建立儀器設(shè)備資產(chǎn)盤點長效機制,提高管理水平

潘 娟，郭 劍

(西南交通大學 實驗室及設(shè)備管理處，成都 610031)

·實驗裝備建設(shè)與管理·

建立儀器設(shè)備資產(chǎn)盤點長效機制,提高管理水平

潘 娟，郭 劍

(西南交通大學 實驗室及設(shè)備管理處，成都 610031)

儀器設(shè)備類資產(chǎn)清查盤點是高校資產(chǎn)管理工作中的重要組成部分。結(jié)合西南交通大學在儀器設(shè)備類資產(chǎn)盤點中的實踐，針對盤點工作中存在的問題，提出解決思路和辦法。解決思路主要集中在管理體制機制、網(wǎng)絡(luò)化管理手段、提升管理隊伍水平等方面。

儀器設(shè)備；資產(chǎn)盤點；長效機制；網(wǎng)絡(luò)化

清產(chǎn)核資是高校資產(chǎn)管理的一項重要工作，儀器設(shè)備類資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，對儀器設(shè)備類資產(chǎn)加強管理，建立盤點長效機制尤為重要。國內(nèi)各高校于2007年按財政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》(財辦[2006]51號)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》(財辦[2006]52號)文件要求，進行資產(chǎn)清查后，各級各地教育主管部門在近年印發(fā)的文件中均對高校資產(chǎn)清查盤點作了明確要求，高校自行制訂的資產(chǎn)管理辦法中也將資產(chǎn)清查盤點作為資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。如何建立完善且切實可行的盤點制度，提高管理水平，是高校資產(chǎn)管理部門和儀器設(shè)備類資產(chǎn)管理部門亟待研究的課題之一。

1 盤點工作的必要性和重要性

長期以來，各高校普遍存在著“重錢輕物”“重使用輕管理”的思想[1]，儀器設(shè)備類資產(chǎn)管理存在很多弊端。

(1)在管理體制不健全，資產(chǎn)處、設(shè)備處、財務(wù)處各管一攤，職責界定不夠清晰，相互之間又缺乏穩(wěn)定的溝通渠道。學校、學院、實驗室(教研室)在設(shè)備配置、管理和使用中責權(quán)不明，造成管理混亂。

(2)學科調(diào)整和機構(gòu)調(diào)整頻繁，對儀器設(shè)備類資產(chǎn)管理造成的影響遠大于高校其他資產(chǎn)。以西南交通大學為例，成都、峨眉兩地三校區(qū)，歷經(jīng)多次搬遷，近年來學科調(diào)整力度較大，加大了儀器設(shè)備類資產(chǎn)的管理難度。

(3)資產(chǎn)利用率有待提高，一方面是人才培養(yǎng)和科學研究對儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求，另一方面則是缺乏科學統(tǒng)籌，造成盲目購置和重復購置。

因此，建立儀器設(shè)備類資產(chǎn)盤點長效機制，對于及時、全面掌握學校儀器設(shè)備類資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況，真實、客觀地反映學校儀器設(shè)備的現(xiàn)狀以及管理中存在的問題十分必要。通過清查盤點，對儀器設(shè)備類資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的全面梳理，制定和完善管理制度，進而提高儀器設(shè)備利用率，更好地為教學科研服務(wù)，具有重要意義。

2 目前存在的問題

2.1 盤點工作本身的問題

各高校在自行組織的儀器設(shè)備類資產(chǎn)盤點工作中，按照各自不同的機構(gòu)設(shè)置、辦學條件、人員狀況，制訂不同的盤點工作方案，工作目標、流程不一，但普遍存在一些共性的問題。

(1)盤點工作組織零散，全局性差。高校儀器設(shè)備類資產(chǎn)盤點工作中往往存在“樹大旗、鋪大攤”的情況，在缺乏事先溝通、統(tǒng)一計劃安排的情況下，臨時組建起一個多單位部門聯(lián)合組成的工作班子。結(jié)果卻是發(fā)起單位積極性高，但其他單位或部門配合較差，臺子大，唱戲的少，很難達到既定的工作目標。

(2)工作手段落后，效率低下。在沒有完善的基礎(chǔ)信息平臺和信息化手段支持的情況下，儀器設(shè)備的盤點工作就需要手工或者半手工進行，不僅費時費力，結(jié)果的準確性也很難得到保證。我校于2007年、2009年進行的設(shè)備清查盤點工作中，由于當時技術(shù)手段落后，設(shè)備信息系統(tǒng)尚處于單機版狀態(tài)，給工作的開展帶來很大的不便。

(3)缺乏監(jiān)督，工作隨意性大。由于沒有第三方的介入，高校在自行組織器設(shè)備類資產(chǎn)盤點時缺乏監(jiān)督，加之工作人員來自不同單位的不同崗位，對工作的認識和熟悉程度不一，很難保證盤點結(jié)果的公正性和準確性。

(4)結(jié)果處理不及時。很多高校在清查盤點工作結(jié)束后都未能對發(fā)現(xiàn)的問題做出及時的處理，進而造成資產(chǎn)清查后狀況更亂[2]。我校2012年儀器設(shè)備清查盤點工作中發(fā)現(xiàn)，由于問題沒有及時處理，各單位普遍存在歷史遺留問題重復提出核查的現(xiàn)象，年代過于久遠，涉及的人員變動，導致問題很難得到核實和解決。

2.2 盤點工作中發(fā)現(xiàn)的問題

(1) 思想認識和重視程度有待提高。各高校普遍存在對國有資產(chǎn)管理認識不足的問題，儀器設(shè)備所在單位和使用人管理意識薄弱，在科研設(shè)備購置、使用和管理中，問題尤為突出。有的教師認為科研設(shè)備由自己的課題經(jīng)費購置，就可以視為私產(chǎn)，管理隨意。

(3) 管理制度有待完善。除儀器設(shè)備資產(chǎn)管理制度外，各高校普遍缺乏常態(tài)化的設(shè)備清查盤點制度和科學合理的盤點工作操作規(guī)范，工作沒有延續(xù)性，每一次盤點的結(jié)果都面臨不同的處置方案，造成管理混亂。

3 對策與建議

3.1 提高認識

解決高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理中存在的問題，必須從提高認知入手，要強化師生的管理和責任意識，充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要性和嚴肅性。

3.2 完善組織機構(gòu)，各部門協(xié)同參與

在資產(chǎn)管理層面，高校的儀器設(shè)備管理應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分類歸口，分級管理”體制[3]，建立以校(院)長直接領(lǐng)導的、在學校國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)轄下，國有資產(chǎn)管理部門、儀器設(shè)備管理部門、財務(wù)管理部門共同組成的管理機構(gòu)；在盤點工作工作，同樣由上述部門共同參與組織，各二級單位負責具體實施。儀器設(shè)備管理部門負責設(shè)備資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理和盤點結(jié)果統(tǒng)計，但應(yīng)與國有資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門保持信息互通，定期核對賬目，避免信息不同步造成的“賬賬不符”。

3.3 建立盤點長效機制

高校應(yīng)堅持定期開展設(shè)備資產(chǎn)盤點工作，建立長效機制才能使盤點工作得以穩(wěn)定和持續(xù)開展，最好的做法就是將盤點工作的目標、任務(wù)、操作流程固化到設(shè)備管理文件中。這就要求各高校設(shè)備資產(chǎn)管理部門對相關(guān)的政策有深刻的認識和理解，并總結(jié)歷次設(shè)備資產(chǎn)盤點工作的經(jīng)驗教訓，才能制定出行之有效的管理制度。

3.4 建立網(wǎng)絡(luò)化的信息管理平臺，做好基礎(chǔ)信息管理

過去單機版半手工方式的信息管理方式已經(jīng)不能滿足目前設(shè)備日常管理和盤點工作的需求，開發(fā)或者購置基于WEB技術(shù)的信息管理平臺是大勢所趨。網(wǎng)絡(luò)化管理可以極大地提高工作效率，更重要的是它可以實現(xiàn)對設(shè)備信息實時動態(tài)掌握，基于角色設(shè)定的管理方式可以使教師、二級單位管理人員、校級管理人員在信息管理工作中各司其職，廣泛參與到設(shè)備管理和設(shè)備盤點工作中來，摒除過往由少數(shù)人集中管理造成的種種弊端。同時，盤點過程中發(fā)現(xiàn)的問題也能夠及時反饋并在設(shè)備基礎(chǔ)信息庫中得到相應(yīng)的更新和修正。

3.5 豐富技術(shù)手段

高校應(yīng)借鑒企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法，對賬面價值嚴重背離實際價值的資產(chǎn)，應(yīng)依照規(guī)定標準、程序和方法進行資產(chǎn)評估，以市場評估價真實反映資產(chǎn)的實際價值，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息真實有效。在盤點工作中，可以利用新的技術(shù)手段，例如RFID無線射頻識別技術(shù)，可以極大提高工作效率[4-5]。

3.6 建立管理隊伍

建立一支業(yè)務(wù)能力強、敬業(yè)愛崗的設(shè)備資產(chǎn)管理隊伍，對設(shè)備資產(chǎn)管理和盤點工作是一大臂助。首先，應(yīng)在各二級單位設(shè)立設(shè)備資產(chǎn)管理崗位，若不具備設(shè)立專人崗位的條件，可以設(shè)兼職崗位；其次，應(yīng)重視對管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)技能。我校在2012年推行網(wǎng)絡(luò)版儀器設(shè)備管理系統(tǒng)和開展設(shè)備盤點工作前，曾舉辦多次專題培訓，為后續(xù)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.7 引入第三方機構(gòu)

第三方機構(gòu)(會計事務(wù)所)在高校儀器設(shè)備資產(chǎn)盤點中有兩方面的作用：一是可以提供更加專業(yè)的技術(shù)指導，使盤點工作更加規(guī)范有序；二是可以起到監(jiān)督作用，使盤點結(jié)果更加公正有效。

4 結(jié)束語

高校儀器設(shè)備類資產(chǎn)盤點是高校儀器設(shè)備主管部門的重要工作內(nèi)容之一，應(yīng)引起足夠重視。只有不斷提高認識，建立長效機制，并利用先進的管理手段，才能使高校儀器設(shè)備類資產(chǎn)盤點工作落到實處，進而提高儀器設(shè)備利用率，更好地為高校人才培養(yǎng)和教學科研服務(wù)。

[1]左玉生，林俐.強化資產(chǎn)清查工作，提高資產(chǎn)管理水平[J].實驗技術(shù)與管理，2011，28(9)：210-213.

[2]史寅. 高校固定資產(chǎn)清查后的反思[J].實驗室科學，2007(5)：167-168.

[3]龔運芳.高校固定資產(chǎn)清查存在的問題及解決對策[J].中國總會計師，2012(6)：101-103.

[4]王聲革，郭建宏.F1FID技術(shù)在高校實驗設(shè)備資產(chǎn)管理中的應(yīng)用[J].實驗技術(shù)與管理，2013(1)：218-220.

[5]郭海平，倪振文.無線射頻識別在高校儀器設(shè)備管理中的應(yīng)用[J].實驗室研究與探索，2010，28(2)：170-173.

Building Long-term Mechanism of Equipment Assets Accounting and Improving Equipment Assets Management

PAN Juan, GUO Jian

(Office of Laboratory and Facility Management，Southeast University，Chengdu 610031，China)

Equipment assets accounting is an important part of the assets management. Combining with actual condition of equipment assets accounting in Southwest Jiaotong University, this paper proposes solutions to equipment assets accounting. The solution includes management system, and network management methods, and building of management personnel.

instruments and equipment；assets accounting；long-term mechanism； networking

2014-07-26；修改日期: 2014-09-19

潘 娟(1965-),女，碩士研究生，副高級職稱，主要從事設(shè)備管理工作。

G482

A

10.3969/j.issn.1672-4550.2015.02.064