楊 軍

一、引 言

無論實行何種體制，通過政治傳播構(gòu)建政治秩序、實現(xiàn)政治整合、維護政治統(tǒng)治均是國家亟須解決的現(xiàn)實問題。從這個意義上說，“傳播與政治是同時誕生的，自從有了政治，有了國家，也就有了政治傳播”。①李元書:《政治體系中的信息溝通:政治傳播學(xué)的分析視角》，鄭州:河南人民出版社，2005年，第1頁。也因此，政治傳播作為人類的一種實踐活動有著悠久的歷史，對其研究也有時日，但目前對于政治傳播的認(rèn)識學(xué)界尚未有一致的看法。西方學(xué)者最早進行有關(guān)政治傳播的研究，政治傳播學(xué)研究的三大學(xué)派之一的中程學(xué)派，以制度的政治和文化的政治為研究重點，“強調(diào)媒介系統(tǒng)與政治系統(tǒng)的關(guān)系”。②彭 蕓:《新聞媒介與政治》，臺北:臺灣黎明文化股份有限公司，1993年，第3～4頁。美國政治學(xué)者R·米都 (R B.Meadow)認(rèn)為，政治傳播包括政治參與者、政治機構(gòu)、普通大眾和新聞媒介之間的符號和信息交換;③轉(zhuǎn)引自張輝德《政治傳播效果研究的新路徑與中國政治傳播研究》，《湖北社會科學(xué)》2012年第1期。費根 (R.Fagan)則認(rèn)為，“凡是與政治制度的功能有實際的或潛在的影響的一切傳播活動，都是政治傳播活動”。④Richard R.Fagen，Politics and Communication，Boston:Little，Brown and Co.，1969，p.20.我國學(xué)者對政治傳播的研究起步較晚，也力圖在對政治傳播概念予以界定的基礎(chǔ)上進行更為深入的研究。邵培仁認(rèn)為: “所謂政治傳播，是政治傳播者通過多渠道、多媒體、多符號傳播政治信息，以推動政治過程、影響受傳者的態(tài)度與行為的一種對策。政治傳播是政治的喉舌，是一定階級或利益集團為了實現(xiàn)自己的政治目的而實施的一種活動或手段?！雹萆叟嗳?《政治傳播學(xué)》，南京:江蘇人民出版社，1991年，第25頁。李樹元認(rèn)為，“政治傳播就是由政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能導(dǎo)致的政治信息的傳遞與處理過程。包括政治系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通傳遞、交流和政治系統(tǒng)與社會環(huán)境的信息溝通傳遞與交流”。⑥李元書:《政治體系中的信息溝通:政治傳播學(xué)的分析視角》，鄭州:河南人民出版社，2005年，第34頁。荊學(xué)民認(rèn)為，“所謂政治傳播是指特定政治共同體中政治信息擴散和被接受的過程?！雹咔G學(xué)民，施惠玲:《政治與傳播的視界融合:政治傳播五個基本理論問題辨析》，《現(xiàn)代傳播》2009年第4期。也有研究者將政治傳播看做是“政治傳播者利用意義符號，通過媒介向社會成員傳播政治信息的行為過程”。⑧段 鵬:《政治傳播:歷史、發(fā)展與外延》，北京:中國傳媒大學(xué)出版社，2011年，第30頁。對以上相關(guān)研究進一步分析可以看出:其一，無論如何認(rèn)識政治傳播，以政府 (政治組織等)為主導(dǎo)的政治信息的傳播是政治傳播議題中應(yīng)有之義幾成為研究者的共識;其二，政府 (政治組織等)、媒體(通常是大眾傳播媒介)、公眾是政治傳播中的三個主要因素，“政治傳播可以看成是這三個要素之間進行政治信息傳播和反饋的過程”。⑨段 鵬:《政治傳播:歷史、發(fā)展與外延》，北京:中國傳媒大學(xué)出版社，2011年，第30頁。值得注意的是，政治傳播的概念雖源于西方，但其實踐卻早已存在于人類的政治活動之中。政府、媒體、公眾三要素在古今中外政治傳播中相互之間的關(guān)系、作用及其方式不盡相同，但三要素均具體地存在于當(dāng)時的政治傳播中。對不同國家、時代的政治傳播現(xiàn)象的認(rèn)識，如同共性與個性并存的政治實踐一樣，必須將其放在特定國家、時代的政治歷史環(huán)境中才能被人們深刻理解。對宋代榜文與政治信息傳播的探討也是如此。

在社會信息系統(tǒng)中，“居中心地位的是政治信息。政治信息所反映的首先是社會政治生活領(lǐng)域的現(xiàn)象、事實和事件的有關(guān)消息的總和”。①［蘇聯(lián)］維·格·阿法納西耶夫:《論政治信息及其傳播工具》，金初高譯，《中國廣播電視學(xué)刊》1989年第6期。這些“現(xiàn)象、事實和事件的有關(guān)消息”是“同政治權(quán)力、公共生活及民眾利益相關(guān)的知識、信號和信息”。②向加吾，許屹山:《政治溝通:社會轉(zhuǎn)型期政治合法性資源重構(gòu)的重要視角》，《湖北社會科學(xué)》2006年第2期。在中國古代官僚體制中，一切重要的行政指令都應(yīng)當(dāng)形成正式文書下達(dá)。公文所負(fù)載的施政信息的傳遞、傳播是官僚體制運行的根本保證。因而有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)中國中央集權(quán)政治體制的運作，圍繞著對信息傳遞、政令頒行的控制而展開。③鄧小南，曹家齊等:《文書·政令·信息溝通:以唐宋時期為主》(上)，北京:北京大學(xué)出版社，2012年，第1頁。作為公文之一的宋代榜文，是帝王、朝廷及地方官府發(fā)布指示、曉諭民眾及官員的一種下行公文，傳播范圍廣泛，其所包括的政治觀念的宣揚，行政決策及其執(zhí)行，法律法規(guī)的頒布和對吏民勸諭教化及其實施等知識、信息源于皇帝、朝廷及各級官府，且與民眾的公共生活和利益密切相關(guān)，無疑具有政治信息性質(zhì)，也是宋代政治傳播的主要內(nèi)容所在。因此，宋代榜文所負(fù)載的政治信息借由宋廷及各級官府“自上而下”的傳播，屬于典型的政治傳播?；谡蝹鞑サ难芯糠妒?，對宋代榜文為代表的政治信息傳播過程，可以從政府 (政治組織等)、媒體和公眾等三方面去分析和認(rèn)識。

二、皇帝、朝廷及各級官府:榜文政治信息傳播的控制者

傳播控制是傳播學(xué)研究的主題之一，這在政治傳播中依然如此。傳播者處于傳播過程的起點，對信息的內(nèi)容、流向等起著決定性的控制作用。政治傳播的“傳播者主要由政府、政黨、政治團體等擔(dān)任。信息源也主要來自這些政治性組織”。④彭 蕓:《政治傳播:理論與實務(wù)》，臺北:臺灣巨流圖書公司，1986年，第268頁。對于封建王朝而言，民眾對其統(tǒng)治權(quán)力及政治行為的認(rèn)可，是王朝統(tǒng)治的政治合法性的基礎(chǔ)，而建構(gòu)帝王君權(quán)神授的天命合法性及其政治行為的正當(dāng)性，都離不開相應(yīng)的政治傳播活動。可以這樣說，古代封建王朝的合法性就是憑借政治傳播來建立與維系的。而在政治傳播中對政治信息的控制實為實施官僚 (政治)控制首先必須解決的問題，或者說，在封建官僚政治中，政治控制主要表現(xiàn)為對政治信息傳播的控制。因此，“對君主來說，有效控制政治信息通道，是分官設(shè)職的目的所在，也是維護并強化君權(quán)的基本手段”。⑤吳予敏:《無形的網(wǎng)絡(luò)——從傳播學(xué)角度看中國傳統(tǒng)文化》，北京:國際文化出版公司，1988年，第94～95頁。同時，對于一個政治傳播過程而言，傳播主體所具有的機構(gòu)、制度、程序化活動，是保證政治信息傳播正常運行的根本所在，進一步而言，政治信息有效傳播的實現(xiàn)，取決于高效的組織機構(gòu)借助完善的制度所進行的程序化運作。作為宋代榜文政治信息傳播控制者的皇帝、朝廷及各級官府，為榜文的有效傳播制定的一系列制度、措施，是一套由封建機構(gòu)、制度和實施構(gòu)建而成的、有利于皇權(quán)專制的政治傳播系統(tǒng)的重要組成部分之一。因而，榜文無疑成為傳播朝廷 (皇帝)決策最直接、最快捷的媒介。

(一)榜文發(fā)布者 (機構(gòu))

宋代官方榜文的發(fā)布者 (機構(gòu))為皇帝、朝廷和地方政府。榜文依其出榜主體的不同而級別各異。最具權(quán)威性的莫過于將皇帝的圣旨刊布出來，被稱之為敕榜、黃榜的榜文，其法律地位和效力在一般榜文之上。敕榜的內(nèi)容或是朝堂上皇帝與宰輔大臣商定的政令、舉措，或是朝廷對于臣僚奏請的回應(yīng)批示。敕榜一般由中央各政府部門轉(zhuǎn)發(fā)至地方官府。宋代重要的政令、律條多由皇帝頒發(fā)詔書經(jīng)御史臺出榜，同時由進奏院雕印后發(fā)往相關(guān)部門及地方政府，出榜告示百姓后實行。如英宗為使“縉紳之間、士民之眾”不惑傳聞，曾敕榜朝堂: “欲釋群疑，理宜申諭。宜令中書門下俾御史臺出榜朝堂，及進奏院遍牒告示?！雹蘩?燾:《續(xù)資治通鑒長編》卷207，英宗治平三年三月辛未條，北京:中華書局，2004年，第5044頁。進奏院的職責(zé)之一就是“掌受詔敕及諸司符牒，辨其州府軍監(jiān)以頒下之，并受天下章奏、案牘、狀牒以奏御，分授諸司”。⑦徐 松:《宋會要輯稿》職官二之四四，北京:中華書局，1957年，第2393頁。這里所謂的“遍牒”，即是由進奏院將朝堂敕榜發(fā)往不相統(tǒng)屬的各官署。此外，監(jiān)司榜文經(jīng)常是轉(zhuǎn)發(fā)皇帝的詔旨及朝廷的相關(guān)政令。

宋代地方主要是指州 (府、軍、監(jiān))縣兩級。州縣地方官府的榜文，來自于轉(zhuǎn)發(fā)朝廷、中央及政府各部門、路級監(jiān)司的行政指令以及地方官府根據(jù)自身政務(wù)需要須刊布的政令。自北宋中后期始，皇帝的赦書中開始出現(xiàn)一些針對民戶的約束或禁止性規(guī)定，赦文中明確要求出榜公示的內(nèi)容及公示對象的范圍。①徐松《宋會要輯稿》刑法二之一四八記載，高宗下詔:從紹興四年 (1134年)開始，“今后諸路有頒降詔令，并仰監(jiān)司關(guān)報州縣，真書文字，鏤版印給于民間”。北京:中華書局，1957年，第6569頁。

(二)榜文發(fā)布制度

宋政府為充分利用榜文指導(dǎo)、運行公務(wù)，對榜文的發(fā)布范圍、發(fā)布時間等均作了嚴(yán)格的規(guī)定。宋代榜文的發(fā)布范圍，從傳播對象上看，上至皇親勛戚、官僚，下至軍民，可謂無所不包;從傳播空間上看，從朝堂至衙署、書院學(xué)校、邊塞、礦區(qū)、山林、寺廟等處，可謂無所不在。政治傳播者依據(jù)榜文所須傳播的行政命令內(nèi)容的差異性，而選擇不同的地點張貼。例如，皇宮最為常見的是皇帝為政務(wù)曉示臣子的敕榜，商業(yè)區(qū)、市鎮(zhèn)、城門等處多見有關(guān)稅收事務(wù)的榜文，各衙署發(fā)布的政令、禁約等榜文也與其所須施行的行政職能相符合。同時，榜文所張掛的空間分布也體現(xiàn)出宋代封建政體以行政機構(gòu)為主線的政治信息傳播結(jié)構(gòu)，即通常由皇帝發(fā)布詔令，依照事務(wù)性質(zhì)不同而轉(zhuǎn)至中央各衙署處理，再轉(zhuǎn)至所屬的地方衙門具體施行。②楊 軍:《宋代榜的傳播學(xué)解讀》，《新聞與傳播研究》2011年第3期。宋代監(jiān)司的榜文發(fā)布范圍，與其行政權(quán)力的有效施行范圍相當(dāng);地方官府榜文多與其所轄行政區(qū)域有關(guān)。就地方官府的榜文而言，榜文所被賦予的行政有效性原則上以轄區(qū)為界別，若是超出管轄范圍之外，其行政約束力會減弱，甚至無效。③蘇軾《蘇東坡全集》卷61《上執(zhí)政乞度牒賑濟因修廨宇書》載:哲宗元祐五年 (1090年)浙西遭受大災(zāi)，“諸郡閉糶”，時任浙西鈐轄的蘇軾雖“用印板出榜千余道”，試圖止絕閉糶，卻也無濟于事，蘇軾只好向上奏劾，鄰州終于不再遏糶。北京:北京燕山出版社，2009年，第3470頁。

宋廷對于各級官府的政令傳遞、公布有嚴(yán)格的時間限制，如對地方官府翻錄敕書，就規(guī)定:“諸受制敕應(yīng)翻錄行者，給書寫程，急速限當(dāng)日，滿百紙一日，二百紙以上二日，每二百紙加一日。……即軍務(wù)急速，不以紙數(shù)皆限當(dāng)日發(fā)出?！雹苤x深甫:《慶元條法事類》卷16《文書門一》，哈爾濱:黑龍江人民出版社，2002年，第351～352頁。因而敕榜應(yīng)屬于朝廷急速傳遞的公文。其他的榜文發(fā)布時限，隨其所承載政務(wù)內(nèi)容的緩急而有所不同。對于處置諸如天災(zāi)人禍類等的緊急事件的榜文，朝廷對相關(guān)部門及官吏均有明確的時間限制規(guī)定，不許稽遲，對諸如“出榜稽滯”、⑤李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷494哲宗元符元年九月乙酉條載:哲宗元符元年 (1098年)二月壬午，“戶部言:‘州縣遇有災(zāi)傷，差官檢放，乞自任受狀至出榜，共不得過四十日。’從之?！北本?中華書局，2004年，第11744頁?！安灰谰庪犯媸尽雹薅瓱！毒然幕蠲駮肪?載:嘉祐年間，河北遭遇蝗澇災(zāi)害，當(dāng)時霸州文水縣“不依編敕告示災(zāi)傷，百姓狀訴及本州不以時差官檢視”，結(jié)果主簿、司戶、知縣等均受到不同程度的責(zé)罰。北京:中華書局，1985年，第18頁。等違規(guī)行為予以懲處。

(三)榜文發(fā)布的程序

作為行政運作的重要環(huán)節(jié)，宋代榜文的下行及公示于民眾有其正常的程序與規(guī)定。中央或地方官府依照所涉及事務(wù)的不同行使職權(quán)，再按照行政機構(gòu)層級依序轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)榜文至下級施行。以赦書為例，宋代中央對赦書的傳遞延伸到州府一級，接著向縣鎮(zhèn)傳遞赦書則是州府的職責(zé)。州府官員在宣讀赦書后，首先要將赦書復(fù)制多份，這一程序被稱為“翻黃”，就是指“監(jiān)司、郡守備錄赦文而行下所部也”。⑦趙 升:《朝野類要》卷4《翻黃》，北京:中華書局，2007年，第84頁。之所以如此，一是赦書要入檔案保存;二是赦書以榜文的形式要張貼于縣、鄉(xiāng)村，繼續(xù)向民眾傳遞信息。

鄉(xiāng)村是榜文中政令、舉措落實民間的終點，也是關(guān)鍵所在。宋代鄉(xiāng)村與州縣之間的行政運行已經(jīng)建立起了包括榜文傳布在內(nèi)的公文運轉(zhuǎn)程序。據(jù)李元弼《作邑自箴》卷7《榜耆壯》載，承受州縣、司各種文引、文帖、告示等，然后遍告鄉(xiāng)里等諸事均須由耆長負(fù)責(zé)。通常，每年夏秋稅起催時縣衙要出一道《知縣事榜》，要求人戶按時納稅，此榜由知縣“勾耆長當(dāng)廳丁寧指揮，給付此榜”，張掛宣傳;催稅到中限時再出一道《知縣事榜》，此榜“小作印板印給耆長，每村三兩道”，勸告民戶盡快交稅。⑧李元弼:《作邑自箴》卷8，四部叢刊續(xù)編本，上海:上海書店，1984年，第191頁。由上可見，宋代榜文發(fā)布制度的本質(zhì)，實為政治傳播信息控制方式的另一種體現(xiàn)。

三、官府榜文:朝廷、官府與民眾政治信息交流的通道

傳播內(nèi)容與傳播媒介往往密切相關(guān)，并在一定程度上決定其傳播形式。宋代榜文的載體與復(fù)制形式的統(tǒng)一共同實現(xiàn)其政治傳播效果。

(一)榜文的載體與復(fù)制形式

歷史地看，榜文載體的不同類型決定了其復(fù)制形式各異。這在宋代依然如此。紙、木板、墻(粉)壁、石碑作為官方榜文載體，決定了書寫、雕?、嵝焖伞端螘嫺濉沸谭ǘ凰陌溯d:紹興四年 (1134年)，高宗下詔:“今后諸路有頒降詔令，并仰監(jiān)司關(guān)報州縣，真書文字，鏤版印給于民間?！北本?中華書局，1957年，第6569頁。和鐫刻是榜文的復(fù)制形式。務(wù)求廣泛傳播的榜文的復(fù)制形式與其傳播效果有密切關(guān)系?！按笞挚瑫钡臅瘢倮钤觥蹲饕刈泽稹肪?載:“通知條法，大字楷書，榜要鬧處，曉告民庶，鄉(xiāng)村粉壁如法謄寫?！彼牟繀部m(xù)編本，上海:上海書店，1984年，第5頁。奉命“置立”的粉壁，②徐松《宋會要輯稿》刑法二之一五七載:孝宗隆興二年 (1164年)九月，臣僚奏稱，四川涪、滬州“近日多有浮浪不逞之人”“誘掠良民、婦女”，他們將誘掠來的人用船運送到各地，“每船不下數(shù)十人”，為此請求“行下四川監(jiān)司，遍牒所部州縣，置立粉壁，令民間通知，仍仰巡尉常切覺察”。北京:中華書局，1957年，第6573頁。“釘掛曉示”的版榜，③徐松《宋會要輯稿》食貨一七之一三載:淳化五年 (994年)太宗下詔:“自今除商旅貨幣外，其販夫販婦細(xì)碎交易，并不得收其算。當(dāng)算之物，令有司件析，頒行天下，揭于版榜，置官宇之屋壁，以遵守焉?！北本?中華書局，1957年，第5090頁?！捌救恕钡?小)手榜 (印榜)，④據(jù)周應(yīng)合《景定建康志》卷40記載:“咸淳四年 (1268年)四月內(nèi)放免人戶夏稅市例錢。大使馬公 (指馬光祖)判云……備榜五縣，并鏤小手榜散貼，俾深山窮谷小民皆戶知之，務(wù)在經(jīng)久，庶可持循?！陛d《宋元珍稀地方志叢刊甲編》，成都:四川大學(xué)出版社，2007年，第1725頁。“刻之庭石”的銘石⑤宋代地方官署里或署衙前的石碑或石壁上刻有“爾俸爾祿，民膏民脂。下民易虐，上天難欺”十六字戒諭官吏的銘文，此即《戒石銘》。李 《皇宋十朝綱要》卷17載:徽宗政和七年 (1117年)，為“戒群臣挾奸罔上”，頒御筆手詔，“仍岀榜朝堂，刻石尚書省，詔以御書大成殿、榜付國子監(jiān)揭之”。北京:中華書局，2013年，第490頁;李心傳《建炎以來系年要錄》卷55載:紹興二年 (1132年)夏六月“癸巳，頒黃庭堅所書太宗御制《戒石銘》于郡縣，命長吏刻之庭石，置之座右，以為晨夕之戒?！北本?中華書局，1985年，第966頁。等，人們總是依據(jù)不同的傳播環(huán)境、對象和目的不斷地嘗試著新的傳播載體、途徑和方法。榜文的多種載體及復(fù)制形式之間并非此生彼消的替代關(guān)系，而是多種傳播方式共存于不同的政務(wù)活動中。因此可以說，載體與復(fù)制形式各異的榜文成為宋代官方政治信息布達(dá)民間的一個有效途徑和助推中央與地方行政事務(wù)的得力工具。

(二)榜文的功能

政治傳播的一項基本功能是傳播政治信息。受眾借助傳播媒介對相關(guān)政治信息的接收與接受，進而在政治認(rèn)知、政治態(tài)度與政治行為等方面發(fā)生變化?？傮w看來，政治傳播的功能有四:告知、解釋、勸服和規(guī)范。⑥［英］戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾:《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，北京:中國政法大學(xué)出版社，1992年，第458頁。這些在宋代榜文中均得以體現(xiàn)。

1.榜文的告知功能。這主要體現(xiàn)于行政指令的宣告。例如，商稅征收在宋代國家財政中占有舉足輕重的份額，為此，政府對商稅的征收種類、操作程序都制定了專門性法規(guī)予以保護，對這些法規(guī)要廣而告之、曉諭民眾，常用的方式是發(fā)布榜文，這在宋初即已采用。⑦馬端臨:《文獻(xiàn)通考》卷14《征榷考一》載:“宋太祖皇帝建隆元年，詔所在不得苛留行旅齎裝，非有貨幣當(dāng)算者，無得發(fā)篋搜索。又詔榜商稅則例于務(wù)門，無得擅改，更增損創(chuàng)收?！北本?中華書局，1986年，第144頁。后來將商稅則例直接張榜告示于天下成為一項制度。⑧謝深甫《慶元條法事類》卷36《庫務(wù)門一》載:“諸稅務(wù)以收稅法并所收物名稅錢則例，大書版榜揭務(wù)門外，仍委轉(zhuǎn)運司每半年一次再行體度市價，增損適中行下，應(yīng)創(chuàng)立者審定申尚書戶部，仍并多給文榜于要鬧處，曉示客旅通知?！惫枮I:黑龍江人民出版社，2002年，第550頁。由于“三冗”(冗官、冗兵、冗費)的重壓，宋代中央、地方財政常處于困境，地方政府往往對中央蠲免賦稅錢糧的政策陽奉陰違，針對地方的這些情況，中央采取的措施之一就是督促州縣政府將蠲免賦稅錢糧的事項出榜公示，使民眾周知并從中受益。⑨畢沅《續(xù)資治通鑒》卷110記載:紹興元年 (1131年)十二月，高宗下詔:“可將建炎三年 (1129年)以前積欠，除形勢戶及公人外，一切蠲除。如州縣不奉詔，及監(jiān)司迫脅州縣巧作催科者，并除名。并［令］御史臺糾察，多出黃榜曉諭?！北本?中華書局，1957年，第2914頁。

稅糧是宋代朝政收入的支柱，也是地方財政收入的主要來源之一。而榜文是常用來催繳百姓所欠錢糧的政令傳遞的媒介: “夏秋稅差科才下，便榜逐村，大字楷書，告示人戶?！盵10]李元弼:《作邑自箴》卷2《處事》，四部叢刊續(xù)編本，上海:上海書店，1984年，第129頁。遇到諸如旱澇、盜賊、兵燹等異常情況時，宋廷及各級官府常通過榜文及時發(fā)布行政命令予以處置，以便實現(xiàn)社會穩(wěn)定。以地方官府救災(zāi)為例，為使災(zāi)民及時得到救助，“諸路漕臣散出文榜于鄉(xiāng)村，曉諭應(yīng)有災(zāi)傷去處，仰民戶依條式于限內(nèi)陳狀”。[11]朱 熹:《晦庵先生朱文公別集》卷9《檢坐乾道指揮檢視旱傷》，載朱杰人，嚴(yán)佐之等《朱子全書》第25冊，上海:上海古籍出版社，合肥:安徽教育出版社，2002年，第5012頁。即要求受災(zāi)民戶在一定時間內(nèi)直接向官府報告。

2.榜文的解釋功能。借助榜文對一些政治事件、現(xiàn)象、方案和政策等作出使人明確、令人信服的說明。對于官吏、民眾有關(guān)榜文的申訴不予采納時，官府也以榜文給出理由。例如，仁宗命三司使李諮等人實行茶法改革，所擬訂的方案引起豪商巨賈激烈反對，“朝廷疑變法之弊，下書責(zé)計置司”。[12]李 燾:《續(xù)資治通鑒長編》卷102，仁宗天圣二年七月壬辰條，北京:中華書局，2004年，第2360頁。李諮等人“既條上茶法利害”，說服仁宗接受其建議，于是“朝廷亦榜諭商賈以推行不變之意”。[13]李 燾:《續(xù)資治通鑒長編》卷103，仁宗天圣三年八月丙寅條，北京:中華書局，2004年，第2387頁。

宋代天災(zāi)人禍頻仍，訛言繁興。在訛言哄傳、人心惶惑之際，朝廷、官府及時地以發(fā)布榜文的形式向社會公開信息顯得尤為重要。例如，靖康元年 (1126年)閏十一月，金人第二次圍攻開封后，欽宗因滯留金軍之中，常以御筆形式將命令下達(dá)三省、樞密院，然后由其以榜文的形式公布并實施。①汪 藻:《靖康要錄》卷15，叢書集成初編本，上海:商務(wù)印書館，1985年，第298～299頁。

3.榜文的勸服功能。通過榜文政治信息的傳播，讓人明辨是非、站穩(wěn)立場，這主要體現(xiàn)于以勸諭為主要內(nèi)容的榜文。在宋代的各種榜文中，地方官府的勸農(nóng)文、諭俗文、勸學(xué)文等勸諭性榜文占有相當(dāng)數(shù)量。勸課農(nóng)桑是地方官的重要職責(zé)。勸農(nóng)意在鼓勵農(nóng)耕，是政府鼓勵耕作的一項重要工作，也因此，勸農(nóng)榜文是宋代官府榜文非常重要的類型。例如淳熙七年 (1180年)，朱熹知南康軍時就為向農(nóng)民推廣其下屬“星子知縣王文林種桑等法”頒印《申諭耕桑榜》，“發(fā)下三縣貼掛”，“曉示鄉(xiāng)村人戶，仰遞相勸諭，依此方法及時耕種”。②朱 熹:《晦庵先生朱文公別集》卷9，載朱杰人，嚴(yán)佐之等《朱子全書》第25冊，上海:上海古籍出版社，合肥:安徽教育出版社，2002年，第5000頁。

宋代許多地方官注重結(jié)合地方的具體情況革除有違禮教的弊風(fēng)陋俗，以引導(dǎo)民眾作為自己的職責(zé)，而榜文無疑是他們教化民眾的最好工具。例如，真德秀在《潭州諭俗文》中說:“布宣德化，導(dǎo)迪人心，實守臣之事?！痹凇度輨裥⑽摹分?，對不孝子懲罰的同時，又對割股救親的孝子加以旌賞。③參見真德秀《西山先生真文忠公文集》(四)，四部叢刊初編本，上海:商務(wù)印書館，1928年，第606頁、第615～616頁。懲戒與獎勵并行，從而促進遵禮守法的觀念為基層民眾所接受。在地方上，勸民無爭的訓(xùn)誡也多出現(xiàn)在榜文中。如朱熹《勸諭榜》:“勸諭士民，鄉(xiāng)黨族姻，所宜和睦。或有小忿，宜啟深思，更且委屈調(diào)和，未可容易論訴?！雹苤旖苋?，嚴(yán)佐之等:《朱子全書》第24冊，上海:上海古籍出版社，合肥:安徽教育出版社，2002年，第4621頁。政府官員與地方精英頒發(fā)各種勸諭榜文，加強了政府與地方的聯(lián)系，促進了基層社會對主流文化與意識形態(tài)的認(rèn)同，有利于國家權(quán)力深入基層社會。

4.榜文的規(guī)范功能。這主要是基于維護封建禮制的需要，借助榜文明確告知并促使民眾在一定的法律法規(guī)及倫理規(guī)范內(nèi)活動。進行禮教綱常、公序良俗的宣傳，灌輸國家認(rèn)可的規(guī)范，是國家權(quán)力滲入基層社會的一個重要途徑，也正因如此，申明綱常禮法、禁絕惡俗習(xí)慣就成為宋代官府榜文的一個重要內(nèi)容。例如，在政和五年(1115年)，相州、邢州有兩縣發(fā)生“僧行誘惑”使燒香村民“舍身”這一與封建禮教相違的事件，徽宗為此下詔予以嚴(yán)懲:“仰本州縣當(dāng)職官常切覺察，犯者以故殺論。仍令主僧償命。許人告捕……仍版榜揭示二縣山路，監(jiān)司、走馬失按劾者與同罪?！雹菪?松:《宋會要輯稿》刑法二之六六，北京:中華書局，1957年，第6528頁。為消除民間爭訟之風(fēng)，維護社會的穩(wěn)定，宋廷對民間法律的傳播及百姓學(xué)法、習(xí)訟予以嚴(yán)格限制。紹興七年 (1137年)九月，高宗下明堂敕: “仰監(jiān)司守令遍出文榜，常切禁止，犯者重置以法?！雹扌?松:《宋會要輯稿》刑法二之一百五〇，北京:中華書局，1957年，第6570頁。

四、民眾、官員:榜文政治信息傳播的控制目標(biāo)

政治傳播的目的“在于影響和改變個體的政治認(rèn)知、政治態(tài)度和政治行為，這一過程中，個體從接收政治信息到接受，再經(jīng)過內(nèi)化進而轉(zhuǎn)化為個體的政治態(tài)度和政治行為”。⑦段 鵬:《政治傳播:歷史、發(fā)展與外延》，北京:中國傳媒大學(xué)出版社，2011年，第63頁。因此，“政治傳播在本質(zhì)上是勸服性的”，⑧Manuel Pares i Maicas，“The Ethics of Political Communication”，European Journal of Communication，vol.10，no.4，p.479.政治傳播、宣傳的過程其實就是傳播主體對受眾的說服過程，依據(jù)美國政治學(xué)家查普爾·勞森的觀點，說服是經(jīng)由符號的使用，消息來源與接受者共同產(chǎn)生認(rèn)同與合作。⑨參見張曉峰，趙鴻燕《政治傳播研究:理論、載體、形態(tài)、符號》，北京:中國傳媒大學(xué)出版社，2011年，第176～177頁。宋廷借助榜文進行的政治傳播的最終目標(biāo)，在于地方社會管理，而地方社會管理所預(yù)期的社會治理秩序的形成與運作的關(guān)鍵，在于地方官府在州縣及其鄉(xiāng)村這一層面的政令信息的傳遞與民眾所進行的有效互動，其目的在于勸服效果的實現(xiàn)，最終達(dá)到對民眾、官員等實施社會控制的目的。因此，為實現(xiàn)這一目的，宋代榜文的傳播者從榜文的形式到內(nèi)容兩方面均采取了相應(yīng)的措施。

(一)榜文形式的簡潔與父老講解

要使識字不多乃至屬于文盲的民眾對榜文內(nèi)容有所了解，榜文的措辭須盡量淺顯易懂，減少長篇大論。[10]張綱《華陽集》卷40附錄《張公行狀》記載，參知政事張綱擔(dān)心詔令“頒降重復(fù)，官吏奉行不虔，恐民庶不能通知”，于是命令官員“取其切于利民者得八十余事，止標(biāo)大意及降旨月日，其間繁文一切削去，奏乞鏤版宣布中外，仍令州縣揭諸粉壁。于是天下曉然”。四部叢刊三編集部，上海:商務(wù)印書館，1936年，第806頁。榜文語言也力求通俗，一如朱熹所說“如今榜文曉諭俗人者，方言俚語，隨地隨時各自不同”;[11]黎靖德:《朱子語類》卷七八，王星賢點校，北京:中華書局，1986年，第1981頁。同時，書寫形式上榜文也講求“大字榜示人戶”。①徐 松:《宋會要輯稿》食貨六一之八，北京:中華書局，1957年，第5877頁。

此外，地方官員還請“父老”“老成賢德之士”“鄉(xiāng)曲善士”等對榜文進行宣講、解說，將榜文公示與口頭戒諭相結(jié)合，以期使民眾得以盡快接受榜文內(nèi)容。朱熹在紹熙三年 (1192年)發(fā)布的《勸農(nóng)文》，不僅“節(jié)次印給榜文”，還“請諸父老常為解說，使后生子弟知所遵守”。②朱 熹:《朱熹集》卷100，成都:四川教育出版社，1996年，第5107頁。真德秀任職泉州時明確要求將《泉州勸孝文》廣布于縣鄉(xiāng)之間，“今請鄉(xiāng)黨鄰里之間，更相勸勉，其有不識文義者，老成賢德之士當(dāng)與解說，使之通曉”。后知潭州，到任之初發(fā)布《潭州諭俗文》，“以誠心實意諄諄告諭其不識文義者，鄉(xiāng)曲善士當(dāng)以俗說為眾開陳，使之通曉”。③參見真德秀《西山先生真文忠公文集》(四)，四部叢刊初編本，上海:商務(wù)印書館，1928年，第613頁、第617頁。“父老”“老成賢德之士”“鄉(xiāng)曲善士”等是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村年長的智者，德高望重，與地方行政關(guān)系密切，由他們宣講榜文、勸諭鄉(xiāng)親，可取得良好的勸服效果。

(二)榜文內(nèi)容提供官吏為官準(zhǔn)則，尤其是民眾的行為規(guī)范、生活常識

政治信息告知是榜文的基本功能?！半钒癯谩钡陌裎亩嘟鋭畎俟?，申明為官之道及近期朝政要事。例如，元豐八年 (1085年)五月，神宗“詔百官言朝政闕失，榜于朝堂”，④畢 沅:《續(xù)資治通鑒》卷78，北京:中華書局，1957年，第1960頁。以此誡勉官吏。榜文的觀看、閱讀和聽聞?wù)呓^大多數(shù)是百姓，他們以不同方式、不同程度接收到榜文傳遞的信息，借此了解官府的政令法規(guī)，從而規(guī)避違法行為，并以此作為日常行為的依據(jù)和規(guī)范。宋政府對與百姓日常生活密切相關(guān)的法律、賦稅、農(nóng)桑等政令，“以其條律之大者榜之墻壁，明白戒曉，曰某事犯某法得某罪，使之自為趨避”。⑤胡太初:《晝簾緒論》臨民篇第二，影印文淵閣四庫全書，第602冊，臺北:臺灣商務(wù)印書館，1986年，第709頁。

榜文還有助于民眾了解社會生活的最新動態(tài)信息，然后將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活所必需的知識。大中祥符年間，真宗“遣使就福建取占城稻三萬斛，分給三路為種”，并“出種法，付轉(zhuǎn)運使揭榜諭民”，⑥《宋史》卷173《食貨志上一·農(nóng)田》，北京:中華書局，1977年，第4162頁。該“種法”于浸種、育秧、成熟的時間及技術(shù)細(xì)節(jié)均有詳細(xì)介紹，以便民眾具體實施有所依據(jù)。在眾多應(yīng)農(nóng)事、農(nóng)時而頒布的《勸農(nóng)文》中，也多有適時耕種、種桑養(yǎng)蠶、興修水利和注重施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的簡介。宋政府還采納臣僚建議，將“民間所常用及已試有效、簡要可行之方集為一部，頒之諸路、監(jiān)司，監(jiān)司行之州縣，州縣又撮其要者，大書揭示于聚落要鬧去處”。⑦徐 松:《宋會要輯稿》食貨五八之二五，北京:中華書局，1957年，第5833頁。此舉擴大了醫(yī)藥知識在普通民眾間的推廣。通過榜文流播于民眾間的生產(chǎn)、生活信息，無疑已成為他們生存所必需的實用知識，而民眾對榜文內(nèi)容的接受無疑更具主動性。

(三)借由榜文形成的公眾意識轉(zhuǎn)化為施政策略的來源、依據(jù)

宋代州縣官府榜文的頒布不僅是其行政運作的手段，同時，其相關(guān)政策措施的出臺也是在官府實際調(diào)查及民意上達(dá)的官民互動過程中形成的。⑧高柯立:《宋代的粉壁與榜諭:以州縣官府的政令傳布為中心》，載鄧小南《政績考察與信息渠道:以宋代為重心》，北京:北京大學(xué)出版社，2008年，第444～445頁。不僅如此，宋政府在某些政策執(zhí)行之前也以榜文公示相關(guān)法規(guī)，盡量搜集百姓的相關(guān)意見和建議，凡有不同意見的吏民允許投狀申訴。⑨《 宋史》卷163《職官三》載，慶歷四年 (1044年)，仁宗頒詔令于諸路轉(zhuǎn)運司，要求“夏秋稅支移折變”的征收辦法須“半年前揭榜曉諭之。民有未便者，許經(jīng)所屬投狀申轉(zhuǎn)運司詳度施行”。北京:中華書局，1977年，第3850頁。

官方榜文不僅用以廣泛傳布法規(guī)、律令，同時也用來征集吏民的修訂意見。元祐元年(1086年)，哲宗下詔明令州縣出榜，限時兩月查訪民眾對役法的意見，并將具體情況逐級呈報。[10]李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷368哲宗元祐元年 (1086年)閏二月庚寅條載:“又詔:‘已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差。仍令州、縣及轉(zhuǎn)運司、提舉司，各遞與限兩月體訪役法民間的確利害。縣具可施行事申州，州為看詳保明申轉(zhuǎn)運、提舉司，轉(zhuǎn)運、提舉司看詳保明聞奏。仍令逐州縣出榜，許舊來系納免役錢、今來合差役人戶，各具利害實封自陳?！北本?中華書局，2004年，第8856頁;徐松《宋會要輯稿》刑法一之三四載:建炎四年 (1130年)，大理卿王依上奏稱:“修敕舊例，關(guān)報刑部，遍下諸州軍等處，出榜曉示，諸色人等陳言編敕利害，于所在州縣投陳……如看詳?shù)梦锌刹?，即保明申朝廷，乞與推恩。”北京:中華書局，1957年，第6478頁。政和元年 (1111年)修撰編敕，徽宗批準(zhǔn)宰相何執(zhí)中的奏議，命各地“曉諭官吏諸色人，如有見得見行敕令、續(xù) (降)等條貫，有未盡未便，合行更改，或別有利害未經(jīng)條約者，指揮到日，限兩月內(nèi)具狀分明指說，實封，經(jīng)所在投陳。隨處州軍附急遞至京，仰都進奏院直赴本所投下”。[11]徐 松:《宋會要輯稿》刑法一之二四，北京:中華書局，1957年，第6473頁。如吏民對法律有不同看法，可以書面形式向所屬州軍等處投狀，再經(jīng)進奏院上報中書省。當(dāng)民眾對官方榜文頒布的政令、訊息等產(chǎn)生質(zhì)疑乃至不滿時，中央和地方政府往往不會置若罔聞，而是要觀察、考量民眾的接受情形，以因情勢變化、民意趨向為旨?xì)w而撤榜、收榜，停止政令的執(zhí)行，①《宋史》卷458《姜潛傳》載:姜潛知陳留縣，到任數(shù)月，“青苗令下，潛出錢，榜其令于縣門，已，徙之鄉(xiāng)落，各三日無應(yīng)者。遂撤榜付吏曰:‘民不愿矣!’錢以是獨不得散?！北本?中華書局，1977年，第13445頁;佚名《宋史全文》卷15載:靖康元年(1126年)一月，宋政府為搜求金銀給金人議和，“從王孝迪之議，揭榜立賞，括在京軍民官吏金銀，違者斬之，都城大擾”。括銀期限屆滿，欽宗聽從李綱“民力已竭”、“恐生內(nèi)變”的警示，“傳旨收榜，人心稍安”。哈爾濱:黑龍江人民出版社，2004年，第845～846頁。力戒事態(tài)向不利的方面發(fā)展。此或提示我們:在封建朝廷、政府與民眾之間并非僅是非此即彼對立的兩極，而且還有著具有溝通協(xié)調(diào)功能的“緩沖地帶”，迫使地方政府行政時充分考慮民眾意見提出的可能性，并適當(dāng)做出妥協(xié)，以便制定出切實可行的政策，繼而保證實施。因此，民眾借由閱讀、聽聞榜文而發(fā)表看法所凝聚而成的公眾意識，也成為地方政府施政策略的來源之一。這一現(xiàn)象從政治傳播的角度看，即是體現(xiàn)了“國家政策的制定、貫徹和調(diào)整是同政治傳播緊密地聯(lián)系在一起的”，②周鴻鐸:《政治傳播學(xué)概論》，北京:中國紡織出版社，2005年，第57頁。政治傳播是統(tǒng)治者政治決策的重要標(biāo)準(zhǔn)和前提依據(jù)。

五、余 論

在古代封建政體運行中，信息 (特別是政治信息)與權(quán)力是直接相關(guān)的:能否掌控有效信息 (當(dāng)然也包括傳播設(shè)備和傳播手段)，往往決定著能否真正地控制權(quán)力。其中，官方媒介(如榜文)所具有的媒介權(quán)力仰賴于對相關(guān) (政治)資源的占有、控制和使用，從而成為國家政治權(quán)力的附庸和社會控制的基本手段;政治權(quán)力在要求媒介權(quán)力依賴的同時，也因媒介權(quán)力證明著政治權(quán)力的合法性而深深地依賴于媒介權(quán)力。③吳予敏:《帝制中國的媒介權(quán)力》，《讀書》2001年第3期。宋代的榜文形式上是政府發(fā)布文告的媒介，通過政治信息的傳播來實現(xiàn)相關(guān)行政功能，維持封建王朝的正常運轉(zhuǎn)，為此官方榜文也成為皇家權(quán)力的一種隱喻——榜文及其傳播體現(xiàn)了一種對權(quán)力的擁有和宣示，并成為權(quán)力體現(xiàn)得力的載體。從形式上看，作為封建政權(quán)最高統(tǒng)治者，皇帝所頒發(fā)的詔令文書的用紙規(guī)格最大，依皇帝詔旨發(fā)布的榜文專稱敕榜、黃榜，其他各級官府榜文也有專用紙張，也因“為天子牧民”而使榜文有其使用之合理性。帝王、中央及地方各級官府通過榜文的發(fā)布來展示、實現(xiàn)其對社會的管理權(quán)，榜文因此成為至尊皇權(quán)和威嚴(yán)律令的象征。權(quán)力對立面是“反權(quán)力”，即對權(quán)力的對抗、挑戰(zhàn)。反權(quán)力者在身份、地位、社會關(guān)系等方面多處于劣勢，他們也看中了榜文是權(quán)力的象征且具有號召力這一特性，試圖利用榜文的形式實現(xiàn)自己的目的，而官府對這種挑戰(zhàn)榜文權(quán)威性的行為予以嚴(yán)厲打擊。④張四維《名公書判清明集》卷12《為惡貫盈》載，鄱陽人駱省乙“擅寫知府都大右司銜位姓名，及當(dāng)司姓名，標(biāo)揭通衢，勒令民戶出錢?！绰?諸詐為官私文書以取財物者，準(zhǔn)盜論”;卷14《說史路岐人仵常掛榜縣門》(第547頁)載:講史人仵?！拜m大張榜文，掛于縣外，與本縣約束并行曉示，肆無忌憚，自合懲斷”。北京:中華書局，1987年，第456頁。

榜文的權(quán)力功能的另一面相是其本身所擁有的話語權(quán)。在封建時代，話語權(quán)作為封建統(tǒng)治者的專利而為其所獨享。擁有媒介意味著占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)，這與封建政治的要求相契合。宋代皇廷及地方官府賦予榜文以話語權(quán)，并借助榜文在空間上的廣泛散布和在時間上的長期流播不斷強化其傳遞政治信息——權(quán)力的代表——的功能，進而達(dá)到影響與控制社會輿論、實現(xiàn)社會控制的目的。也正因如此，宋代官方對民眾利用榜文尋求“發(fā)言權(quán)”的行為則是予以嚴(yán)懲。⑤黃震《黃氏日抄》卷78《逐婺源注疏人出界榜》載:“師巫廟祝之徒”四處張貼“注疏印榜”來宣揚自己的信仰，官府“遍在城內(nèi)外揭毀其榜，搜逐其人，限一日取肅靜狀申外，四縣帖請一體行。……榜示州前，仰吾民各自敬畏天地、孝養(yǎng)父母、遵守國法?！陛d《黃震全集》第7冊，杭州:浙江大學(xué)出版社，2013年，第2220～2221頁。按照法國社會學(xué)家布迪厄的說法，政治過程就是國家“壟斷具有合法性的符號暴力”，而“這種合法的符號暴力就是這樣一種權(quán)力，即在一特定‘民族’內(nèi) (也就是在一定的領(lǐng)土疆界中)確立和強加一套無人能夠幸免的強制性規(guī)范，并將其視之為普遍一致的普遍適用的。”⑥［法］皮埃爾·布迪厄:《實踐與反思》，李 猛等譯，北京:中央編譯出版社，2004年，第153頁。如果此說成立，那么可以說，宋代榜文就是中央及地方官府為國家推行“合法的符號暴力”的一種手段。通過這一手段，宋代封建政權(quán)有效地傳播政治信息，實現(xiàn)了政治傳播“本質(zhì)是對政治統(tǒng)治、管理體系和政治秩序的維持與變革”⑦李元書:《政治體系中的信息溝通:政治傳播學(xué)的分析視角》，鄭州:河南人民出版社，2005年，第19頁。的使命。