◇聶曉光

河北省地方政府財政倫理問題研究

◇聶曉光

摘要:財政倫理問題一直是國內(nèi)外政府聚焦的難題之一，也是公眾輿論所關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著我國政府再造理念和責(zé)任政府理念的發(fā)展，各界人士紛紛強(qiáng)烈呼吁政府財政倫理制度的建設(shè)。本文通過運(yùn)用正義倫理中正義原則、正當(dāng)、公平公正等相關(guān)理論從倫理角度對河北省地方政府主要的財政倫理問題加以深刻分析，筆者認(rèn)為在新常態(tài)下，河北地方政府面對工作中嚴(yán)重的財政問題應(yīng)加快完善財政倫理的建設(shè)，通過發(fā)揚(yáng)倫理正義，從“正當(dāng)”角度完善財政監(jiān)察和審批程序，運(yùn)用多種途徑讓政府相關(guān)工作人員樹立正確財政倫理正義觀，依據(jù)“公正公平”原則，把官員手中的資源配置權(quán)放給市場，注重加強(qiáng)財政倫理法律規(guī)范約束體系建設(shè)，將財政倫理朝規(guī)范化和制度化發(fā)展，以更好地提高河北地方政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：河北??；地方政府；財政倫理

近年來，河北省財政倫理問題高發(fā)不斷，一方面造成公共財政資金極大損失，廣大民眾的民事利益?zhèn)涫苡绊?，?dǎo)致民眾對政府的極其不信任；另一方面也嚴(yán)重破壞政府形象，影響黨和政府的純潔性和廉潔性建設(shè)。廣東省、山東省等多地政府經(jīng)過多年研究發(fā)現(xiàn)財政倫理規(guī)范在促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展中發(fā)揮著很大的作用，在財政工作中也越來越重視發(fā)展倫理規(guī)范制度建設(shè)。河北省地方政府在新形勢下要對政府財政工作進(jìn)行一定反思，注重加強(qiáng)財政倫理規(guī)范建設(shè)。

一、財政倫理內(nèi)涵

（一）財政的界定

目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)為財政是指以國家（或政府）為滿足社會公共需要，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中履行職能時所進(jìn)行的收支活動。財政具有公共屬性，國家財政包括政府收入和支出兩個方面，政府收入包括稅收和發(fā)行公債兩形式。政府支出是政府購買（主要是對商品和勞務(wù)的購買）和轉(zhuǎn)移支付（政府在社會福利保障、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助方面支出）。

（二）財政倫理

財政倫理是指一系列指導(dǎo)政府財政活動行為的道德責(zé)任義務(wù)的觀念，這種觀念要求財政分配中應(yīng)依照以符合絕大多數(shù)社會成員認(rèn)可的社會普遍利益價值，即政府在具體的財政分配中應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)正當(dāng)、公平、正義原則，不能犧牲最少受惠者的相關(guān)利益來滿足財政倫理體系中其他人對更多利益的占有。

二、河北地方政府財政倫理出現(xiàn)的問題

（一）河北省多地政府出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象，上萬人非法吃“政府飯”

在2013年6月份“吃空餉”專項整治工作中，河北省尤為嚴(yán)重，兩批清理總數(shù)高達(dá)55793人，占總比34.4%，在30個省份中居首位，其中有代表性的較嚴(yán)重的地方政府有邢臺市寧晉縣，共清理出292名非法領(lǐng)取工資人員，其中長期請病假、事假仍在領(lǐng)取工資的有15人，死亡后不核銷的有29人，已達(dá)到退休年齡尚未辦理退休手續(xù)的有231人，刑事拘留后仍停職留薪的有4人，違規(guī)提前入編的有4人，考入研究生的在職人員有8人；邯鄲市磁縣共清理出188人，包括已經(jīng)死亡但未核銷人員147人，工作調(diào)動后仍在原單位領(lǐng)取工資的有41人；滄州黃驊市62名干部提前離崗，不再擔(dān)任職務(wù)仍然能在原單位領(lǐng)取工資。河北省財政資金僅此一項開支每年已超過上億元人民幣，給公共財政資金造成極大損失。

（二）河北省多地政府出現(xiàn)官員挪用公款現(xiàn)象

近年來，地方檢察院先后查辦河北地方政府多起“涉挪用公款”案件，如河北廊坊原常務(wù)副市長蔣洪江挪用公款200萬至今去向不明。河北武安7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私自將市政府撥給資金、農(nóng)用補(bǔ)助、土地賠償款一部分據(jù)為己有，利用公款旅游，甚至公款招待肆意揮霍。時任武安市伯延鎮(zhèn)的村委副書記、財政辦主任和該鎮(zhèn)雙玉泉村的黨支部書記和辦事員攜公款到桂林游玩后將余款用于村上招待等費(fèi)用支出。近日，河北省豐寧滿族自治縣檢察院偵結(jié)一起村黨支部書記參與賭博挪用公款120余萬元大案，引起民眾強(qiáng)烈不滿。這些財政倫理問題給政府帶來極大損失，破壞政府形象的同時也導(dǎo)致廣大民眾的民事利益?zhèn)涫軗p失。

（三）河北省地方政府存在不正當(dāng)權(quán)力尋租現(xiàn)象

根據(jù)群眾舉報，河北省平鄉(xiāng)縣時任工商銀行行長的張躍峰為謀私利與村民簽訂不法土地協(xié)議，他在一年中先后兩次與村民龐明賢商議并簽訂土地利用協(xié)議書以及相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議，將該縣城某地皮的使用權(quán)出讓到龐明賢的名下，再利用張的私權(quán)來具體辦理該塊土地從招標(biāo)到拍賣的一系列法定手續(xù)，由龐來承擔(dān)所有費(fèi)用。同時張躍峰經(jīng)過相關(guān)運(yùn)作以龐明賢為名再次與平鄉(xiāng)縣土地資源局簽訂一份正式的土地出讓合同。為此龐明賢支付300萬元的保證金給張躍峰。河北省很多地方政府類似權(quán)力尋租現(xiàn)象層出不窮。

（四）河北省一些地方政府官員明目張膽貪污受賄

河北集體腐敗案曾轟動一時，犯案人員包括河北省常務(wù)副省長叢福奎、省交通廳副廳長張建、省國稅局局長李真以及河北省政府駐北京辦事處負(fù)責(zé)人，大批高層官員紛紛落馬被嚴(yán)重查處，這批官員主要涉及貪腐受賄，涉案金額多達(dá)百億。貪污涉案金額上億的秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，在家中搜出上億元現(xiàn)金和驚人的黃金，在北京和秦皇島等地的房屋多達(dá)68套，貪腐程度令人發(fā)指。十八屆中央紀(jì)委原委員、河北省委原常委、組織部原部長梁濱利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。這些高官貪污受賄問題嚴(yán)重影響黨和政府的純潔性和廉潔性建設(shè)。

三、河北省地方政府財政倫理問題的原因

（一）河北地方政府相關(guān)編制機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏正當(dāng)性

“吃空餉”的財政倫理問題多是由于編制機(jī)構(gòu)在工作中缺乏公正性，機(jī)關(guān)下設(shè)部門的相關(guān)人員進(jìn)行一系列配合工作，機(jī)構(gòu)編制管理部門隱瞞各單位編制情況，違法辦理出編手續(xù)，人事管理部門相關(guān)政策落實(shí)不到位，對工資福利核定不實(shí)，缺乏對“吃空餉”人員工資福利發(fā)放方面的監(jiān)督。地方社保機(jī)構(gòu)缺乏對于退休干部及工作人員的領(lǐng)取養(yǎng)老保險的信息核實(shí)。地方民政部門在負(fù)責(zé)治理過程中涉及財政倫理方面的政策不夠公開公示。地方公安部門對于應(yīng)提供相關(guān)人口失蹤，在押人員和移交司法部門處理人員信息以及提供涉及戶籍信息的服務(wù)不夠負(fù)責(zé)。地方財政部門在統(tǒng)計人員信息和辦理相關(guān)賬務(wù)處理時存在故意隱瞞情況。

（二）挪用公款是源于地方政府財政預(yù)算開支缺乏公正公開

羅爾斯的正義原則表明，社會經(jīng)濟(jì)利益的分配及權(quán)利層系必須符合公民自由和機(jī)會平等。財政開支缺乏透明性和民主性是不可忽視的問題，在財政預(yù)算方面，預(yù)算事項、標(biāo)準(zhǔn)由政府制定，以本級黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級政府為主體進(jìn)行內(nèi)部操作，加上河北很多地方政府往往搞形式民主參與，把注意力放在對財政公開和公民參與公開預(yù)算的宣傳效應(yīng)和轟動效應(yīng)上，廣大公民根本沒有實(shí)質(zhì)性參與到財政政務(wù)中[2]。財政的公正透明無法實(shí)現(xiàn)，影響財政運(yùn)行中廉潔高效服務(wù)體系的構(gòu)建，這些明顯不利用公民進(jìn)行參與，有悖于服務(wù)型政府和政務(wù)公開建設(shè)，不利于為社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)重影響政府的可信度和效率。

（三）政府在資源配置中缺乏關(guān)于倫理方面訴求

資源配置自帶公共屬性，當(dāng)前我國政府權(quán)力和市場的邊界模糊，很多重要資源配置掌握在政府官員手中，他們具有明顯的可行性優(yōu)勢，利益集團(tuán)想盡辦法利用政府“權(quán)力尋租”，地方政府官員面對種種利益時，出于對自身利益關(guān)注，導(dǎo)致“錢權(quán)交易”時常發(fā)生，政府沒有承擔(dān)社會倫理責(zé)任，對民眾利益造成巨大侵害，致使民眾對政府的不信任，削弱公眾對政府的信心，權(quán)力尋租和制度方面有很大關(guān)聯(lián)，河北地方政府財政制度缺乏倫理規(guī)范建設(shè)，在財政制度系統(tǒng)中，政府公職人員手中關(guān)于公共資源分配權(quán)力高度的集中，嚴(yán)重導(dǎo)致政府官員權(quán)力尋租行為。

（四）法律機(jī)制缺乏正義倫理約束是導(dǎo)致貪污腐敗的重要原因

羅爾斯強(qiáng)調(diào)在制度系統(tǒng)中要注重公平正義，河北地方政府財政制度缺乏倫理規(guī)范約束，地方政府嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象有兩個方面原因，一方面，很多地方政府在財政方面的決策都是小集體或個人決定，官員權(quán)力過大，預(yù)算開支決策往往是重要領(lǐng)導(dǎo)指示，滋生腐敗惡化，加上財政運(yùn)行中缺乏監(jiān)督和民主性，落馬官員在事發(fā)前很容易利用手中權(quán)力貪污受賄。另一方面我國在財政監(jiān)督管理方面法律法規(guī)不完善，資金資產(chǎn)在財政運(yùn)行實(shí)施中覆蓋不全，財政監(jiān)督機(jī)制很少追蹤全過程，監(jiān)督關(guān)口較為靠后，不注重前移發(fā)展，沒有監(jiān)督重點(diǎn)，監(jiān)督方式不夠完善，內(nèi)部控制制度建設(shè)有待加強(qiáng)，預(yù)算公開工作不到位，缺乏社會監(jiān)督。財政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管部門對財政支出情況督查不力，導(dǎo)致其他部門不能很好地執(zhí)行預(yù)算制度，使得不少官員蒙混過關(guān)。

四、針對河北地方政府財政倫理問題的對策

（一）從“正當(dāng)”角度繼續(xù)改進(jìn)財政審批程序

河北地方政府在具體的財政分配中要以正當(dāng)原則為指導(dǎo)，不能犧牲廣大民眾的相關(guān)利益來滿足財政倫理體系中政府官員對更多利益的占有。財政檢察制度方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作到位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)注重聽取工作人員的工作匯報，及時進(jìn)行有關(guān)決議會議的列席活動，定期召開聽取意見座談會，必要時對個別官員進(jìn)行個別談話，大量調(diào)閱并注意復(fù)制有關(guān)資料，適時進(jìn)行民主測評問卷調(diào)查，注重走訪調(diào)研，可以商請其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助透明度。監(jiān)督工作人員要對干部、群眾反映問題較多的人或事引起特別注意，必要時進(jìn)行個別談話，抓好重點(diǎn)人和事，向剛離職的干部領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵領(lǐng)域、重要部門相關(guān)人員，紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)辦案人員了解更多情況。關(guān)于河北地方政府財審批制度的改進(jìn)方面，財政審批部門要詳細(xì)核實(shí)各單位人員編制情況，認(rèn)真核定工資福利詳細(xì)情況，建立健全防范“吃空餉”長效機(jī)制，明確政府各級部門的管理責(zé)任，加強(qiáng)信息技術(shù)支撐審批過程，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，按地方規(guī)定嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）通過多種途徑讓政府相關(guān)工作人員樹立正確財政倫理正義觀

河北地方政府可以借鑒國外在財政倫理教育方面的經(jīng)驗。如美國，專門成立財政倫理機(jī)構(gòu)，建立財政倫理審查委員會，定期制訂相關(guān)人員負(fù)責(zé)本部門或機(jī)關(guān)的倫理方案。設(shè)立財政倫理教育處，以確保行政系統(tǒng)的所有員工能接受高質(zhì)量的財政倫理教育。在日本，專門增設(shè)財政倫理演習(xí)班，教育處定期更新地方政府各部門的財政倫理培訓(xùn)項目，政府進(jìn)行一年一度的財政倫理調(diào)查，并向國會定期匯報。我們要大力促進(jìn)工作人員良好的政治素養(yǎng)的形成，以更好為廣大人民提供服務(wù)。河北地方政府可以定期開展財政倫理公開主題活動，加強(qiáng)倫理方面多層次和全方位的教育，堅持求真務(wù)實(shí)、勤勉敬業(yè)、銳意進(jìn)取的公仆服務(wù)理念，杜絕一切官僚主義、鋪張浪費(fèi)、形式主義的落后作風(fēng)。

（三）依據(jù)“公正公平”原則，把官員手中的資源配置權(quán)放給市場

羅爾斯的“作為公平的正義原則”理論強(qiáng)調(diào)機(jī)會的公平。我國當(dāng)前市場機(jī)制發(fā)展不完善，政府掌握大量資源配置權(quán)，嚴(yán)重阻礙市場經(jīng)濟(jì)的靈活性發(fā)展。河北地方政府在公共資源管理上要遵循公正公平的基本倫理價值理念，要促進(jìn)市場競爭向多元化方向發(fā)展，增加市場準(zhǔn)入許可經(jīng)營的范圍，增加市場在資源配置方面的活力，凡是能夠通過市場間接手段能做到的，政府要就減少直接干預(yù)，通過多種手段來明晰厘定公共資源產(chǎn)權(quán)，依法設(shè)定配置規(guī)則對公共資源的產(chǎn)權(quán)主體和客體進(jìn)行劃分，明確產(chǎn)權(quán)客體的支配范圍，將經(jīng)過經(jīng)營收益的資源使用權(quán)及經(jīng)營權(quán)能夠受讓給新的產(chǎn)權(quán)主體，防止政府高度集中資源配置權(quán)。

（四）河北地方政府要加強(qiáng)財政倫理法律規(guī)范約束體系建設(shè)

河北地方政府在財政工作中應(yīng)通過法律制度約束體系為倫理意識的形成提供法律保障，通過法律手段將財政倫理朝規(guī)范化和制度化發(fā)展，不斷調(diào)整相關(guān)工作人員職責(zé)方面的道德操守，重視發(fā)展財政倫理專職人員。注重更新工作指標(biāo)和考核辦法，確保財政各項工作能夠有效開展。在以后的財政工作中要注重轉(zhuǎn)變財政相關(guān)職能以適應(yīng)當(dāng)前財政改革的總體要求，提高財政工作的整體質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)財政各項工作操作程序的規(guī)范化，發(fā)展財政監(jiān)督專職人員改變當(dāng)前財政監(jiān)督檢查力量薄弱的現(xiàn)狀，加強(qiáng)地方政府財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及政法機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法配合水平，采用多種工作方法統(tǒng)籌財政倫理監(jiān)督工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展民眾公共監(jiān)督體系，堅持狠抓落實(shí)財政倫理監(jiān)督工作，并且要認(rèn)真貫徹落實(shí)財政倫理監(jiān)督的長效機(jī)制還要建立完善財政監(jiān)督透明度建設(shè)，從整體上提高河北地方政府財政倫理工作的科學(xué)化水平。

五、總結(jié)

河北地方政府財政問題整治中要注重對官員加強(qiáng)道德約束，并促進(jìn)財政倫理法律規(guī)范約束體系建設(shè)，讓他們樹立正確倫理價值觀，對于財政問題的防治將更有效。國內(nèi)外實(shí)踐證明，將倫理法制化才能更好促進(jìn)政府治理體系和治理能力的科學(xué)化水平，才能不斷增強(qiáng)政府公信力，才能更加贏得民心。

參考文獻(xiàn)：

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[3]羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯.北京:中國社會科學(xué)出版社，1988.

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

項目基金：2015年度河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)科研創(chuàng)新重點(diǎn)項目，得到河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研立項基金項目的資助