王曉利

（錦州師范高等?？茖W(xué)校遼寧·錦州121000）

關(guān)于高校學(xué)生管理聽證制度的思考

王曉利

（錦州師范高等?？茖W(xué)校遼寧·錦州121000）

隨著高校學(xué)生管理體制的日臻完善，無論是管理行為還是管理程序都涌現(xiàn)出諸多弊端，這對于學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的保護顯然是極為不利的?，F(xiàn)階段將聽證制度引入高校學(xué)生管理工作當(dāng)中成為了一種趨勢，這對于強化學(xué)生權(quán)益保護工作意義重大。本文針對聽證制度在高校學(xué)生管理中的開展現(xiàn)狀及其優(yōu)化對策進行了深入分析。

高校學(xué)生管理 聽證制度 現(xiàn)狀分析 聽證效力

在當(dāng)前人本辦學(xué)理念指導(dǎo)下，高校學(xué)生維權(quán)意識趨于強化，如何進一步完善高校和諧師生關(guān)系的構(gòu)建成為了現(xiàn)階段高校學(xué)生管理工作亟需解決的問題，聽證制度與學(xué)生管理工作的結(jié)合成為了當(dāng)前高校學(xué)生管理方面的新舉措。所謂的聽證制度主要涉及證據(jù)聽取和發(fā)表見解兩方面內(nèi)容，主要指行為主體、利害關(guān)系相對人以及調(diào)查人員共同參與的“開庭活動”。具體落實到高校學(xué)生管理當(dāng)中，是指學(xué)校在作出重大行政決策之前，需要通過聽證會的形式來聽取各方的申辯意見，并在此基礎(chǔ)之上決出決斷，一定程度上聽證制度在高校學(xué)生管理中的落實是民主化管理與科學(xué)化管理的集中體現(xiàn)。

一、聽證制度概述

作為行政程序的基本制度構(gòu)成，聽證制度是從行政決定的合理性和公平性出發(fā)，通過利害關(guān)系人參與聽證的方式而形成的一種特殊法律制度。在行政機關(guān)調(diào)查人員在對決定理由、相關(guān)證據(jù)以及處理建議進行整合與分析后，再由行政相對人完成意見表達與證據(jù)提供以及對應(yīng)的質(zhì)證和申辯環(huán)節(jié)，最后由行政機關(guān)對意見進行聽取與接納，這些程序就構(gòu)成了聽證制度的整個體系實施過程。作為行政程序中最為核心的制度之一，聽證制度的實施需要利益相關(guān)人提供足夠充分的理論依據(jù)，這對于利益相關(guān)人參與權(quán)的行使是極其重要的保障，同時也是聽證制度實施的重要環(huán)節(jié)。

高校學(xué)生管理在應(yīng)用聽證制度時更加偏向于一種準行政行為的體現(xiàn)，這是與《高等教育法》相契合的方面，同時對于學(xué)生管理工作的開展也有著重要的導(dǎo)向意義。高校在對學(xué)生實施開除懲罰或是學(xué)籍管理時二者之間本就形成了對應(yīng)的行政法律關(guān)系，任何行政管理決定的提出與實施都應(yīng)當(dāng)處理好學(xué)生和學(xué)校之間的利害關(guān)系，在聽取學(xué)生意見后借助必要的聽證程序來輔助行政決定的提出，這是高校學(xué)生管理公平公正的有效體現(xiàn)。

二、高校學(xué)生管理聽證制度實施的必要性

第一，實現(xiàn)學(xué)生合法權(quán)益保護。高校學(xué)生管理中聽證制度的實施需要事先將重大獎懲決定或是學(xué)校管理規(guī)章制度讓學(xué)生知曉，借助聽證會開設(shè)的方式來對新制度或是新規(guī)章進行闡述，而作為其中的作用對象，學(xué)生本身可見制度或是獎懲措施來發(fā)表自身的觀點，并提出有力的證據(jù)來為之申辯，積極地參與到學(xué)校聽證實施的過程當(dāng)中。在意識到自身的合法權(quán)益可能受到損害時，學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備表達意見的權(quán)利與能力，而學(xué)校方面也應(yīng)當(dāng)為學(xué)生自我權(quán)利的申辯提供公平公正的環(huán)境。

第二，構(gòu)建和諧的師生關(guān)系。聽證制度是高校學(xué)生話語權(quán)和知情權(quán)的一種體現(xiàn)，這不僅是對學(xué)生自身權(quán)益的有效保護，同時對于和諧師生關(guān)系的構(gòu)建也有著積極的促進意義。在聽證制度實施過程中學(xué)生與學(xué)校之間的權(quán)利及義務(wù)得到了平衡，切實將生本理念融入到高校學(xué)生管理的過程之中，提高高校學(xué)生參與校園管理的積極性與主動性，推動高校學(xué)生管理工作朝著民主和科學(xué)的方向邁進。

第三，促進校園公平與正義。聽證制度在高校學(xué)生管理工作中的有效開展能夠更加廣泛地收集學(xué)生對于學(xué)校管理的意見和建議，及時針對學(xué)生提出的問題予以改善。無論是事前管理、事中管理還是事后管理都應(yīng)當(dāng)始終貫徹科學(xué)、民主及公平理念，從根本上解決學(xué)生與學(xué)校之間的沖突和矛盾。除此之外，聽證制度的實施對于學(xué)校自我改進、自我監(jiān)督及自我反思工作的開展也有積極影響，是現(xiàn)階段高校體現(xiàn)科學(xué)管理的必然路徑。

第四，有助于高校管理法治化的實現(xiàn)。聽證制度在高校學(xué)生管理領(lǐng)域的引入避免了高校在學(xué)生管理方面的隨意性和盲目性，鼓勵學(xué)生參與高校管理工作，通過公開監(jiān)督與評價平臺的搭建突出學(xué)生參與的優(yōu)勢，吸納學(xué)生在學(xué)校管理方面的建議，本著公平合作的基本原則來處理好學(xué)生管理部門和學(xué)生之間的對立關(guān)系。這不僅能夠有效提升高校學(xué)生管理的法治化內(nèi)涵，同時對于學(xué)生自身法律意識的形成也有積極的指導(dǎo)與促進作用，更加容易被學(xué)生所接受，促進高校管理法治化的全面落實。

三、聽證制度植入高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀分析

傳統(tǒng)高校學(xué)生管理工作通常采取的是“先處理，后告知”的實施模式，在當(dāng)前管理理念發(fā)生改變的前提下，高校學(xué)生管理制度也有所創(chuàng)新，學(xué)生聽證程序的融入正是至關(guān)重要的一個方面。管理層在正式對學(xué)生作出相關(guān)處罰前需要認真聽取學(xué)生的申辯與陳述，并安排教師代表和學(xué)生代表來對聽取事件過程并對其表達真實意見。這不僅充分肯定了學(xué)生群體的參與權(quán)，與此同時也使得這一“開庭活動”更加透明化與公開化，避免了學(xué)生內(nèi)心的不滿以及糾紛問題的產(chǎn)生。然而，即便高校學(xué)生管理中就聽證制度的實施展開了各種嘗試，然而現(xiàn)階段各大高校在聽證制度執(zhí)行方面仍然顯得不夠規(guī)范，其突出的問題主要包括以下幾方面：

第一，聽證制度適用范圍偏小?，F(xiàn)階段高校聽證制度的貫徹與落實集中體現(xiàn)在學(xué)生管理工作方面，其中尤以學(xué)生違紀違規(guī)方面表現(xiàn)最為突出，至于與學(xué)生切身權(quán)益相關(guān)的教育舉措方面則鮮少涉及。

第二，程序設(shè)計方面欠缺合理性。即便時對學(xué)生權(quán)益侵害問題有明確的法律規(guī)定，然而卻缺少了必要的引入聽證程序，這就使得聽證制度在具體落實過程中欠缺關(guān)鍵的制度保障內(nèi)容。

第三，學(xué)生參與效果并不顯著。在《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》頒布的背景之下，各高校紛紛在自身的學(xué)生管理工作中引入聽證機制，然而其具體操作過程卻并沒有涉及過多的申訴處理和組織聽證內(nèi)容。不少高校聽證會的舉辦僅僅起到象征性作用，并無實質(zhì)申訴作用，這也使得高校聽證制度流于形式。

四、高校學(xué)生管理聽證制度的優(yōu)化與完善

高校對學(xué)生進行處分的過程安排一些不涉及自身利益關(guān)系的人員參與進來，這對于聽證結(jié)果的公平公正至關(guān)重要，它在強化學(xué)生內(nèi)心認同感的同時也有效避免了對簿公堂局面的形成。需要注意的是，作為大學(xué)生法治意識培養(yǎng)的有效途徑，聽證制度的實施還應(yīng)從大學(xué)生的法治意識形成方面著手，通過合法的程序和制度來營造更加完善的高校法治環(huán)境。作為聽證會的參與者和申請者，學(xué)生參與聽證會的過程同時也是變相的法治教育過程，是法治觀念的有效滲透過程。聽證會實施允許旁聽，師生也可借這樣的機會加深對法律制度的理解，明確學(xué)校各項規(guī)章制度的適用過程，在積極參與的過程中發(fā)表自身對于特定法律問題的觀點。從高校學(xué)生管理聽證制度的優(yōu)化角度出發(fā)，有效的實施過程應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）聽證范圍的界定

完善聽證制度是高校學(xué)生管理在聽證實施方面首要解決的問題，這是由于聽證制度與學(xué)生的切身權(quán)益密切相關(guān)，并涉及到“當(dāng)事人”利益的重新分配問題。因此，我們有必要聽取事件中主要人物的申辯與陳述，并通過認真思考來對其行為進行判斷，針對個案的性質(zhì)來對其作出決斷。需要注意的是，聽證范圍并非是指一切行政行為，僅僅是對相對人存在不利影響的行為方有實施聽證的必要性。

（二）聽證代表的選取

高校學(xué)生管理中聽證制度的落實在推動事件發(fā)展、縮小事件分歧以及環(huán)節(jié)校生矛盾方面有著顯著的作用，然而聽證程序在大學(xué)生教育管理中的重要性還表現(xiàn)在思政教育功能方面，聽證的過程也是讓學(xué)生深入理解法律知識、集體觀念以及民主法治的重要過程，這對于學(xué)生大局意識的培養(yǎng)大有裨益。因此，在聽證會代表選取時除了包括必要的直接利害關(guān)系主體之外，還包括了學(xué)生黨員、各院系教工代表甚至是普通學(xué)生，這在突出聽證會群眾性特征的同時也能夠?qū)⒙犠C成果更好地在學(xué)生群體中進行傳播。

（三）聽證程序的規(guī)范

聽證制度在高校學(xué)生管理中的落實應(yīng)當(dāng)秉持公開公正的原則體現(xiàn)聽證會舉辦的規(guī)范性與嚴謹性，無論是聽證過程組織還是人員構(gòu)成都應(yīng)當(dāng)盡可能規(guī)整，設(shè)有聽證評議人、聽證主持以及聽證會議代表等。通常主持人的選擇應(yīng)當(dāng)與事件無任何利害關(guān)系，并熟悉整個聽證程序，秉著合法公正的精神主持聽證會議。評議人選擇應(yīng)盡可能保持中立的態(tài)度，至于會議代表選擇則應(yīng)更加廣泛化，切實保障各方利益不受損害。

事中程序是高校聽證制度實施的核心環(huán)節(jié)，一般我們將事中程序概括為公開聽證、舉證質(zhì)證和作出聽證決定三個部分。公開聽證方面，從學(xué)生方面來說，在參與聽證會的同時能夠更好地了解高校各項行政決定的形成過程，領(lǐng)會高校學(xué)生管理內(nèi)涵及其實施手段。從學(xué)校方面分析，也能夠在聽證舉辦的過程中更加合理地行使自身的管理職權(quán)，至于聽證會是否采用公開舉行的方式則應(yīng)視具體的情況而定。舉證質(zhì)證方面，根據(jù)自身的處理決定高校應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)的依據(jù)和理由，而對應(yīng)的利害關(guān)系人也應(yīng)提出自己的證據(jù)和主張，并且有權(quán)利對高校證據(jù)提出質(zhì)疑，并以此為基礎(chǔ)作出申辯。值得注意的是，舉證質(zhì)證的過程應(yīng)當(dāng)確保聽證人的發(fā)言機會，將申辯時間和程序等細節(jié)提前告知參與者，這有利于突出整個聽證會的合理性與公平性。作出聽證決定方面，關(guān)于聽證記錄的約束力問題我國基本沿用的是英國案卷排他性原則，將聽證記錄視為最終聽證決定的最主要依據(jù)，任何決定的形成都應(yīng)以案卷作為根本準則，在保證利害關(guān)系人能夠完整陳述自身意見的同時也可對其中的相關(guān)內(nèi)容展開反駁。

（四）聽證制度的效力

聽證效力是聽證會議結(jié)果的集中體現(xiàn)，與此同時這也是最終決斷與決策的重要依據(jù)，是群眾意見的綜合考慮結(jié)果。學(xué)生管理部門應(yīng)當(dāng)從聽證效力出發(fā)，將廣大師生的建議與高校行政管理決定相融合，避免聽證制度落實浮于表面。需要注意的是，學(xué)生管理聽證制度的實行對于提高聽證制度的效力意義重大，高校學(xué)生管理部門可以將學(xué)生管理聽證的實施結(jié)果作為聽證筆錄的重要依據(jù)，并切實將當(dāng)事人的聽證意見與管理決策相聯(lián)系，這對于保障學(xué)生的合法權(quán)益有著積極的促進作用。最后，聽證程序需要在廣大師生的共同監(jiān)督下實施，這是促進學(xué)生管理聽證工作透明化的必然路徑。

綜上所述，隨著法治觀念逐漸在大學(xué)生群體中得到滲透，大學(xué)生權(quán)益意識的增強更加突出了民主性在高校學(xué)生管理中的重要性，這對于學(xué)生合法權(quán)益的維護至關(guān)重要，當(dāng)前高校民主化管理工作的開展顯得尤為迫切。聽證程序制度在高校學(xué)生管理中的貫徹與落實是社會民主與程序民主的有效體現(xiàn)，這對于學(xué)生權(quán)益的維護至關(guān)重要，在科學(xué)有效的聽證組織模式中學(xué)生能夠切實做到言論自由，盡可能突出自我申辯權(quán)利。在這樣的過程中，高校學(xué)生管理工作也在雙向良性互動中有效展開。

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G647

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1009-8534（2015）01-0025-02

2014-09-28

王曉利（1983-），女，遼寧義縣人，錦州師范高等?？茖W(xué)校教師，碩士研究生，主要研究方向為教育學(xué)原理。