影響。生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到每個(gè)人以及子孫后代的生存和發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到我們的共同利益。因此，我們必須主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，積極履行生態(tài)義務(wù)。群眾生態(tài)權(quán)利與義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。必須堅(jiān)持群眾權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、群眾參與和國家治理的協(xié)同，在政治、法律、道德等方面為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）現(xiàn)狀：群眾生態(tài)義務(wù)與生態(tài)權(quán)利缺乏規(guī)范

美國著名國際法學(xué)家愛蒂絲·布朗·魏伊絲認(rèn)為：“地球權(quán)利和義務(wù)是內(nèi)在聯(lián)系的，權(quán)利總是與義務(wù)結(jié)合在一起?！盵17]任何人要享受在良好生態(tài)環(huán)境中生存的權(quán)利，就必須同時(shí)履行保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人總是把生態(tài)權(quán)利與環(huán)境義務(wù)割裂開來，或者片面強(qiáng)調(diào)人對自然的權(quán)利和人自身的需要而忽視人對自然的義務(wù)和責(zé)任，或者片面夸大環(huán)境義務(wù)的重要性而忽視人自身的權(quán)利訴求。生態(tài)義務(wù)和生態(tài)權(quán)利是辯證統(tǒng)一的，沒有生態(tài)權(quán)利的生態(tài)義務(wù)難以履行，沒有生態(tài)義務(wù)的生態(tài)權(quán)利也不可持續(xù)。群眾只有在履行環(huán)境義務(wù)的曲折過程中才能確保生態(tài)權(quán)利的保障落實(shí)，而那些逃避或漠視生態(tài)義務(wù)、只想享有生態(tài)權(quán)利的人最終必然喪失生態(tài)權(quán)利。西方主要是通過“自下而上”的公眾環(huán)保運(yùn)動(dòng)來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的。當(dāng)環(huán)境問題出現(xiàn)時(shí)，首先是公眾自發(fā)組織起來，督促政府制定環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，監(jiān)督和限制企業(yè)排污。很多環(huán)境政策都是在公眾的倡議、參與、監(jiān)督下產(chǎn)生的，因此，西方環(huán)境政策的實(shí)施、法規(guī)的執(zhí)行具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

我國生態(tài)文明建設(shè)具有鮮明的“自上而下”政府主導(dǎo)特點(diǎn)，大多數(shù)生態(tài)活動(dòng)都是由政府倡導(dǎo)、組織、支持和贊助的，如“中華環(huán)保世紀(jì)行”、“環(huán)境保護(hù)宣傳月”、“世界環(huán)境日”等活動(dòng)。這種模式可以迅速集中有限資源改善環(huán)境問題，比較適合我國國情，但同時(shí)也弱化了群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，導(dǎo)致群眾對自身權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識不充分，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮的作用和影響十分有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然84.6%的人不同意“環(huán)境保護(hù)是國家的事，與我無關(guān)”，但大多數(shù)人對個(gè)人努力的信心不足，在回答“改善環(huán)境問題主要依靠什么時(shí)”，只有9%的人選擇“每個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的努力”，還有5.8%的人選擇“公民自發(fā)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)”，但是63.3%的人認(rèn)為“單靠個(gè)人努力，無助于解決環(huán)境問題”。[5]群眾往往只參與環(huán)保公益講座、理論研討會(huì)、環(huán)?？破铡h(huán)保教育等宣傳教育層面的活動(dòng)，很少能夠真正參與生態(tài)法律法規(guī)制定、具體項(xiàng)目建設(shè)決策和環(huán)保項(xiàng)目評估，群眾維護(hù)自身生態(tài)權(quán)利缺乏法律和制度保障。在生態(tài)文明建設(shè)中，要建立健全相關(guān)法制法規(guī)，依法解決群眾合理合法的生態(tài)訴求，使群眾由衷地感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。

（三）對策：完善法制機(jī)制，協(xié)同群眾生態(tài)權(quán)利和義務(wù)

“禮法合治，德主刑輔”是中國古代治國理政的精髓要旨，提倡以德治國和依法治國相結(jié)合，德治和法治相輔相成、相互促進(jìn)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。相比歷史文化傳承和思想道德教育，有效的制度供給更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。生態(tài)文明建設(shè)要取得成效，同樣需要相關(guān)法制機(jī)制的有力保障。中共十八屆三中全會(huì)指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵18]中共十八屆四中全會(huì)提出要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”。[19]

在生態(tài)文明建設(shè)中，要加強(qiáng)法治建設(shè)，高揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維，創(chuàng)新法治方式，完善法制法規(guī)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，厘清群眾的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范民主參與的程序和途徑，為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)提供法制保障。

首先，健全群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的決策機(jī)制。一是保障群眾知情權(quán)。建立公共信息平臺，實(shí)行生態(tài)信息公開、重大項(xiàng)目公告制度和聽證制度，讓群眾及時(shí)了解和獲取環(huán)境信息；二是保障群眾的參與權(quán)。明確群眾參與的階段和范圍，規(guī)范群眾民主參與的程序和途徑。如發(fā)放征求意見表，召開專家論證會(huì)、公眾聽證會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評會(huì)；三是保障群眾決策權(quán)。拓寬公眾表達(dá)意見和訴求的渠道，如聽證會(huì)、審議會(huì)、電話、信箱、信訪、網(wǎng)站等。

其次，深化群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)立法建設(shè)，明確群眾生態(tài)權(quán)利與義務(wù)，從制度上切實(shí)保障公民對環(huán)境權(quán)的實(shí)際享有，建立群眾履行生態(tài)義務(wù)的法律制度體系；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)群眾監(jiān)督的措施，并給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)對舉報(bào)群眾的保護(hù)工作；三是完善環(huán)境公益訴訟，建立環(huán)境公益法律援助體系，使群眾在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中可以獲得國家財(cái)力和律師群體的智力支持。

第三，探索群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的評估機(jī)制。一是加強(qiáng)教育宣傳，喚醒群眾主體意識。激發(fā)群眾表達(dá)自身利益訴求，積極參與環(huán)境影響評價(jià)；二是科學(xué)引導(dǎo)，暢通群眾評估渠道。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公告欄等渠道發(fā)布環(huán)境影響評估信息，通過各種渠道鼓勵(lì)群眾參與到評估過程中來；三是加強(qiáng)管理，發(fā)揮群眾參與環(huán)境影響評估的效力。包括對群眾參與對象的管理、對參與對象進(jìn)行有效的認(rèn)定，避免參與的群眾缺乏代表性，導(dǎo)致評估結(jié)果失真。對群眾參與過程的管理，組織評估部門要科學(xué)設(shè)計(jì)評估中的各項(xiàng)指標(biāo)，還要有完善的保密制度，保證群眾能夠放心地表達(dá)真實(shí)意見，避免因個(gè)人信息泄露而影響評估；四是完善反饋，響應(yīng)群眾訴求。落實(shí)群眾參與監(jiān)督環(huán)境影響評估的權(quán)利，避免環(huán)境影響評估中群眾“被替代”，保障群眾的意見在評估結(jié)果中得到反映，對群眾反映強(qiáng)烈的問題，國家有關(guān)部門要組織調(diào)查落實(shí)，避免群眾反映的意見石沉大海。

在生態(tài)文明建設(shè)中，提高群眾生態(tài)文明意識是基本前提，倡導(dǎo)群眾生態(tài)文明行為是實(shí)現(xiàn)途徑，協(xié)調(diào)群眾生態(tài)權(quán)利與生態(tài)義務(wù)是重要保障。這三個(gè)維度是互相影響、互相促進(jìn)的。當(dāng)群眾節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的生態(tài)文明意識轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)、低碳生活和理性消費(fèi)的實(shí)踐，進(jìn)而主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任、履行生態(tài)義務(wù)，推進(jìn)群眾維護(hù)生態(tài)權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明法律完善和制度規(guī)范，最終使生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，為群眾提供更好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品；群眾能看到藍(lán)天白云、青山綠水，呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，激發(fā)保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，群眾生態(tài)實(shí)踐更加廣泛深入開展，群眾生態(tài)權(quán)益得到更好的保障和維護(hù)，群眾履行生態(tài)責(zé)任的自覺性進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾生態(tài)文明意識進(jìn)一步提升，生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)不斷夯實(shí)和鞏固。因此，必須大力加強(qiáng)教育宣傳，創(chuàng)新管理模式，完善法制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)思想維度、實(shí)踐維度和制度維度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能有效地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)義利關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，集中民智、投入民力、實(shí)現(xiàn)民享，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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（責(zé)任編輯 王怡敏）

D616

A

1008-9012（2015）01-0055-07

2015-02-11

江西省社科規(guī)劃課題“生態(tài)文明建設(shè)的群眾參與問題研究”，項(xiàng)目編號：14KS12。

汪勤峰（1971— ），女，江西豐城人，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級博士生，中共江西省委黨校圖書館副館長，副教授，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明理論與實(shí)踐。