立法評估應(yīng)凸顯廉潔性指標（焦點話題）

鄧聯(lián)繁

依法治國去年首次成為中共中央全會主題，“四個全面”戰(zhàn)略布局也已正式成型。在此大背景下，十二屆全國人大三次會議繼續(xù)在法治上發(fā)力，審議并通過了關(guān)于修改立法法的決定。首次確立法律出臺前評估和立法后評估制度，是修改后的立法法一個重要亮點，是改變重法律數(shù)量而輕法律質(zhì)量、重法律投入而輕法律產(chǎn)出的一個關(guān)鍵舉措。

開展立法評估工作，關(guān)鍵是要明確評估標準或指標。其中，明確將“廉潔性”納入指標體系是應(yīng)有之舉。這是有國際法依據(jù)的，即《聯(lián)合國反腐敗公約》第五條第三款規(guī)定：“各締約國均應(yīng)當努力定期評估有關(guān)法律文書和行政措施，以確定其能否有效預(yù)防和打擊腐敗”；同時也是有實踐基礎(chǔ)的，即作為締約國和簽署國，我國為履行該規(guī)定，開展了“制度廉潔性評估”試點，其中的“制度”將法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等涵蓋在內(nèi)，只不過沒有直接凸顯法律法規(guī)而已。

從以“立法評估”為名的試點工作看，通常將合法性、合理性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實效性等作為指標，但廉潔性指標不太清晰和直接。將“廉潔性”納入立法評估的指標體系，是解決這一問題的必由之路，也是協(xié)同推進立法評估與制度廉潔性評估、法治建設(shè)和廉政建設(shè)、全面依法治國與全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。

將“廉潔性”納入立法評估的指標體系，具體包括兩個方面：一是事前的，即進入法律出臺前評估的指標體系，重在發(fā)現(xiàn)法律草案的廉政風(fēng)險，克服部門利益法律化、重賦予權(quán)力而輕約束權(quán)力，甚至只賦予權(quán)力而不約束權(quán)力等弊病；二是事后的，即進入立法后評估指標體系，重在評估法律的廉潔效益，檢測法律是不是實現(xiàn)了規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力異化的使命，為修改乃至廢止法律提供重要依據(jù)。

之前的制度廉潔性評估，重事前評估而輕事后評估。因此，要以立法法確定立法后評估為契機，系統(tǒng)規(guī)劃，對刑事訴訟法、行政許可法、政府采購法等與廉政建設(shè)密切相關(guān)的法律進行廉潔效益評估，發(fā)現(xiàn)不足，提出建議，為推進反腐敗國家立法提供支持?！?/p>

（作者是湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)課題組組長，教授）