董洪樂

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 山東日照 276826）

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平推進(jìn)西部民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化*①

董洪樂

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 山東日照 276826）

政黨特別是執(zhí)政黨是國家治理的重要主體，中國國家治理的現(xiàn)實(shí)必須要求黨的建設(shè)科學(xué)化取向。對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)的西部民族地區(qū)治理，黨的建設(shè)科學(xué)化具有關(guān)鍵作用。要通過切實(shí)有效的戰(zhàn)略舉措，牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這一主線，強(qiáng)化思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，深入推進(jìn)西部民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

黨的建設(shè) 科學(xué)化 西部民族地區(qū)治理治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］（P3）這一表述體現(xiàn)出了中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的巨大進(jìn)步，在深化改革的進(jìn)程中也賦予了國家治理以新的歷史內(nèi)涵與使命，“標(biāo)志著我們黨對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)全新的境界”。［2］（P13）黨的十八大報(bào)告指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！保?］（P45）這也鮮明地揭示了當(dāng)前中國共產(chǎn)黨建設(shè)科學(xué)化對(duì)于中國政治發(fā)展、國家治理的重要性。從黨的建設(shè)科學(xué)化視角來審視西部民族地區(qū)治理能夠抓住治理的本質(zhì)與關(guān)鍵，也是維護(hù)治理成效、提高治理績效的有力抓手。

一、政黨與現(xiàn)代國家治理

政黨或者說政黨政治是現(xiàn)代民主政治的核心，任何一個(gè)現(xiàn)代國家的政治生活都脫離不開政黨這一因素?！皩?duì)于處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)來說，所謂‘建立國家’，部分地意味著創(chuàng)建有效的官僚機(jī)構(gòu)，但更重要的還是建立一個(gè)能夠調(diào)整新集團(tuán)參與政治的有效政黨體系。”［4］（P335）“因?yàn)橐粋€(gè)沒有政黨的國家也就沒有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化方面的能力也就受到極大的限制?！保?］（P337）所以，政黨這一團(tuán)體性組織的存在與活動(dòng)豐富了現(xiàn)代政治生活的形式與內(nèi)容，也增加了現(xiàn)代政治分析原理的線性脈絡(luò)。［5］（P21）

國家治理是指國家政權(quán)體系按照某種既定的秩序和目標(biāo)對(duì)社會(huì)進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的控制與引導(dǎo)的活動(dòng)與過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則，治理機(jī)制和治理方式。［6］（P4）現(xiàn)代國家治理以國家權(quán)力的運(yùn)作為核心，一方面，現(xiàn)代國家治理以國家權(quán)力的合法性運(yùn)作為前提條件，另一方面現(xiàn)代國家又必須在治理過程中不斷增強(qiáng)權(quán)力合法性，達(dá)成有效治理。與傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治、管理相比，治理雖然仍然以權(quán)力為核心，但這種權(quán)力運(yùn)行理念與方式卻體現(xiàn)著現(xiàn)代民主政治規(guī)則?，F(xiàn)代國家治理以國家與社會(huì)的和諧互動(dòng)為機(jī)制，通過樹立國家的柔性權(quán)威，治理的成本更低、績效更高。

治理是任何現(xiàn)代國家都要面臨的重要命題，治理不單單體現(xiàn)著現(xiàn)代國家能力建設(shè)趨勢(shì)與自主性需求，更是體現(xiàn)著國家回應(yīng)社會(huì)發(fā)展、民眾利益訴求的本真價(jià)值。政黨在國家政治生活的重要性也就決定了政黨對(duì)現(xiàn)代國家治理有著根本性的影響與決定性作用，甚至政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政方式以及政黨自身與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)建設(shè)水平?jīng)Q定了國家治理的成敗，也就決定了現(xiàn)代國家的興衰。［5］（PP23～25）

我國是典型的統(tǒng)一的現(xiàn)代多民族國家，近代歷史發(fā)展使我國在政黨政治方面走上了與西方國家不同的發(fā)展道路，歷史賦予了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，黨成為國家政治的中心力量，更是支撐國家制度和政治體系的主體力量。如果說其他國家執(zhí)政黨承擔(dān)的是有限責(zé)任，中國共產(chǎn)黨則承擔(dān)著無限責(zé)任。［7］（P38）中國這一獨(dú)特的政治現(xiàn)實(shí)也就決定了中國共產(chǎn)黨在國家治理中必然發(fā)揮著關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)作用，這也就必然要求中國共產(chǎn)黨在國家治理過程中要不斷實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，使自身的歷史邏輯與中國國家治理的現(xiàn)實(shí)邏輯相銜接，也要不斷實(shí)現(xiàn)自身政黨理念與國家治理需求相協(xié)調(diào)，在這一過程中，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)科學(xué)化問題也就成為一個(gè)重要理論與現(xiàn)實(shí)雙重命題。

二、中國共產(chǎn)黨的建設(shè)科學(xué)化釋義

黨的建設(shè)自中國共產(chǎn)黨成立以來就是黨不斷進(jìn)步與完善的內(nèi)在動(dòng)力，而黨的建設(shè)科學(xué)化是對(duì)黨的建設(shè)要求的進(jìn)一步提高，也是黨不斷適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、國家治理與社會(huì)發(fā)展需求的自我提升與升華的有效途徑。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》就提出了“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”［8］（PP8～10）等思想。“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。黨的十八大更是對(duì)黨建設(shè)科學(xué)化賦予新的內(nèi)涵。

人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的實(shí)踐過程中，對(duì)事物的本質(zhì)、特征、規(guī)律、趨勢(shì)全面正確的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的長期積累便形成了科學(xué)，而科學(xué)化是這種系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)上升為科學(xué)的動(dòng)態(tài)過程。社會(huì)科學(xué)是人們?cè)趯?shí)踐過程中所形成的對(duì)人類社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等方面的系統(tǒng)化知識(shí)體系。黨的建設(shè)屬于人類社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)分支，黨的建設(shè)科學(xué)化本質(zhì)上就是政黨的理論理念、組織體系、行為規(guī)范等方面綜合性建設(shè)追求其自身規(guī)律性，并就自身規(guī)律性與其相關(guān)的政治規(guī)律性相契合的過程。在現(xiàn)代政治體系中，政黨是不可孤立存在的，任何一個(gè)現(xiàn)代性政黨與國家、制度、權(quán)力體系、社會(huì)團(tuán)體、政治人等政治主體與政治過程之間存在著聯(lián)系與互動(dòng)。所以說，政黨建設(shè)的科學(xué)化的內(nèi)涵指政黨理論理念、組織體系與行為方式既要符合政黨政治的基本規(guī)律，也要符合現(xiàn)代民主政治運(yùn)行規(guī)律，前者可以理解為政黨建設(shè)符合自身運(yùn)行的邏輯體系，后者指政黨要符合政黨外圍政治環(huán)境的宏觀政治生態(tài)與規(guī)律的邏輯體系。

在中國這樣一個(gè)較為獨(dú)特的政治現(xiàn)實(shí)與政黨生態(tài)里，黨的建設(shè)科學(xué)化既有其普遍性內(nèi)涵，也有適合中國國家治理的特殊性意蘊(yùn)。中國共產(chǎn)黨的建設(shè)科學(xué)化基本要求必然要使黨的建設(shè)符合一般性政黨的組織原則與規(guī)律，又要符合中國特殊性的政黨政治規(guī)律，還與中國當(dāng)前的政治發(fā)展規(guī)律相吻合。如果忽視政黨的一般規(guī)律，過于強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的特殊性，就不利于黨的建設(shè)科學(xué)化，就容易把自己的經(jīng)驗(yàn)神圣化，固步自封，難以有改革創(chuàng)新精神，難以借鑒其他政黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。反之，如果只強(qiáng)調(diào)一般性，忽視中國共產(chǎn)黨的特殊性，盲目照搬國外的政黨模式和制度，就會(huì)偏離中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，這是中國共產(chǎn)黨所堅(jiān)決反對(duì)的?？傊?，認(rèn)識(shí)和運(yùn)用黨的建設(shè)的規(guī)律，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化，必須正確處理共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的關(guān)系。“從這個(gè)意義上說，黨的建設(shè)科學(xué)化也就是黨的建設(shè)的規(guī)律化、系統(tǒng)化、模式化和開放化。”［9］（P7）

中國作為一個(gè)處在轉(zhuǎn)型期的具有典型性的現(xiàn)代多民族國家，國家治理是國家權(quán)力政治有效性充分發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這種國家治理以國家權(quán)力的運(yùn)行為核心，由中國獨(dú)特的國情所決定，國家治理所關(guān)涉的內(nèi)容復(fù)雜、層次多樣，經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、政治建設(shè)、國家成長、社會(huì)穩(wěn)定、文化整合、民族團(tuán)結(jié)都是題中之義，在特殊的時(shí)期與區(qū)域范圍內(nèi)，型塑國家形象、構(gòu)建并增強(qiáng)國家權(quán)威與合法性、推行政治一體、加快發(fā)展、促進(jìn)民族交融、反對(duì)分裂等則是國家治理的重中之重。中國的國家治理是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的意志與治理理念也就是國家治理理論體系的主體，那么，中國共產(chǎn)黨的組織體系、執(zhí)政理念、執(zhí)政能力與績效等各方面的建設(shè)科學(xué)化水平就成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)而助益國家治理進(jìn)程的核心要素。

三、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進(jìn)西部民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化

黨對(duì)西部民族地區(qū)的治理是在對(duì)歷史繼承的基礎(chǔ)上，經(jīng)過治理制度創(chuàng)新、治理理念更新、治理格局演變而形成的新的治理階段，這一治理始終是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理中的重要環(huán)節(jié)與組成部分。在新的歷史條件下，在全球化、現(xiàn)代化的大潮中，西部民族地區(qū)不斷融入新的問題元素，其社會(huì)發(fā)展中民族問題、宗教問題、發(fā)展問題、文化多元關(guān)系及其格局也出現(xiàn)了新的特征。形勢(shì)變化對(duì)西部民族地區(qū)治理相應(yīng)也提出了更高的要求，治理體系和治理能力是否科學(xué)、是否切實(shí)該地區(qū)現(xiàn)實(shí)生態(tài)、是否符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求都會(huì)深刻影響到治理的成敗。

治理能力是治理主體完成治理活動(dòng)所具備的各種條件與潛能，中國共產(chǎn)黨是西部民族地區(qū)治理的最重要主體，是治理的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，其組織建設(shè)科學(xué)化水平就必然對(duì)西北民族地區(qū)治理能力的提高起決定性作用。而西部民族地區(qū)的政治生態(tài)現(xiàn)狀也決定了必須通過切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進(jìn)西部民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化來優(yōu)化治理進(jìn)程、保障治理績效。

1.牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這一主線?！叭h要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線?！保?］（P46）從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政高標(biāo)準(zhǔn)、高要求上看，黨的建設(shè)內(nèi)容深刻、內(nèi)涵豐富，但面對(duì)治理難題，黨的建設(shè)要抓主線、抓要害。執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)就是黨的建設(shè)三大核心支柱，也是決定這一地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重心所在，要把這三大建設(shè)貫穿于西部民族地區(qū)治理的全過程。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是決定執(zhí)政水平、提高執(zhí)政績效、保證執(zhí)政地位的先決條件，也是黨的建設(shè)的核心與總綱領(lǐng)。這種執(zhí)政能力建設(shè)以執(zhí)政的意志力、政局掌握力、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力、制度與政策的執(zhí)行力、共識(shí)的凝聚力等方面為表現(xiàn)特征，這就要求黨不斷提高自身現(xiàn)代政治發(fā)展水平，積極構(gòu)建現(xiàn)代新型法治政府、透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府適應(yīng)民族地區(qū)新變化。

發(fā)展生產(chǎn)能力則是其基本要求，要把生產(chǎn)力的發(fā)展作為首要任務(wù)來抓。在西部民族地區(qū)，黨的各級(jí)組織要切實(shí)提高發(fā)展生產(chǎn)的能力，提高駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的能力，善于帶領(lǐng)各族人民適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，提高在市場經(jīng)濟(jì)體制中的競爭力與能力，并通過法治與政策手段全面提高資源與利益在各地區(qū)與各民族之間公平分配能力。

西部民族地區(qū)雖然整體發(fā)展滯后，但先進(jìn)性建設(shè)不可偏廢，先進(jìn)性建設(shè)要求黨在西部民族地區(qū)治理過程中，理念、思想、行動(dòng)要走在前列，要把握政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的現(xiàn)代性特征，政黨組織的行為模式、思維方式、執(zhí)政理念要自覺以現(xiàn)代性替代傳統(tǒng)性。不斷提高黨自身發(fā)展的能力，努力提高保持黨的思想意識(shí)、行為規(guī)范、文化內(nèi)化的能力。純潔性建設(shè)一方面是指思想與行為的純潔性，它要求黨的各級(jí)組織與黨員要保持清正廉潔，杜絕貪污腐化、官僚作風(fēng)；另一方面是組織的純潔性建設(shè)，要防止一些民族分裂主義、宗教極端主義等別有用心分子以及碌碌無為者混入黨的組織。對(duì)于西部民族地區(qū)的治理大業(yè)來說，純潔性建設(shè)是構(gòu)建黨和國家政治合法性的重要基礎(chǔ)，基層黨員干部的作風(fēng)與形象直接決定著各民族成員對(duì)黨的依賴、認(rèn)同等文化心理特征的趨向。特別是由于西部地區(qū)的民族特殊性，個(gè)別漢民族身份黨員干部的腐化、官僚粗暴行為往往被一些少數(shù)民族成員曲解為民族壓迫與民族剝削，進(jìn)而可能被擴(kuò)大為民族矛盾甚至民族對(duì)立。所以說，西部民族地區(qū)黨的純潔性建設(shè)尤為重要，它既是黨在治理過程中政治合法性、權(quán)威性的主要來源，也是決定黨組織統(tǒng)一行為、凝聚力量的軟基礎(chǔ)。總之，黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)始終是黨的建設(shè)的主線，對(duì)于西部民族地區(qū)治理意義重大，要把三者辯證、統(tǒng)一地聯(lián)系起來，相互結(jié)合、相互促進(jìn)，共同服務(wù)于西部民族地區(qū)治理這一主題。

2.針對(duì)西部民族地區(qū)治理的特殊性，強(qiáng)化黨的思想理論建設(shè)。西部民族地區(qū)是一個(gè)民族眾多、價(jià)值多元的區(qū)域，社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益轉(zhuǎn)換、階層轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，再加上該地區(qū)獨(dú)特的地緣政治內(nèi)涵，三股勢(shì)力影響遠(yuǎn)未根除，都可能引發(fā)思想觀念的分化甚至裂變。中國共產(chǎn)黨作為治理的主體，黨自身的思想素養(yǎng)與理論水平?jīng)Q定著黨在治理過程中的思想堅(jiān)定性、治理價(jià)值取向與理論指導(dǎo)實(shí)踐的效用。

在思想建設(shè)上，西部民族地區(qū)各級(jí)黨組織要堅(jiān)定共產(chǎn)黨主義理想，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、權(quán)力觀，在國家統(tǒng)一、民族與宗教問題上立場堅(jiān)定、態(tài)度明確。只有黨自身的思想建設(shè)立足高點(diǎn)，才能在治理過程中，以模范身份引領(lǐng)民族成員形成正確的態(tài)度、情感、價(jià)值、評(píng)價(jià)。特別是該地區(qū)民族身份類型眾多，社會(huì)思潮多樣，人們對(duì)于社會(huì)建設(shè)與發(fā)展思想認(rèn)識(shí)的分歧較多。近幾年來，西部民族地區(qū)發(fā)生的典型事件與社會(huì)思想觀念的圖景流變引起的價(jià)值取向紛爭已經(jīng)充分說明了該地區(qū)社會(huì)共識(shí)力的匱乏與缺失，同時(shí)也表明在這一地區(qū)有效達(dá)成社會(huì)共識(shí)重任的艱巨性與長期性。黨是帶領(lǐng)各族人民凝聚合力、形成共識(shí)的中堅(jiān)力量，只有強(qiáng)化黨的思想建設(shè)，黨自身的思想觀念才能科學(xué)準(zhǔn)確反映現(xiàn)實(shí)，西部地區(qū)各民族的思想觀念才能確立主線。進(jìn)而，這種思想觀念的統(tǒng)一趨向才能形成行動(dòng)理性與行動(dòng)合力。

在理論建設(shè)上，黨員要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)常態(tài)化，特別是面對(duì)民族與宗教的特殊性問題，黨員干部要不斷提高理論素養(yǎng)，始終站在理論的高度上，并結(jié)合實(shí)踐布局治理戰(zhàn)略。對(duì)于西部民族地區(qū)治理的特殊性，黨的理論建設(shè)除了一般性理論教育，還要把民族與宗教理論作為重點(diǎn)，也要作為黨員干部的基礎(chǔ)理論要求，學(xué)以致用。理論建設(shè)還要求把馬克思主義及其中國化的民族理論與宗教理論應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)問題的分析與解決。在理論建設(shè)上要分區(qū)域、分層次、分專業(yè)探索、發(fā)展并掌握治理中的政治整合能力、接納民族政治參與能力、資源的公平分配與再分配能力、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大局的能力、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)與準(zhǔn)確研判能力、與宗教群體團(tuán)體理性對(duì)話能力、引導(dǎo)民族民主協(xié)商能力、化解民族矛盾風(fēng)險(xiǎn)能力等現(xiàn)代化政治基本能力，并在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)理論、發(fā)展理論。

3.切實(shí)提高黨的基層組織建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)基層組織的結(jié)構(gòu)科學(xué)化、規(guī)范化，功能定位合理化、實(shí)效化。黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要求黨的建設(shè)按政黨活動(dòng)規(guī)律辦事，就是黨的現(xiàn)代化，就是黨的活動(dòng)的制度化。所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的過程。［10］（PP39～40）黨的建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化、制度化都脫離不了黨的組織建設(shè)與組織功能的完善。

黨的組織是黨履行其溝通、整合與動(dòng)員功能的支點(diǎn)，也是黨執(zhí)政的落腳點(diǎn)，特別是黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，在黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。在西部民族地區(qū)，黨的基層組織的作用更為關(guān)鍵，它雖然是黨組織的末梢，但它是黨與各民族成員之間溝通的最前沿，也是黨指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)、引導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)和諧、反對(duì)分裂國家、維護(hù)穩(wěn)定的最根本承擔(dān)者。民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)要把普遍性規(guī)律與特殊性規(guī)律相結(jié)合，從不同民族的思想、政治、文化現(xiàn)狀和實(shí)際需求出發(fā)，找準(zhǔn)民族地區(qū)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路和活動(dòng)載體，改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和工作方法。［11］（P46）民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)更要注重人才的選拔與啟用，在選用人才方面，不要受民族身份限制，通過吸納錄用優(yōu)秀民族精英為我所用，本著發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)民族群眾、凝聚民心的原則實(shí)施基層組織工作人員吸納與培訓(xùn)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

黨的組織建設(shè)需要通過其功能體現(xiàn)出來。西部民族地區(qū)黨的基層組織的功能主要是溝通、整合、動(dòng)員能力三個(gè)方面。溝通功能是指黨利用其組織網(wǎng)絡(luò)體系與民眾就現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與合作，以保證黨的制度與政策得到最大化的支持。西部民族地區(qū)黨的基層組織的溝通至關(guān)重要，它是開展黨群對(duì)話、民族之間對(duì)話、政府與宗教對(duì)話的有效機(jī)制。要著力建設(shè)黨與不同民族、不同階層，不同宗教信仰民眾之間的溝通平臺(tái)，要以常態(tài)化、服務(wù)化的溝通消除分歧與隔閡，保證黨組織工作的暢通。要使黨的組織與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體溝通互動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、機(jī)制化，通過引領(lǐng)不斷完善其團(tuán)體組織的凝聚社會(huì)正能量的能力、引領(lǐng)民族群眾走向現(xiàn)代自覺的能力、發(fā)揮民族地區(qū)草根組織的監(jiān)管監(jiān)控能力、企業(yè)的履行社會(huì)責(zé)任的能力、建立基層組織的自治網(wǎng)絡(luò)能力等多重能力。

整合能力意指黨對(duì)人民的利益整合或綜合功能。西部民族地區(qū)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)在消逝，但新的現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒有構(gòu)建完成，在這個(gè)時(shí)段，社會(huì)的階層與利益群體重新分化組合，而利益分化嚴(yán)重就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)斷裂與解體，這就需要提高黨的利益整合能力。這種整合能力首先就是把各種近似的需求匯聚在一起，凝聚在一起，概括為一種總需求，然后把個(gè)別的、特殊的要求綜合為一個(gè)協(xié)調(diào)的和系統(tǒng)的完整要求。［12］（P194）這種整合功能能夠大大緩解由于不同階層、民族、宗教等代表者的利益分歧，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。動(dòng)員功能是指黨對(duì)群眾的宣傳與鼓動(dòng)工作。黨是西部民族地區(qū)治理的重要主體，但也需要其他群體、組織、社團(tuán)的治理配合，這就需要黨具有良好的政治動(dòng)員能力。黨的動(dòng)員就要形成黨的認(rèn)同聚合，讓各民族成員參與政治生活，形成良好的理性參與環(huán)境。

4.切實(shí)提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。“在現(xiàn)代民主政治條件下，政黨執(zhí)政是在兩個(gè)層面上展開的：一是在社會(huì)層面，主要任務(wù)是贏得社會(huì)的支持與擁護(hù)；二是在國家層面，主要任務(wù)就是運(yùn)用國家機(jī)器實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。”［13］（PP4～5）現(xiàn)代民主政治中，國家機(jī)器的運(yùn)用主要就是通過制度化機(jī)制來進(jìn)行。

對(duì)于西部民族地區(qū)治理，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)科學(xué)化首先是政黨自身的制度建設(shè)，也就是黨領(lǐng)導(dǎo)的治理制度化機(jī)制，它要求黨的組織行為方式、治理過程都要有章可循、有法可依，以制度保證黨的紀(jì)律性、威嚴(yán)性。“邊疆民族地區(qū)民族問題治理體系建設(shè)必須嚴(yán)格遵循民主法治原則，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，在民族區(qū)域自治法和相關(guān)條例的規(guī)范下，堅(jiān)持依法治理、民主治理和科學(xué)治理的法治治理精髓?！保?4］（P23）這就要求黨領(lǐng)導(dǎo)的治理行為規(guī)范化、程序化，在處理黨內(nèi)、黨際關(guān)系以及民族事務(wù)時(shí)，都要遵循法治化原則。更要把民族地區(qū)內(nèi)黨與自治機(jī)關(guān)之間的政治關(guān)系進(jìn)一步民主化、法治化，使民族區(qū)域自治制度下的自治權(quán)明確化、透明化，要把黨內(nèi)民主、人民民主、民族之間協(xié)商民主更好地結(jié)合起來。

西部民族地區(qū)治理中黨的制度建設(shè)，必須以實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化為重要助推，要通過黨的制度輸出，把黨的科學(xué)制度上升為西部地區(qū)治理的具體制度規(guī)范，保證國家治理的的法理權(quán)威。對(duì)西部民族地區(qū)治理來說，黨解決民族問題的制度安排是民族區(qū)域自治制度。然而，“良好的機(jī)制和制度設(shè)計(jì)，只是多民族國家解決民族問題邁出的第一步，在如何貫徹這種族際政治模式，把這些制度落在實(shí)處，建設(shè)平等的族際關(guān)系的過程中，還有方方面面的工作要做。這些工作既包括將各種制度具體化、細(xì)致化、也需要制度和政策貫徹過程中與各地具體情況的不斷磨合完善，以增進(jìn)制度的靈活性、適應(yīng)性和有效性，”［15］（P24）這種制度化建設(shè)過程對(duì)于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化是至關(guān)重要的。因?yàn)椤爸贫葐栴}更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，”［16］（P333）要以制度的科學(xué)化來保證制度的約束性與保障性的統(tǒng)一?！霸诂F(xiàn)代國家，制度就成為國家治理的合法性基礎(chǔ)，”［17］（P56）這就要求，作為制度供給，我們黨針對(duì)西部民族地區(qū)的制度建設(shè)必須堅(jiān)持并不斷完善民族區(qū)域自治制度，但更重要的是我們要通過制度的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)制度的不斷完善，使制度的靜態(tài)表達(dá)與動(dòng)態(tài)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)有機(jī)匹配，進(jìn)一步挖掘這一制度的潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度形式與功能的持續(xù)性供給。

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責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.14

①*本文系國家社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“新時(shí)期西北民族地區(qū)社區(qū)黨組織建設(shè)實(shí)證研究”（項(xiàng)目號(hào)：14BDJ020）的階段性成果