關(guān)于山東省田頭市場建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

杜寶勝+黃齊+王靜+杜保明

當(dāng)前，各地田頭市場建設(shè)剛剛起步，如何科學(xué)有序地發(fā)展田頭市場，是值得我們認(rèn)真研究的問題。目前，還沒有“田頭市場”比較完整的概念解釋。我們理解的田頭市場是建立在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)市場所在村鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通的小型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，主要從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品及其初步分級(jí)、包裝、預(yù)冷等處理的農(nóng)產(chǎn)品交易場所，是發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、電子商務(wù)等新興流通業(yè)態(tài)的重要支撐，屬于典型的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施，并應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門主管。

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，摸清山東省田頭市場的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)田頭市場存在的問題，推動(dòng)山東省田頭市場快速健康發(fā)展，通過對(duì)山東省17地市下發(fā)通知全面調(diào)研和對(duì)濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、臨沂等地的田頭市場建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研和實(shí)地調(diào)查，形成報(bào)告如下。

山東省田頭市場建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省把田頭市場建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要措施來抓，培育發(fā)展了一批專業(yè)性強(qiáng)、輻射范圍廣、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的田頭市場。2014年，農(nóng)業(yè)部在山東、河北和海南三省選擇10個(gè)田頭市場開展試點(diǎn)工作，山東省有煙臺(tái)市牟平區(qū)劉家夼果品批發(fā)市場、煙臺(tái)市牟平區(qū)觀水果品交易批發(fā)市場、壽光市洛城街道斟都果菜專業(yè)合作社蔬菜市場和壽光市桑家桑盛蔬菜市場等4個(gè)市場承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。

（一）發(fā)展初具規(guī)模、效益不斷增長，對(duì)農(nóng)民增收等帶動(dòng)功能日益顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省田頭市場發(fā)展到1674個(gè)，總占地69900畝，總資產(chǎn)44.5億元，年交易量2430萬噸、年交易額836億元，田頭市場合計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶262萬戶，年增加農(nóng)民收入119億元，帶動(dòng)農(nóng)戶年均增收4500元。如泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)保家莊生姜專業(yè)批發(fā)市場，以經(jīng)營培植溫室姜芽和姜母為主，是江北最大的姜芽和姜母批發(fā)市場，年銷售生姜、姜芽和姜母1萬余噸，營業(yè)收入8000萬元，凈利潤1000萬元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收1000余萬元。

（二）促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)。從調(diào)查情況看，田頭市場多落地于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的一村一品示范村鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰?、“一?zhèn)一業(yè)”發(fā)展。如菏澤市成武縣田頭市場發(fā)展到22個(gè)，主要經(jīng)營產(chǎn)品都是大蒜、蕓豆等蔬菜，緊密連接成武縣及該縣周邊巨野和單縣等地90萬畝大蒜基地，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一品”或“一村一品”區(qū)域化、規(guī)?；男纬珊头€(wěn)定發(fā)展，田頭市場最為集中的大田集鎮(zhèn)也被評(píng)為“全國一村一品示范村鎮(zhèn)”，當(dāng)?shù)氐拇笏猱a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)30多億元。

（三）促進(jìn)了產(chǎn)地品牌的培育，有力地助推全省農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。田頭市場大多都集中在規(guī)?；l(fā)展聚集的一村一品地區(qū)，對(duì)品牌的培育和發(fā)展壯大作用獨(dú)特，多數(shù)市場比較專業(yè)，規(guī)?；黠@。如昌樂縣的“昌樂”西瓜，“清風(fēng)”菠菜、“樂稼園”蔬菜，昌邑市西郭牌土豆，安丘市的石埠子草莓等在市場上均有一定的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1674家田頭市場注冊(cè)商標(biāo)2300個(gè)，60%以上市場交易的農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害或綠色食品認(rèn)證。煙臺(tái)牟平“養(yǎng)馬島”牌蘋果等被評(píng)為山東省著名商標(biāo)，“莒縣大姜”、“莒縣綠蘆筍”、“莒縣丹參”、“五蓮小國光”等產(chǎn)品獲得了國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

（四）市場功能日臻完善，發(fā)展?jié)摿薮?。調(diào)查顯示，山東省田頭市場的負(fù)責(zé)人大多是專業(yè)化合作社和在村里有一定影響的致富帶頭人。隨著市場建設(shè)規(guī)模、檔次的不斷提高，市場設(shè)施日益配套，市場的輻射半徑也逐步擴(kuò)大。多數(shù)市場開始配有電腦和LED大屏幕，及時(shí)反映全國各地市場行情，有的還輔之以網(wǎng)上銷售。相當(dāng)部分縣市還在較大田頭市場建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)副產(chǎn)品通過田頭市場，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了銷售成本，降低了流通費(fèi)用，直接解決農(nóng)產(chǎn)品買賣難的問題，不僅使市場經(jīng)營商戶賺了錢，也促進(jìn)了農(nóng)民增收，豐富了市民菜籃子，田頭市場逐步得到各地黨委政府的重視。

山東省田頭市場建設(shè)存在的主要問題

目前，在田頭市場建設(shè)中，田頭市場缺乏法律法規(guī)的支撐和約束，“六硬”、“四軟”配套設(shè)施（指處理硬化場地、質(zhì)量速測(cè)儀、冷藏保鮮庫、交易廳棚、信息采集輸送、地磅、金融服務(wù)、產(chǎn)地品牌培育、信息價(jià)格服務(wù)和市場規(guī)范機(jī)制）不健全，政府的引領(lǐng)和扶持力度不夠，極大地影響了田頭市場的作用發(fā)揮。

（一）發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。山東省中西部地區(qū)田頭市場發(fā)展明顯低于東部地區(qū)，最多的地市發(fā)展到210家，最少的只有2家。不少田頭市場設(shè)施簡陋，交易環(huán)境差，水、電、路等公共設(shè)施保障能力不足，消防安全設(shè)施建設(shè)不到位，有的甚至還缺乏遮陽避雨的交易廳棚。相當(dāng)部分田頭市場缺乏信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算、垃圾處理等服務(wù)設(shè)施，進(jìn)入市場交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患，農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流和配送等設(shè)施更加奇缺。

（二）經(jīng)營管理粗放，創(chuàng)新能力差。目前，多數(shù)田頭市場交易方式落后，市場管理“重收費(fèi)輕服務(wù)”，缺乏為商戶提供便捷的交易結(jié)算、信息查詢、冷藏保鮮、安保等配套服務(wù)，對(duì)市場內(nèi)商流、物流、資金流、信息流缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)掌控機(jī)制和手段，往往處于“亂哄哄”的狀態(tài)，欺行霸市、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（三）經(jīng)營規(guī)模小、效率低。多數(shù)田頭市場交易品種缺乏名牌，農(nóng)產(chǎn)品檔次比較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格話語權(quán)小，對(duì)市場的影響小，農(nóng)戶交易只能隨行就市。加之農(nóng)戶分散種植，規(guī)模小，對(duì)市場交易價(jià)格的影響力弱，利益得不到有效保障。多數(shù)田頭市場的管理者為市場意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民，總體上文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識(shí)技能，承受市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（四）管理體制機(jī)制不順。工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷社等各個(gè)部門多頭交叉管理，管理多、服務(wù)少，增加了田頭市場負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，形成一定的市場監(jiān)管真空，造成執(zhí)行政策口徑不一，支持政策難以在基層落實(shí)。各級(jí)政府用于扶持田頭市場建設(shè)的資金不足，影響了田頭市場改造升級(jí)，特別是用地政策瓶頸制約，極大地制約田頭市場改擴(kuò)建。

山東省田頭市場建設(shè)的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記說：“市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有市場化就沒有現(xiàn)代化?！碧镱^市場作為農(nóng)產(chǎn)品市場的重要組成部分，理應(yīng)引起各級(jí)各部門的高度重視。

（一）加強(qiáng)田頭市場建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。這是理順田頭市場工作運(yùn)行體制機(jī)制的關(guān)鍵，主要包括：以山東省委、省政府名義出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)山東省田頭市場建設(shè)工作的意見》，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，自上而下建立田頭市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確田頭市場建設(shè)工作由農(nóng)業(yè)部門主管，加強(qiáng)田頭市場建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和管理，防止推諉扯皮。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場、田頭市場方面法律法規(guī)建設(shè)，確立田頭市場的法律地位、性質(zhì)，規(guī)范田頭市場的建設(shè)和管理。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自上而下建立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的信用管理，打擊不法經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

（二）加大田頭市場的建設(shè)投入。當(dāng)前，迫切需要盡快形成健全有效的田頭市場建設(shè)投入體制機(jī)制，明確和強(qiáng)調(diào)田頭市場的公益性、社會(huì)性、民生性等多方面綜合性公益性職能，將田頭市場建設(shè)列入公益性和民生性基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施扶持范圍，在市場建設(shè)用地、稅費(fèi)減免、銀行貸款等多個(gè)方面，列入優(yōu)先扶持范圍。設(shè)立田頭市場建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，出臺(tái)田頭市場建設(shè)專項(xiàng)資金扶持辦法，切實(shí)幫助田頭市場解決建設(shè)和運(yùn)營中的資金瓶頸制約。鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)資本投資田頭市場建設(shè)，為田頭市場持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和活力。

（三）推進(jìn)田頭市場示范建設(shè)。立足農(nóng)戶，政府主導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管委會(huì)，由該管委會(huì)在村鎮(zhèn)為農(nóng)民建設(shè)并管理田頭市場，配備交易、商品化處理、儲(chǔ)藏、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)戶營銷能力和議價(jià)水平，發(fā)揮物流集散、價(jià)格形成和信息服務(wù)作用。按照農(nóng)業(yè)部“六硬”“四軟”等指標(biāo)制定田頭市場省級(jí)示范場認(rèn)定辦法，認(rèn)定一批省級(jí)示范場，并給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，以田頭市場為支撐，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索“田頭市場+農(nóng)戶+基地”、“田頭市場+家庭農(nóng)場+基地”、“田頭市場+合作社+農(nóng)戶+基地”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推動(dòng)“農(nóng)社對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“電子商務(wù)”等新興流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通消耗和成本，增加農(nóng)民收入。

（四）積極推進(jìn)田頭市場經(jīng)營管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)田頭市場信息服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場之間互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域性及全省農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)田頭市場同大型電商平臺(tái)合作，探索“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式。逐步推進(jìn)田頭市場信息網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)政府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，為各級(jí)政府進(jìn)行產(chǎn)銷數(shù)據(jù)匯集、信息分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警提供基礎(chǔ)支撐，提高對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務(wù)者的信息服務(wù)水平。