◇柴飛燕

當前焦作市新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的問題及對策建議

◇柴飛燕

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.021

黨的十八大明確指出，要培育新型農業(yè)經營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系來逐步解決“三農”問題。為深入了解焦作市新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況以及存在的問題，焦作市對部分種糧大戶進行調研，并對涉農部門進行走訪。調查結果顯示，目前焦作市已初步形成以農戶為基礎、農民專業(yè)合作社為紐帶、種糧大戶和家庭農場為骨干為互補的新型農業(yè)經營體系，呈現多元化良好發(fā)展態(tài)勢，但在發(fā)展過程中也存在一些瓶頸問題亟待解決。

一、新型農業(yè)經營主體發(fā)展的特點

（一）家庭農場

目前，焦作市家庭農場主要有四種類型：種植業(yè)家庭農場、養(yǎng)殖業(yè)家庭農場、種養(yǎng)綜合型家庭農場和循環(huán)農業(yè)家庭農場。其發(fā)展具有以下特點：

1.土地經營規(guī)模適中，產業(yè)覆蓋面逐步擴大。所調查的家庭農場，戶均經營土地面積近300畝，為一般農戶經營規(guī)模的60倍；養(yǎng)殖類家庭農場，基本上都建有自己的標準化養(yǎng)殖小區(qū)，并朝著養(yǎng)殖與加工一體化方向發(fā)展，如溫縣的家庭農場主晁巖擬將自己經營的土地面積由1000畝擴大到1500畝，且正在籌建農產品精深加工廠，擬創(chuàng)立自主品牌。

2.農場主綜合能力較強，有一定的管理水平。大多數農場主長期從事本行業(yè)，又都是經營管理本行業(yè)的行家里手，不少農場主還聘請有專職的技術人員和管理人員，部分農場主如沁陽市布殿清已經開始培養(yǎng)80后農場接班人。

3.經營效益較好，有一定的市場競爭力。農場主大多是購銷大戶或者農民經紀人，獲取市場信息的渠道多、速度快，能夠隨時把握市場銷售變化信息，產銷連接緊，產品競爭力強。像武陟縣生豬養(yǎng)殖戶馬燦勛由于銷售門路廣，飼養(yǎng)的生豬品種對路，在養(yǎng)豬形勢比較低迷的情況下依然保持較好的發(fā)展勢頭。

4.發(fā)展速度較快、前景較好。據了解，全市家庭農場由2014年的113家發(fā)展到2015年的241家，有的還加入了合作社，帶動農戶發(fā)展，農業(yè)效益逐步顯現。

（二）種養(yǎng)大戶

目前，焦作市承包經營面積50畝以上且糧食種植面積在100畝以上的種糧大戶共計811家，生豬養(yǎng)殖大戶33家，肉奶牛大戶8家，雞飼養(yǎng)大戶12家。主要表現出以下幾個特點：

1.良種繁推成效明顯。焦作是小麥良種生產基地，自主選育的有溫麥系列品種，每年向全國供種面積在100萬畝以上，全市的良種普及率達到95%以上。

2.機械種養(yǎng)全面普及。目前，焦作市農機裝備總量達到64萬臺，農機總動力達369萬千瓦，畝均動力達到1.43千瓦；夏秋糧食生產機械收種率達90%以上。

3.集約生產廣泛應用。種養(yǎng)大戶和家庭農場提升發(fā)展空間，大力推廣節(jié)地栽培、配方施肥、精準用藥、生物防治和立體養(yǎng)殖、綜合防治等集約化生產技術，大大降低了成本。目前，集約化農作物面積達到80萬畝以上，標準化養(yǎng)殖場達到近500個。

（三）農民專業(yè)合作社

目前，焦作市經登記注冊的各類農民專業(yè)合作社為3690家，較年初增加154家，入社成員8.5萬戶，輻射帶動農戶30.8萬戶,覆蓋率達到48.3%。主要有以下特點：

1.合作示范成效顯著。近年來，焦作市不斷規(guī)范合作社經營，建立起自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔利益機制。全市擁有國家級示范社28家，省級示范社70家，市級明星合作社32家、龍頭合作社70家、示范合作社230家。

2.健全土地流轉組織。在全市建立了農村土地承包經營糾紛仲裁委員會，設立了縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務機構，流轉合同簽訂率68.3%。全市農村土地流轉面積達到95.6萬畝，占家庭承包面積的41.4%。

3.社會化服務統(tǒng)一有效。為節(jié)省生產成本，許多合作社在信息服務、材料供應和技術、銷售、運輸、加工等方面進行統(tǒng)一的社會化服務，提高產品競爭力。

二、發(fā)展中存在的主要問題

（一）政策支持不到位

目前，各級政府尚未出臺支持家庭農場發(fā)展的政策，相應制約了農戶發(fā)展家庭農場的積極性。以種糧補貼為例，國家把補貼直接補給土地所有戶，種糧大戶沒有享受到任何的種糧補貼；由于種糧效益相對較低，所以在沒有政策扶持的前提下，一定程度上影響了種糧大戶的積極性。另外，農民專業(yè)合作社面臨著發(fā)展不規(guī)范、普遍偏弱、后勁不足等問題，也需要各級政府從政策層面上給予解決。

（二）發(fā)展基礎不牢固

雖然焦作市農業(yè)生產條件較好，但區(qū)域間發(fā)展不平衡，一些先進的現代農機和噴灌滴灌、抗病防病設施等還沒有廣泛應用。從農業(yè)的風險保障來看，一方面農業(yè)保險保額較低，農民群眾參保意愿不強；另一方面勘驗程序復雜、操作成本高，多數保險公司不愿承攬此業(yè)務，農業(yè)生產經營的風險還不能有效規(guī)避。

（三）發(fā)展難題未突破

一是發(fā)展的技術難題尚未突破。當前的農業(yè)科技知識多數缺乏前瞻性和實用性，尤其是應對當前的突發(fā)性實用技術更是少之又少，例如如何破解懷山藥重茬種植難題一直得不到突破。二是發(fā)展的資金需求難題尚未突破。大多數專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和中小型農業(yè)企業(yè)缺乏有效的擔保抵押物，申請手續(xù)繁雜，能夠申請到的信貸規(guī)模也比較小，遠不能滿足需求，制約了經營規(guī)模的擴大。三是發(fā)展的用地難題尚未突破。受傳統(tǒng)思想影響以及對土地政策的不理解，相當一部分農民不愿意把土地流轉給他人耕種，同時由于農機化水平的不斷提高，農戶種地勞動強度降低，也使一部分農民不愿意把土地流轉給他人，致使一些種養(yǎng)大戶無地可用。

（四）社會服務不到位

一是公益性技術服務缺位。農業(yè)、畜牧、水產、農機等基層技術服務人員總量偏少，而且年齡偏大，農業(yè)各方面專業(yè)技術隊伍隊青黃不接，一些農業(yè)技術公益性服務難以全面落實到位。二是產前規(guī)劃及產后銷售服務缺位。部分新型農業(yè)經營主體存在急功近利、貪大求洋的思想，對農業(yè)生產的復雜性和風險性估計不足，造成投資或經營失??；同時，由于部分生產者只專注于生產，沒有將生產與市場進行緊密對接，造成農產品積壓，進而影響生產規(guī)模的進一步擴展。三是經營人才缺乏。新型農業(yè)經營主體普遍存在學歷不高的問題，真正懂技術、會管理、善經營的人才比較稀缺，在思想認識、市場開拓、產品銷售、農產品深加工等方面的經營性人才更少，急需采取有效措施予以解決。

三、加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體的對策

（一）加強領導、凝聚合力，著力解決新型農業(yè)經營主體重視不夠的問題

各級領導要繼續(xù)擴大群眾路線教育活動成果，主動深入各類主體，了解情況、摸清家底、掌握重點、出臺政策，幫助解決困難，有針對性地選擇有困難的經營主體，實行工作分包，落實責任部門，結對幫扶，真正把各類農業(yè)經營主體作為發(fā)展現代農業(yè)的新型經營主體來扶持。各主管部門要把培育新型農業(yè)經營主體納入重要議事日程，為各類主體解決實際困難。同時，部門之間要緊密配合、協(xié)同合作，形成強有力的工作推進機制，通過引導扶持，完善利益聯(lián)結機制，建立起一個以農業(yè)龍頭企業(yè)為龍頭，合作社和種糧大戶為主體，家庭農場為發(fā)展方向的新型農業(yè)經營主體體系。

（二）創(chuàng)新方法、搭建平臺，著力解決新型農業(yè)經營主體生產要素瓶頸制約的問題

一要創(chuàng)新土地流轉方式。加快農村土地改革步伐，創(chuàng)新用地優(yōu)惠政策，將農產品加工和倉儲、辦公等用地視同農業(yè)用地，采取靈活政策優(yōu)先支持。二要創(chuàng)新金融信貸和保險服務。落實好2014年中央1號文件關于農民專業(yè)合作社、家庭農場等抵押物范疇的具體辦法，鼓勵金融機構創(chuàng)新貸款方式，為農業(yè)經營主體提供有效金融服務。同時，要出臺優(yōu)惠政策和措施，支持規(guī)范各類農業(yè)擔保公司為農業(yè)規(guī)模經營主體提供擔保，支持引導商業(yè)性保險公司開展涉農保險。三要創(chuàng)新財政支持方式。加大財政支農力度，將新增農業(yè)補貼重點向新型農業(yè)經營主體傾斜，對達到一定經營規(guī)模的新型農業(yè)經營主體實施獎勵。四要創(chuàng)新農技服務方式。搭建農業(yè)科技供需對接平臺，引導社會資本投資農業(yè)科技。重視技術研發(fā)，鼓勵種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)土人才、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦農業(yè)服務組織，加快新型職業(yè)農民的培養(yǎng)，提升服務能力。

（三）加大投入、強化支持，著力解決新型農業(yè)經營主體設施保障能力不足的問題

一要調整項目支持。將家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)用地納入土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、標準糧田建設等農業(yè)項目的范圍，增強抵御自然災害的能力。二要夯實保障基礎。加大路橋和農田排澇、防旱等排灌和運輸及農產品交易市場等農業(yè)經營主體設施建設，提高農業(yè)生產的基礎保障能力。三要提升設施裝備水平。進一步拓寬農機補貼的補貼覆蓋范圍，用現代農機等先進設備改變現代農業(yè)經營主體整體狀況，改善當前農業(yè)生產的薄弱環(huán)節(jié)，提高保障水平，提升綜合產出效率和防災減災能力。

（四）出臺政策、建立機制，著力解決新型農業(yè)經營主體政策不到位、運作不規(guī)范的問題

在政策扶持方面，要借鑒上海、寧波等外地經驗，出臺相應的支持家庭農場的規(guī)范性政策和相關獎勵措施。要加大對農業(yè)補貼的改革力度，調整扶持方向，在對農戶補貼的同時，進一步加大對種糧大戶的扶持力度，調動種糧大戶生產糧食的積極性，確保國家糧食安全。應在進一步加大農業(yè)基礎設施建設支持的同時，創(chuàng)新對農業(yè)主體的扶持方式，真正把工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的中央重視“三農”工作精神落實到實處。在規(guī)范運作方面，應整合出臺支持新型農業(yè)經營主體規(guī)范發(fā)展的意見及有關示范性家庭農場認定管理辦法，指導并督促其規(guī)范運行，確保新型農業(yè)經營主體擁有合法的市場主體地位和明晰的產權關系；同時，要進一步規(guī)范新型農業(yè)經營主體的組織管理體制及生產經營活動，使其朝著產業(yè)基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化、產銷效益化方向發(fā)展，支持經營主體發(fā)展基地建設、種植技術、市場銷售、營銷策略等方面建立統(tǒng)一的利益聯(lián)結機制，確保資源共享、互利共贏。

（作者單位：焦作市統(tǒng)計局）