孫笑冰

（中共新疆區(qū)委黨校 哲學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考*①

孫笑冰

（中共新疆區(qū)委黨校 哲學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊830002）

新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣是喀什地區(qū)唯一的一個(gè)高原牧業(yè)縣，牧區(qū)畜牧業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，種植方法原始落后，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在培育階段。針對(duì)上述問題，塔什庫(kù)爾干縣緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個(gè)核心，以第二次中央新疆工作座談會(huì)和對(duì)口支援工作為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、疾病預(yù)防網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化建設(shè)步伐，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)”為目標(biāo)，推進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量型向效益型、從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。

新疆 塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣 牧區(qū)經(jīng)濟(jì) 調(diào)查

一、新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣基本情況

新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣（以下簡(jiǎn)稱塔什庫(kù)爾干縣）位于“世界屋脊”帕米爾高原東部，地處喀什地區(qū)西南角，平均海拔4 000米以上，南有海拔8 611米的世界第二高峰——喬戈里峰；北有海拔7 546米的冰山之父——慕士塔格峰。總占地面積2.5萬平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），47個(gè)行政村，內(nèi)與喀什地區(qū)的葉城、莎車縣及克孜勒蘇自治州的阿克陶縣毗鄰；外與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及克什米爾地區(qū)接壤，是全國(guó)唯一的與陸地三國(guó)接壤的以塔吉克民族為主的少數(shù)民族邊境牧業(yè)縣。有兩個(gè)對(duì)外開放的國(guó)家一類口岸，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是我國(guó)向西開放和通往中亞、南亞的橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分重要。全縣總?cè)丝?.5萬人，由塔吉克、維吾爾、漢、柯爾克孜等14個(gè)民族組成。其中，塔吉克族人口占83.3%，是全國(guó)唯一的塔吉克民族自治縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

二、新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣牧區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問題

1.現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平低下。塔什庫(kù)爾干縣牧區(qū)畜牧業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，種植方法原始落后，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在培育階段。在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)過程中，更多是追求數(shù)量的增長(zhǎng)，而不太注重質(zhì)量的提高，而且多以零散種養(yǎng)為主，因耕地條件制約和草畜矛盾突出，難以形成規(guī)模，農(nóng)畜產(chǎn)品多以“原料”形態(tài)被售出，初級(jí)生產(chǎn)加工少，精加工更少，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。農(nóng)牧戶與加工企業(yè)或營(yíng)銷商沒有結(jié)成真正的利益共同體，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中介組織領(lǐng)域不寬，作用不強(qiáng)。目前的一些專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)規(guī)模小、實(shí)力弱、功能單一、結(jié)構(gòu)松馳、服務(wù)水平低。其職能和作用的發(fā)揮十分有限，總體畜牧業(yè)的生產(chǎn)力水平低下。

一是產(chǎn)業(yè)化水平低。主要表現(xiàn)為畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化、規(guī)?；降汀Ｌ貏e是能形成一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有很好地形成，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接不緊密，不能有效形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業(yè)的快速長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是資金嚴(yán)重缺乏。從調(diào)查的情況得知，很多牧民對(duì)奶牛、肉牛和小尾寒羊的養(yǎng)殖愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場(chǎng)的還想再擴(kuò)大規(guī)模，但苦于資金短缺。每年信用社發(fā)放的支農(nóng)貸款期限短，沒有畜牧業(yè)專項(xiàng)貸款。

三是科學(xué)飼養(yǎng)水平有待提高。在農(nóng)村，沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍。飼養(yǎng)各階段，不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運(yùn)用生物技術(shù)來降低成本、提高質(zhì)量的還很少。粗放經(jīng)營(yíng)、品種更新?lián)Q代不及時(shí)，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。

四是發(fā)展畜牧業(yè)的環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。受國(guó)家政策的影響，目前，土地已成為制約塔什庫(kù)爾干縣畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，用地短缺、用地手續(xù)過于繁瑣，導(dǎo)致畜牧企業(yè)很難擴(kuò)大規(guī)模，限制了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。一是牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，難以滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。二是農(nóng)牧民在有限的土地和產(chǎn)業(yè)上增收空間在縮小，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，加之市場(chǎng)預(yù)測(cè)難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。三是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)牧民純收入來源單一，主要依靠農(nóng)牧業(yè)特別是畜牧業(yè)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的牧民素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)難。四是牧區(qū)發(fā)展水平與全縣整體發(fā)展水平不平衡，牧區(qū)發(fā)展與農(nóng)區(qū)發(fā)展不平衡，牧區(qū)牧民與農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入差距大，并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。五是牧區(qū)大多數(shù)集體收入微薄，無力開展公益事業(yè)建設(shè)。

3.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重、困難大。由于牧民居住分散，點(diǎn)多線長(zhǎng)，又地處高原，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高。由于資金短缺，投入少，使牧區(qū)道路、電力、通信等成為制約牧區(qū)發(fā)展的突出問題。加之牧區(qū)教、科、文、衛(wèi)事業(yè)相對(duì)落后，人才短缺，牧民觀念守舊，致使在牧業(yè)發(fā)展、牧民增收、牧區(qū)繁榮等方面與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在較大差距，任務(wù)艱巨，困難也更大。

4.獨(dú)特的自然環(huán)境，決定了發(fā)展高原特色畜牧業(yè)生產(chǎn)存在局限性。塔什庫(kù)爾干縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，但生態(tài)環(huán)境又十分惡劣，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運(yùn)輸能力有限，生活物資需從喀什運(yùn)輸，自給自足能力弱，社會(huì)服務(wù)等條件雖然得到了明顯改善，但由于地處高原地區(qū)，氣候條件惡劣，地形復(fù)雜，不具備現(xiàn)代工業(yè)的起碼要求，主要表現(xiàn)在：

一是草畜平衡與生態(tài)環(huán)境壓力大。塔什庫(kù)爾干縣畜牧業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的75%以上，草場(chǎng)屬高原荒漠草場(chǎng)。近年來，隨著牧區(qū)人口的不斷增長(zhǎng)，牲畜的不斷增多，草場(chǎng)壓力逐漸增大。雖然近幾年來，塔什庫(kù)爾干縣平均以每年1萬畝的速度來培植人工草場(chǎng)，但是仍有超載過牧現(xiàn)象，超載率約為50%以上。

二是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化水平低，吸納牧民進(jìn)城就業(yè)的空間十分有限。而且受語(yǔ)言、技能等的限制，更多的牧民被束縛在牧業(yè)上，牧民增收渠道少。

三是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，畜牧業(yè)科技含量較低，發(fā)展步伐緩慢。經(jīng)過多年努力，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平雖有了一定提高，但由于畜牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)牧民自我投入少，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力仍然很低。

四是氣候惡劣，自然災(zāi)害頻繁，草場(chǎng)等級(jí)差，草產(chǎn)量低。草場(chǎng)季節(jié)分布不平衡，冬春草場(chǎng)退化嚴(yán)重，畜牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定，草畜矛盾制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.牧民生活貧困程度較深。農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，科技意識(shí)淡薄，市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放落后，多年來主要依靠數(shù)量效益型發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)效益十分低下。主要表現(xiàn)為：牧區(qū)貧困戶群體依然龐大。貧困群體基本都是無畜戶，致富無門，發(fā)展無路。牧區(qū)地廣人稀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村組、路邊村組與地處偏僻的村組經(jīng)濟(jì)差距較大。地處偏僻村組的農(nóng)牧民住的是小土坯房，家用電器少，基本解決溫飽，但積蓄很少，還有相當(dāng)一部分人仍在負(fù)債生活，而靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村組和路邊村組的農(nóng)牧民居住條件相對(duì)較好，使用中檔家用電器，交通便利，致富門路廣，機(jī)會(huì)多，家境較為殷實(shí)。此外，因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，僅依靠自身努力在短時(shí)期內(nèi)難以擺脫現(xiàn)狀。

6.舊風(fēng)陋俗根除難。牧區(qū)是少數(shù)民族集聚區(qū)，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民的思想比較僵化，因受封建思想和宗教意識(shí)的影響，陳規(guī)陋習(xí)比較盛行。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開放，外來流動(dòng)人員和外出務(wù)工人員的增多，一些不良風(fēng)氣也逐漸影響到牧區(qū)的農(nóng)牧民，主要表現(xiàn)為婚喪嫁娶大操大辦，吃喝風(fēng)盛行，信用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失。

7.教、科、文、衛(wèi)事業(yè)相對(duì)滯后。由于教育投入不足，牧區(qū)教學(xué)設(shè)施落后，集中表現(xiàn)為牧區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件差。加之居住地較為分散，學(xué)校相對(duì)較遠(yuǎn)，許多孩子就放棄學(xué)業(yè)，開始放牧，導(dǎo)致牧區(qū)青年普遍文化水平較低，上學(xué)難、看病難問題突出。同時(shí)由于縣財(cái)政困難，自身無力投入，致使塔什庫(kù)爾干縣人力資源開發(fā)不足，人才短缺，特別是專業(yè)技術(shù)人才、雙語(yǔ)人才嚴(yán)重缺乏。勞動(dòng)力技能培訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)所有限，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，科技推廣難度大，衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展明顯滯后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不健全，醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，醫(yī)務(wù)人員稀缺等。

8.干部素質(zhì)參差不齊。一是部分干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)與能力不高；二是工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，辦法少，套路老；三是部分干部自身能力弱，“雙帶”作用難以發(fā)揮。

三、大力推進(jìn)新疆塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與措施

針對(duì)上述困難和問題，塔什庫(kù)爾干縣必須緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個(gè)核心，以第二次中央新疆工作座談會(huì)和對(duì)口支援工作為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、疾病預(yù)防網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)化建設(shè)步伐，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)”為目標(biāo)，推進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量型向效益型、從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。

1.積極推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的建設(shè)步伐。一要加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)議精神，緊緊抓住國(guó)家支持新疆水利、交通、能源、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利契機(jī)，加快牧區(qū)生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使牧區(qū)廣大農(nóng)牧民同等享受“村村通、農(nóng)網(wǎng)改造電、牧區(qū)鄉(xiāng)村道路、人畜飲水管網(wǎng)”等工程實(shí)施帶來的公益性成果。二是加強(qiáng)牧區(qū)藥浴池、配種站、牧民定居點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取將牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)道路建設(shè)納入國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)總體規(guī)劃，加大資金投入，從根本上改變了牧區(qū)道路災(zāi)害頻繁，牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)困難的局面。

二要加大飼草料基地建設(shè)力度，確保牧區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)披堿草種植力度，不斷加大飼草料基地的建設(shè)和草場(chǎng)保護(hù)力度。預(yù)計(jì)“十二五”期間，集中連片建設(shè)20萬畝噴灌草場(chǎng)、圍欄草場(chǎng)20萬畝和補(bǔ)播改良草場(chǎng)40萬畝。結(jié)合塔什庫(kù)爾干縣是國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的有利條件，積極實(shí)施圍欄封育、禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，增強(qiáng)草場(chǎng)自我更新修復(fù)能力，確保牧區(qū)生態(tài)平衡。繼續(xù)實(shí)行草場(chǎng)有償承包責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)牧民合理利用草地資源的意識(shí)。

三要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，確保山區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。不斷健全疫病防控體系，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)牧民依法防疫意識(shí)，加強(qiáng)牲畜飼養(yǎng)管理，避免家畜與野生動(dòng)物交叉放牧，減少感染機(jī)率，同時(shí)加大野生動(dòng)物疫病監(jiān)控力度，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高疫病防控反應(yīng)能力。按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防治方針，繼續(xù)加強(qiáng)禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，認(rèn)真落實(shí)各類動(dòng)物疫苗的強(qiáng)制免疫工作，做到常年免疫、月月補(bǔ)針100%的免疫密度。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度和執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)市場(chǎng)檢疫的規(guī)范化。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，全面完成村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)、設(shè)置工作。

四要加大招商引資力度，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。依托塔什庫(kù)爾干縣獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在自治區(qū)相關(guān)部門制定自治區(qū)品牌名牌戰(zhàn)略實(shí)施意見和發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，切實(shí)加快實(shí)施品牌名牌戰(zhàn)略，不斷提高塔什庫(kù)爾干縣有機(jī)畜產(chǎn)品的知名度和附加值。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定招商引資優(yōu)惠政策，多形式、多渠道引進(jìn)資金，積極提供技術(shù)服務(wù)，建立為企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供牲畜品種改良、動(dòng)物防疫、檢疫等方面的科技服務(wù)，探索企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，推行企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，以此推動(dòng)塔什庫(kù)爾干縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。利用周邊的口岸優(yōu)勢(shì)，加大發(fā)展外向型畜牧業(yè)，圍繞打造喀什在中亞南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位戰(zhàn)略目標(biāo)，努力把塔什庫(kù)爾干縣建成國(guó)際畜產(chǎn)品集散地，提高塔什庫(kù)爾干縣畜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的占有率。

2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)牧民定居工程。長(zhǎng)期以來，由于受自然條件的制約和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的羈絆，畜牧業(yè)始終未能擺脫靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)游牧方式，牧民逐水草而居，隨季節(jié)輪轉(zhuǎn)而牧，牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的惡性循環(huán)一直制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。雖然在地勢(shì)平坦集中連片區(qū)域培植了大面積的人工草場(chǎng)，但由于夏季牧場(chǎng)大都分布在3 500米以上的高山溝谷地帶，草場(chǎng)灌溉較為困難，存在著春冬枯夏秋豐的現(xiàn)象，因此大多數(shù)農(nóng)牧民仍處在傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)生活方式。

為此，塔什庫(kù)爾干縣必須積極致力于畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以異地搬遷定居為主、其他定居形式為輔的農(nóng)牧民定居工作方針，按照“定得下、穩(wěn)得住、能致富”的要求，遵循“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地”的原則，走以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧養(yǎng)農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的道路。重點(diǎn)抓好平原牧民定居區(qū)域的飼草料基地建設(shè)，推廣普及青貯飼料制作和長(zhǎng)草短喂、短草槽喂技術(shù)，加大飼草料加工體系建設(shè)，為牲畜的舍飼圈養(yǎng)提供條件。同時(shí)，不斷完善山區(qū)牧民定居區(qū)的水、電、路、住房、棚圈、草料地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證定居牧民“定得下，能發(fā)展”。同時(shí)，把牧民定居與扶貧開發(fā)、抗震安居、新農(nóng)村建設(shè)、防病改水、教育、衛(wèi)生等利民惠民工程結(jié)合起來，落實(shí)好牧民人、草、畜三配套工程規(guī)劃，盡快提高牧民定居工作水平。不斷提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)的牧道，提倡牧業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)，減少因轉(zhuǎn)場(chǎng)造成的損失。

3.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。貫徹多予少取放活的方針，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的進(jìn)程。大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。發(fā)揮塔什庫(kù)爾干縣水土光熱資源豐富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的潛力，建設(shè)有塔什庫(kù)爾干縣地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工出口基地。不斷深化農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)改革，包括進(jìn)一步完善農(nóng)村土地使用制度，完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體的雙層經(jīng)營(yíng)制度。切實(shí)減輕牧民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和發(fā)展牧區(qū)義務(wù)教育成果，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)新興合作醫(yī)療制度的覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的完善。通過全方位的努力，使各族牧民群眾生活水平和質(zhì)量明顯提高，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上闊步奮進(jìn)。

4.加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。塔什庫(kù)爾干縣應(yīng)充分利用天津制衣廠、中國(guó)外運(yùn)新疆分公司、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)先長(zhǎng)期用工和自治縣以工代賑、旅游等項(xiàng)目實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，采取縣內(nèi)就近轉(zhuǎn)移和縣外輸出相結(jié)合的措施，多渠道、多層次轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。同時(shí)，按照“先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)定向輸出”基本發(fā)展的思路，立足于短、平、快的培訓(xùn)方式，不斷加大培訓(xùn)力度。力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3 000人（次）。

5.以特色旅游文化催活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。塔什庫(kù)爾干縣應(yīng)依托獨(dú)特的帕米爾高原風(fēng)光、濃郁的塔吉克民俗風(fēng)情、厚重的歷史文化底蘊(yùn)，積極叫響“吃帕米爾高原有機(jī)食品，喝帕米爾高原礦泉水、洗帕米爾高原溫泉浴、攬帕米爾高原風(fēng)光，賞塔吉克民俗風(fēng)情、觀塔什庫(kù)爾干小行星、走帕米爾高原小三峽”。展一種風(fēng)情——塔吉克民俗風(fēng)情，多渠道宣傳造勢(shì)，進(jìn)一步提升旅游品位。積極開展帕米爾紅色旅游，切實(shí)抓好“絲綢之路”“唐玄奘東歸之路”“石頭城文化”“古驛站文化”“帕米爾高原神秘文化”“紅其拉甫國(guó)門紅色教育”建設(shè)。開發(fā)集探險(xiǎn)、訪古、健身為一體的特色旅游項(xiàng)目，不斷提升探險(xiǎn)旅游、邊境旅游、民俗旅游、溯古旅游、冰川旅游五大品牌影響力，通過選樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、旅游紀(jì)念品專賣店、高原杏花村、高原溫泉之鄉(xiāng)等特色品牌，以特色旅游文化來催活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。加強(qiáng)愛國(guó)主義、社會(huì)主義和民族團(tuán)結(jié)的教育，教育各族牧民樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀。深入開展“三個(gè)離不開”思想的宣傳教育，使群眾更加深刻地懂得“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”的道理，更加自覺地堅(jiān)持“四個(gè)認(rèn)同”，為安邊興縣提供和諧的社會(huì)環(huán)境。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見［EB/OL］. http://www.gov.cn/zwgk/2011-08/09/content_1922237.htm

［2］2009～2012年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

責(zé)任編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.25

①*本文系2011新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“新疆牧區(qū)跨越式發(fā)展研究”（11BMZ080）的部分成果