俞水香 殷冀鋒 夏依旦

（新疆醫(yī)科大學 人文社科部 新疆 烏魯木齊 830011）

為了解當前新疆高?；鶎臃招忘h組織建設的現(xiàn)狀，探索今后新疆高?；鶎臃招忘h組織建設的途徑，2014年10月至11月，新疆醫(yī)科大學課題組組織調(diào)研，面向全疆七所高校（新疆大學、新疆醫(yī)科大學、新疆師范大學、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆財經(jīng)大學、伊犁師范學院、喀什師范學院）發(fā)放問卷和進行訪談。通過調(diào)研，進一步明確了當前新疆高校加強基層服務型黨組織建設的意義，了解了當前新疆高校基層服務型黨組織建設中存在的問題，同時也為加強新疆高?；鶎狱h組織建設工作提供參考。

一、新疆高?；鶎臃招忘h組織建設的現(xiàn)實意義

1.有助于提升凝聚力，助推和諧校園建設。從服務的角度去解讀、探索和改進地方高?；鶎狱h組織工作，是新的歷史條件下提高地方高校黨組織的領導力、凝聚力，構建和諧校園，推動高等教育發(fā)展的必然選擇。[1]加強新疆高校基層黨組織建設對于維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安以及構建平安校園、和諧校園也具有重要的意義。調(diào)研顯示，高?；鶎狱h組織在促進民族團結和民族和諧方面的重要作用得到新疆高校教職工和大學生的認可，89.3%的教職工和94.3%的大學生對基層黨組織在促進高校民族團結和構建和諧民族關系方面的作用給予了肯定。新疆高?；鶎臃招忘h組織建設通過發(fā)揮基層黨組織的服務職能，有利于增強師生國家認同感和中華民族認同感，增進民族關系，促進民族團結，助推和諧校園的建設。

2.有助于提升新疆高校思想政治教育工作的實效。目前，新疆高校思想政治教育的重要性日益凸顯，境內(nèi)外敵對勢力和“三股勢力”看到學校在社會中的重要地位和作用，將其作為滲透與破壞的重點和突破口，敵對勢力和分裂分子的滲透、破壞及顛覆活動，嚴重影響新疆高校思想政治教育工作。[2]調(diào)研顯示，高校教職工和大學生充分肯定高?；鶎臃招忘h組織建設對于高校思想政治教育工作的意義。57.1%的教職工和52%的大學生認為基層黨組織在當前的高校思想政治教育專項學習中，充分發(fā)揮了主導作用。新疆高校加強基層服務型黨組織建設，就是要充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織的作用，有針對性地在人生觀、世界觀、價值觀、國家觀、民族觀、歷史觀等層面，積極引導大學生的思想，提高他們的認識水平和精神境界。

3.有助于提升新疆高校大學生黨建工作的水平。當前新疆高校黨建工作還存在一些問題：如服務意識不夠，黨組織活動吸引力不足、感染力不強。一些基層黨組織慣用老辦法解決新問題，服務意識不強，不能及時收集學生的思想動態(tài)等。新疆高校開展基層服務型黨組織建設，就是要強調(diào)堅持“以人為本”的原則，切實做好服務師生、服務教學和科研等工作，不斷提升黨組織的吸引力和感染力，進而提升黨組織建設的實效性。

二、新疆高?；鶎臃招忘h組織建設中存在的主要問題

1.服務理念方面。目前，一些新疆高?；鶎狱h組織對服務型的理念理解還不夠深刻，一些高校存在“重業(yè)務、輕黨務”“重學生、輕教師”現(xiàn)象；一些高校存在“重管理，輕服務”的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，45.5%的被調(diào)查者認為當前基層黨組織在服務群眾、服務發(fā)展上存在群眾觀念和服務意識淡薄的現(xiàn)象；有44.1%的教職工和33.9%的大學生認為當前高校黨的建設存在的主要問題是黨組織的服務意識不強；有35.2%的教職工和24.9%的大學生認為當前學校黨組織在服務群眾、服務發(fā)展方面，還未形成自覺的服務意識。

2.服務能力方面和水平方面。被調(diào)查的高校教職工中，碩士研究生及碩士以上學歷的占68%，大學本科學歷的占30.7%，表明新疆高校基層黨務工作者的學歷層次普遍較高、專業(yè)能力較強，但也存在管理經(jīng)驗不足的問題。在調(diào)查中，65.7%的教職工、73.9%的學生認為高?；鶎狱h組織履行服務職能方面，服務能力不足；29.7%的教職工、38.1%的學生認為院系黨組織，其保障服務職能的能力、素質(zhì)不夠，59.8%的教職工、66%的學生認為高校基層黨組織履行服務職能方面，服務水平不高，12.7%的教職工、5.9%的學生認為黨組織履行服務職能效果不好?？梢?，雖然新疆高校做了大量的服務工作，服務的組織和形式較為健全，但在服務能力方面，還沒有完全得到高校教職工的認可。

3.服務內(nèi)容和形式方面。新疆高校目前在活動組織形式方面還存在創(chuàng)新不夠，特色活動缺失的問題。服務手段傳統(tǒng)，個性化服務不強，與師生聯(lián)系和溝通還不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區(qū)”。調(diào)研中，48.9%的高校教職工和45.8%的在校大學生認為當前學校黨組織在服務群眾、服務發(fā)展上存在“形式主義”的問題，49.1%的高校教職工和55%的在校大學生認為還存在服務不深入的問題；在調(diào)查中，有44.1%的教職工、52.5%的學生認為高校基層服務型黨組織建設，應創(chuàng)新工作方式，認為目前的黨建活動效果不是很好，黨建工作缺乏創(chuàng)新意識，過于重視形式。

4.服務機制方面。新疆高?；鶎狱h組織建設服務機制方面的主要問題有：黨組織負責人責任意識不強，存在重業(yè)務工作輕黨的建設的思想；基層服務型黨組織考核標準不明確，有干好干壞一個樣，干與不干一個樣的思想，考核評價機制不健全；建設經(jīng)費投入不足，許多服務活動無法主動開展，影響了服務效能，制約了服務的深度和廣度。在調(diào)查中，有34%的黨建工作者認為高?；鶎狱h組織履行服務職能方面，制度和機制還不健全；有54%的教職工和67.3%的大學生認為當前學校黨組織在服務群眾、服務發(fā)展方面，還未形成長效機制；有30.6%的教職工和30%的大學生認為高?；鶎狱h組織履行服務職能方面的制度、機制不健全。

5.服務載體方面。沒有科學合理設置符合黨員主體構成實際的載體，就無法調(diào)動廣大黨員的積極性并發(fā)揮其優(yōu)勢。在調(diào)查中，開展活動缺乏有效載體被認為是高?；鶎狱h組織建設工作面臨的最大困難，所占比例為58.3%，是所占比例最大的，也是最迫切需要解決的問題。

三、完善新疆高?；鶎臃招忘h組織建設的對策建議

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新服務理念。強化服務意識是開展服務工作的前提和基礎。學校職能部門在制定各項規(guī)則時，要虛心向教職工請教學習,傾聽和尊重他們的意見和建議。黨組織要改變傳統(tǒng)的管理型、命令型、權力型的習慣做法，圍繞高?？茖W發(fā)展、凝聚人心、服務師生、促進和諧的定位開展建設。要不斷引導基層黨組織進一步強化群眾觀念，把服務群眾作為基層黨組織的重要工作內(nèi)容，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，推動基層黨組織切實增強服務觀念。

2.加強隊伍建設，增強服務能力。隊伍建設是新疆高校基層服務型黨組織建設的重要內(nèi)容。新疆高校要不斷加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，采取分級培訓、專題培訓、遠程培訓、崗位培訓、到對口支援高校和援疆省市高校掛職等多種方式，組織實施基層黨員干部素質(zhì)提升工程。通過學習和培訓，進一步增強干部對學校事業(yè)發(fā)展的責任感，自覺提高思想理論水平、政治業(yè)務素質(zhì)和科學管理能力。同時要積極發(fā)展優(yōu)秀教職工、優(yōu)秀學生人黨，把德才兼?zhèn)?、生機勃勃的優(yōu)秀分子都凝聚到黨的隊伍和事業(yè)中來，不斷地增強黨的組織基礎，擴大黨的群眾基礎，保持黨的先進性，提高黨的凝聚力和服務能力，進一步推進基層服務型黨組織建設。

3.創(chuàng)新工作方法，豐富服務形式。新疆高?；鶎臃招忘h組織建設，必須不斷創(chuàng)新工作方法，豐富服務形式。例如實施全民健身計劃，舉辦運動會、排球賽、健身操和文化藝術精品匯演等群眾性文體活動；利用重要節(jié)日，對老黨員、老教師、生活困難師生進行走訪慰問，對“家庭貧困、學習困難、心理困惑”的“三困生”進行家訪活動；開展特困師生扶助工程等，開展能切實深入到群眾中的活動，提高黨員參與黨組織活動的積極性，增強黨組織活動的參與度、滲透力和實效性。要充分運用各類媒體，大力宣傳基層服務型黨組織建設的好經(jīng)驗好做法，積聚推動基層服務型黨組織建設的正能量。

4.充實服務內(nèi)容，增強服務效能。新疆高校基層服務型黨組織建設，要著力于充實服務內(nèi)容，增強服務效能，為廣大教職工和大學生做好服務。首先要做到明確服務對象，突出服務重點。高校基層黨組織發(fā)揮服務職能，應充分考慮師生的復雜構成，掌握由于年齡、性別、民族、經(jīng)濟狀況等各種因素帶來的教職工工作、生活、學習方面的實際困難，及時關愛困難教職工，協(xié)調(diào)解決他們的實際困難。二是區(qū)分類型層次，有針對性地提供組織服務，確保服務效果。三是關注熱點難點，提升服務效果。從服務對象的切身利益出發(fā)，關心幫助他們解決面臨的問題。只有這樣，才能真正體現(xiàn)高校基層黨組織的服務職能，才能切實發(fā)揮黨組織的積極作用，贏得人民群眾的認可，鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

5.完善制度建設，健全服務機制。新疆高?；鶎臃招忘h組織建設應堅持制度建設為先導，不斷健全服務機制，為新疆高?；鶎臃招忘h組織建設提供制度保障。要健全完善黨員干部直接聯(lián)系服務群眾機制，進一步規(guī)范校領導接待日、師生來訪、為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，充分運用現(xiàn)代傳媒，推動黨員干部與師生保持最緊密、最經(jīng)常的聯(lián)系，提供經(jīng)常性、全方位的服務。不斷建立健全“民意收集”“民事反映”“民情分析”“民聲回應”等工作制度，廣泛了解和掌握高校黨員群眾、廣大師生的真實愿望和需求，聽取意見，接受監(jiān)督。要健全完善考核評議機制，以師生滿意為根本標準，建立完善考核指標體系，形成組織評價和師生評價有機統(tǒng)一的服務績效評價機制。

6.創(chuàng)新載體建設，拓展服務平臺。高校黨組織要依托基層組織活動現(xiàn)有的活動場所，豐富活動載體，推廣黨員群眾結對幫扶、窗口單位為師生服務創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，為服務師生創(chuàng)造條件、提供動力。同時適時地運用新媒體，建立服務師生網(wǎng)絡平臺、校園網(wǎng)絡服務站、校園服務微信平臺等，充分運用校報、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨建信息網(wǎng)和手機短信平臺等載體，充分發(fā)展黨建信息化平臺，辦好各級各類黨建網(wǎng)站、加強網(wǎng)站黨建工作，建立黨組織聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡渠道，積極探索黨組織網(wǎng)上信息公開和服務群眾的有效形式，暢通群眾訴求渠道，建立群眾意見搜集站等。

7.履行服務基層職能，促進新疆長治久安。

調(diào)研顯示，當前新疆高校基層黨組織在反分裂、反滲透中的重要作用得到了廣大高校教職工和大學生的認可，但在加強大學生思想政治教育，充分發(fā)揮黨組織的思想引導功能，引導學生樹立正確的“五觀”方面還需要進一步強化。新疆高?；鶎臃招忘h組織應積極開展黨的民族理論政策的宣傳教育，并加強高?；鶎铀枷雱討B(tài)監(jiān)測，預防違紀違法事件發(fā)生。重點放在教育引導學生、聯(lián)系黨員，不斷增強學生黨員和入黨積極分子在維護社會穩(wěn)定中的先鋒作用上。同時制定相關制度，抵御和防范宗教向校園滲透，不斷提高學院在處置突發(fā)事件中的組織動員能力。

[1]余敢才.增強高校黨組織和黨員服務功能的思考［J］.人民論壇，2010（35）.

[2]楊麗,姜勇.當前新疆高校思想政治教育面臨的挑戰(zhàn)及其應對［J］.新疆大學學報（哲學人文社會科學版），2010(05).