劉建德　徐國(guó)華

(甘肅省民樂(lè)縣水務(wù)局， 甘肅 民樂(lè)　734500)

民樂(lè)縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的主要做法

劉建德徐國(guó)華

(甘肅省民樂(lè)縣水務(wù)局， 甘肅 民樂(lè)734500)

【摘要】本文對(duì)民樂(lè)縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的建成情況、運(yùn)行效益以及項(xiàng)目實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并就存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，給出了解決問(wèn)題的思路。

【關(guān)鍵詞】民樂(lè)縣； 小型農(nóng)田水利； 重點(diǎn)縣項(xiàng)目；做法； 存在問(wèn)題； 對(duì)策建議

1概況

甘肅省民樂(lè)縣地處甘肅省西部河西走廊中段的祁連山北麓山前沖(洪)積傾斜平原上，地勢(shì)南高北低，境內(nèi)海拔高度在1589～5027m之間。年降水量在155～440mm之間，年蒸發(fā)量在1721～2270mm之間。全縣地表水資源量多年平均徑流量4.12億m3，主要為大氣降水補(bǔ)給，來(lái)水主要集中在7—9月，占全年徑流量的65%左右。全縣總土地面積3687.32km2，現(xiàn)有耕地面積6.25萬(wàn)hm2，灌溉面積4.8萬(wàn)hm2，旱地1.45萬(wàn)hm2。農(nóng)作物種植主要以春小麥、啤酒大麥、制種玉米、馬鈴薯、中草藥、油菜等六大特色農(nóng)產(chǎn)品為主。

民樂(lè)縣是一個(gè)典型的灌溉農(nóng)業(yè)縣，縣域內(nèi)水資源短缺，時(shí)空分布不均，灌溉用水主要引用地表徑流，水的供需矛盾突出，尤其是田間水利配套建設(shè)資金投入少，設(shè)施不完善，成為制約全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，因此發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程是民樂(lè)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

2重點(diǎn)縣項(xiàng)目建成情況及運(yùn)行效果

2.1重點(diǎn)縣項(xiàng)目建成情況

2011年，民樂(lè)縣被列入國(guó)家第三批小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)重點(diǎn)縣。根據(jù)已批復(fù)的建設(shè)方案，在民聯(lián)鄉(xiāng)、三堡鎮(zhèn)、六壩鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)和南古鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高效節(jié)水灌溉面積0.41萬(wàn)hm2，其中： 管灌0.21萬(wàn)hm2，噴灌0.03萬(wàn)hm2，滴灌0.1萬(wàn)hm2。項(xiàng)目于2012年3月開(kāi)始實(shí)施，2013年5月全部建成并投入使用。

2.2工程運(yùn)行效果

a.有效改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。與傳統(tǒng)灌溉方式相比較，節(jié)水灌溉工程每個(gè)灌溉期平均可節(jié)約勞動(dòng)力30個(gè)工日，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出提供了支持。

b.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。節(jié)水灌溉工程的實(shí)施，為大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了便利的水利條件。以節(jié)水增收為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度壓減高耗水作物和低效益作物，提高了制種業(yè)和中藥材、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè)的種植比重，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

c.通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，田間灌溉水的利用率大幅提高。灌區(qū)灌溉保證率由現(xiàn)在的50%提高到65%，項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到85%，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田適時(shí)適量灌溉，充分顯示了節(jié)水灌溉的成效，項(xiàng)目區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由0.51提高到0.81。

3主要經(jīng)驗(yàn)與做法

a.規(guī)劃先行，逐步實(shí)施。結(jié)合縣內(nèi)土地、水文、氣象條件，以“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展、逐步實(shí)施”的原則，編制了《民樂(lè)縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃2010—2020年》，并經(jīng)民樂(lè)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)出臺(tái)了《民樂(lè)縣人民政府關(guān)于批準(zhǔn)民樂(lè)縣縱深推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，成為了發(fā)展高效節(jié)水的藍(lán)圖和政策向?qū)А?/p>

b.部門聯(lián)合，形成合力，土地治理先行，節(jié)水項(xiàng)目跟進(jìn)。整合農(nóng)口土地整理、千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林基本口糧田等項(xiàng)目，形成強(qiáng)大合力，以土地平整先行，大面積連片治理，路網(wǎng)配套，然后節(jié)水灌溉項(xiàng)目落戶跟進(jìn)，使項(xiàng)目在規(guī)模、節(jié)水效果上得到充分體現(xiàn)，起到了極大的示范帶動(dòng)作用，鄉(xiāng)、村兩級(jí)積極性得到調(diào)動(dòng)。推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，節(jié)水灌溉項(xiàng)目落戶的村，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)提高了2250～3300元/hm2，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到了實(shí)惠。

c.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在項(xiàng)目村社召開(kāi)群眾大會(huì)，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與工程規(guī)劃、建設(shè)、投勞折資、運(yùn)行管護(hù)的全過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等對(duì)已建工程所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全社會(huì)都知道高效節(jié)水項(xiàng)目是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程，為推動(dòng)其順利實(shí)施起到了很大的作用。

d.抓好工程管理，充分發(fā)揮效益。在工程建設(shè)過(guò)程中，灌區(qū)管理人員和村組干部及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)群眾全過(guò)程參與工程建設(shè)管理，工程完工后，交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，制定運(yùn)行管理辦法，灌區(qū)管理單位監(jiān)督管理，與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)簽定管護(hù)合同，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理機(jī)制有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來(lái)，建立完善的工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。

4主要存在的問(wèn)題

a.政策不配套，節(jié)約的水量沒(méi)有后續(xù)政策引導(dǎo)，無(wú)法進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，導(dǎo)致部分群眾對(duì)節(jié)水項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足，積極性受挫。

b.運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用收繳難度較大。高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)維修費(fèi)用由受益村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)承擔(dān)，通過(guò)節(jié)水增產(chǎn)達(dá)到了增收的目的，但維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)又部分占用了增收收益，加之節(jié)約的水量無(wú)法轉(zhuǎn)讓而形不成收益，農(nóng)民不愿承擔(dān)。高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)是工程建成后能否長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。

5對(duì)策與建議

a.縣級(jí)政府出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，結(jié)合水價(jià)改革，對(duì)實(shí)施了節(jié)水灌溉的村組所節(jié)余水量以高于現(xiàn)行水價(jià)的價(jià)格進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易，交易后高出部分按誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)受益的原則，返還給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，作為高效節(jié)水灌溉工程維護(hù)費(fèi)用，由灌區(qū)管理單位監(jiān)督使用，使農(nóng)民在高效節(jié)水灌溉中真正得到實(shí)惠。

b.實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，鼓勵(lì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積?？h級(jí)財(cái)政建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，設(shè)立農(nóng)田水利基金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等政策性扶持引導(dǎo)措施，使得高效節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步發(fā)展。

c.結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，選擇群眾基礎(chǔ)較好的村組，引進(jìn)資金實(shí)力好的企業(yè)或個(gè)人，投資高效節(jié)水灌溉工程，在經(jīng)營(yíng)期限、投入后形成的產(chǎn)權(quán)、期滿產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)期間的權(quán)利保障等方面進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成高效節(jié)水灌溉工程資金投入多元化模式。

d.對(duì)于西部貧困地區(qū)而言，田間工程歷來(lái)投入不足，還需要中央財(cái)政資金給予傾斜，補(bǔ)助比例適當(dāng)提高，以減輕縣級(jí)財(cái)政壓力，使縣級(jí)財(cái)政拿出更多的資金來(lái)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，用于鞏固和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：TV93

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1005-4774(2015)04-0053-02

Main approaches of implementing small-scale farmland water
conservancy key county projects in Minle County

LIU Jiande, XU Guohua

(GansuMinleCountyWaterAuthority,Minle734500,China)

Abstract：The completion condition and operation benefits of small-scale farmland water conservancy key county projects implemented in Minle County, as well as the main experience and methods of project implementation are briefly introduced. Problems thereof are analyzed for providing ideas to solve the problem.

Key words：Minle County; small-scale farmland water conservancy; key county project; practice; problems; countermeasures