徐慧峰

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院河南·開封475003）

有關(guān)高考制度改革的政治學(xué)思考

徐慧峰

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院河南·開封475003）

高考對(duì)我國教育的發(fā)展與人才的培養(yǎng)具有極為重要的意義,其作為實(shí)現(xiàn)教育公正、展現(xiàn)社會(huì)公平的重要制度設(shè)計(jì),涉及到的利益與競(jìng)爭(zhēng)面是十分廣泛的。隨著高考制度改革步伐的不斷前進(jìn),教育公正公平的實(shí)現(xiàn)逐漸成為當(dāng)今時(shí)代所要面臨的課題。本文從政治學(xué)的角度反思與審視我國高考制度的發(fā)展、變遷以及完善過程,并將政治學(xué)理論中的公民資格理論、協(xié)商民主理論與公共服務(wù)理論對(duì)高考制度的改革進(jìn)行闡釋與評(píng)價(jià),從而找出可以真正實(shí)現(xiàn)高考公正的相關(guān)理論體系,旨在為當(dāng)今高考制度改革的不斷深入提供科學(xué)的思維模式與實(shí)際的借鑒價(jià)值。

高考制度改革 政治學(xué)理論 社會(huì)公平

高考制度是在一定歷史條件了為了滿足社會(huì)文明發(fā)展與建設(shè)而出現(xiàn)的時(shí)代產(chǎn)物，其作為實(shí)現(xiàn)教育公正、展現(xiàn)社會(huì)公平的重要制度設(shè)計(jì)，其在我國進(jìn)行教育資源配置、人才選拔以及調(diào)整教育布局等方面都發(fā)揮著極為重要的作用。但是由于高考制度改革具有很強(qiáng)的利益性、復(fù)雜性，并且牽涉的范圍很廣，加上當(dāng)今社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高考制度改革的方向就成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)如今，不斷深化高考制度改革、盡早實(shí)現(xiàn)教育公平已然成為當(dāng)今社會(huì)必須解決的緊迫問題。［1］下面筆者將以政治學(xué)理論為基點(diǎn)，從公民資格、協(xié)商民主與公共服務(wù)三項(xiàng)理論對(duì)我國現(xiàn)行的高考制度改革進(jìn)行深度的反思。

一、以“公民資格理論”反思高考制度改革

著名學(xué)者馬歇爾最先提出公民資格理論，其在《公民資格與社會(huì)階級(jí)》中將公民資格劃分成三個(gè)方面，即社會(huì)的、政治的、公民的，并將權(quán)利發(fā)展作為主線，從而形成社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利以及公民權(quán)利。并試圖通過“教育”與“住房”兩個(gè)例子來闡明社會(huì)不公平現(xiàn)象與公民資格之前的聯(lián)系。在教育選拔的過程中，因?qū)W生接受高等教育的機(jī)會(huì)十分有限，因而不公平現(xiàn)象就會(huì)隨著家庭背景與能力的差別而出現(xiàn)。

公民資格理論經(jīng)歷了十分漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，始終和不同時(shí)期的制度架構(gòu)與政治形態(tài)保持一致，其不斷推動(dòng)著政治體制與社會(huì)機(jī)構(gòu)的演變與完善。公民資格是受到社會(huì)政治共同體認(rèn)可，并且被納入法律范圍內(nèi)的普遍性權(quán)利，其實(shí)行的對(duì)象是社會(huì)全體公民。［2］此外，公民資格蘊(yùn)含的本質(zhì)意義就是公平、平等，即處于同一共同體公民資格中的公民都是平等的。

當(dāng)前，高考制度作為一項(xiàng)選拔人才的關(guān)鍵機(jī)制，凡是符合相關(guān)規(guī)定的高中生都可以參與其中。如果不具有這種平等的待遇與機(jī)遇，則就不屬于高考共同體公民資格之內(nèi)的一等公民。運(yùn)作與推行高考制度的首要原則就是要體現(xiàn)出公平公正的原則與內(nèi)涵。然而就我國當(dāng)前高考改革的實(shí)踐現(xiàn)狀來看，雖然國家始終強(qiáng)調(diào)高考改革必須遵循公平的原則，但實(shí)質(zhì)上卻忽視了對(duì)這項(xiàng)原則的深刻認(rèn)識(shí)與理解。公平公正原則不僅是指對(duì)待機(jī)遇的平等，還應(yīng)當(dāng)做到比例的平等，也就是在比例分配方面要做到公正公平。而依據(jù)當(dāng)前高考選拔制度來分析，雖然其中已經(jīng)遵循了比例平等的原則，但卻沒有在實(shí)際推行中實(shí)現(xiàn)真正的平等。正是如此，才會(huì)造成全國高校在各個(gè)省市進(jìn)行學(xué)生錄取時(shí)的比例差異十分巨大。

公民資格理論清楚表明，在任意一個(gè)政治共同體之中，每一個(gè)成員都享有集體利益或資源的平均分配的權(quán)利。公民資格理論體現(xiàn)出的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)從人們的利益出發(fā)，只有這樣才會(huì)使社會(huì)各項(xiàng)制度在推進(jìn)過程中逐漸得到完善與創(chuàng)新，并為政治共同體每位成員的利益與權(quán)利提供切實(shí)的保障。從現(xiàn)階段高考制度改革進(jìn)程而言，由于各省市教育發(fā)展水平與適齡人口等方面存在的巨大差異，各個(gè)地區(qū)內(nèi)的考生即使處于同一能力層級(jí)，其本身的絕對(duì)能力也是不相同的，而現(xiàn)行高考招生制度在面對(duì)經(jīng)濟(jì)非均衡性、信息非對(duì)稱性等方面的差異時(shí)，必然導(dǎo)致高考制度的運(yùn)行受到這些因素的影響。［3］為此，在改革與完善高考制度的過程中，應(yīng)在遵循比例平等的原則基礎(chǔ)上注重這些差異，使不同地域內(nèi)的教育資源實(shí)現(xiàn)平等的分配與享有，從而為高考共同體中每一位考生的入學(xué)資格與考試機(jī)會(huì)提供有力的保障，最終在真正意義上實(shí)現(xiàn)高考制度改革的公正公平。

二、以“協(xié)商民主理論”反思高考制度改革

關(guān)于“協(xié)商民主”的理解與定義，學(xué)術(shù)界目前形成的主流觀點(diǎn)主要有三個(gè)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為其是一種經(jīng)過公開討論制定出決策的民主體制，協(xié)商民主不僅象征著民意聚合，也代表著民意碰撞；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)商民主是產(chǎn)生于多元化社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的一種治理形式。［4］協(xié)商民主作為一種獨(dú)特的治理形式，其旨在通過交流溝通的方式從而達(dá)成公民在社會(huì)中的普遍共識(shí)；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為協(xié)商是一種社會(huì)性的聯(lián)合活動(dòng)，其主要目的是通過對(duì)話的形式實(shí)現(xiàn)多方之間理性的交換。而協(xié)商民主則是建立在理性成功交換基礎(chǔ)上的一種決策模式，其主要特性表現(xiàn)為合法性、理性與包容性。

雖然上述三種觀點(diǎn)難以形成統(tǒng)一意見，但在精神意蘊(yùn)與運(yùn)行范式等方面有很多的共同之處。協(xié)商民主的政治參與與理性對(duì)話都可以使權(quán)利制度的執(zhí)行更加規(guī)范、合理，同時(shí)確保出臺(tái)的政策更加人性化。改革開放以來，高考制度一直受到外界的責(zé)難與謾罵，但隨著高考制度的深入推進(jìn)，其涉及到的利益層面也越來越多，可謂是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)制度改革。因此，對(duì)高考制度進(jìn)行改革需要搭建一個(gè)科學(xué)的機(jī)制平臺(tái)，使不同利益主體將自身的利益訴求充分表達(dá)出來，在相互尊重與平等中進(jìn)行辯論、對(duì)話及聽證，從而為高考制度改革利益的代表性提供保障，使其改革能夠在最大限度上滿足各方利益的不同偏好，最終確保高考制度改革具有利益相關(guān)者的普遍共識(shí)。［5］就目前而言，定期舉辦與高考改革有關(guān)的記者招待會(huì)、信息發(fā)布會(huì)以及政策聽證會(huì)等會(huì)議尤為重要，這不僅有利于家長(zhǎng)、學(xué)生表達(dá)意見與參與平等交流，還能夠使他們發(fā)表的觀點(diǎn)與看法得到充分的討論，從而使高考制度改革更加具有公正性、平等性。同時(shí)，在廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行高考政策的制定，必將使決策的過程及結(jié)果更加有效、科學(xué)，并能夠有效協(xié)調(diào)與分配個(gè)人利益、公共利益體育政府利益，以及短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最終使高考制度的改革得以有條不紊地進(jìn)行。［6］除此之外，通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體進(jìn)行高考制度改革以及高考信息的及時(shí)發(fā)布，并就難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)話題等廣泛征求民眾意見以及展開及時(shí)的討論與互動(dòng)，使其逐漸成為一種具有制度性的安排。在致力于打造公平公正的高考制度、構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，參與制度決策的各方主體可以形成倡導(dǎo)聯(lián)盟、政策社群以及議題網(wǎng)絡(luò)，并積極通過政府構(gòu)建的用于表達(dá)言論的機(jī)制平臺(tái)，從而形成科學(xué)的協(xié)商辯論制度，最終保證高考制度改革方案的擬定與出臺(tái)更具人性化、科學(xué)化、全面化。

三、以“公共服務(wù)理論”反思高考制度改革

眾所周知，政府的特質(zhì)是服務(wù)性與公共性，這也決定了其開展公共管理工作的價(jià)值取向，也就是所謂的“政府的本質(zhì)是具有公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其所有的行為都是為公眾謀福利”。也正是為了尋求公眾利益最大化、實(shí)現(xiàn)公共目的與要求，政府的公共服務(wù)價(jià)值觀與公共利益價(jià)值觀才會(huì)成為政府服務(wù)的最新內(nèi)涵。

從公共事務(wù)視角分析，高考制度改革及完善的終極價(jià)值應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)理念，因此在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與安排執(zhí)行的過程中，需要將其與傳統(tǒng)意義上只為追求強(qiáng)行管理與控制的價(jià)值實(shí)踐區(qū)分開來。就目前而言，由于高考制度本身具有一定的體制性缺陷，因而其運(yùn)行的效率比較低下，并且在運(yùn)行時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷也會(huì)逐漸暴露出來，甚至導(dǎo)致高考制度成為某些利益群體謀取暴利的工具。［7］從某種意義上來說，“一考定成敗”的思想使當(dāng)前我國高考制度與教育事業(yè)的發(fā)展暴露出功利化的特點(diǎn)，而廣大學(xué)子也是在這種不正確的價(jià)值取向的驅(qū)使下，其自我發(fā)展逐漸變得畸形、片面?，F(xiàn)階段教育外部與內(nèi)部環(huán)境正發(fā)生著翻天覆地的變化，并且隨著全國高校招生選擇權(quán)不斷強(qiáng)化，家庭及靠身本人的維權(quán)意識(shí)也在此過程中不斷被強(qiáng)化。［8］因此，如何在考生、高校、公共利益以及招生辦的合法權(quán)益之間開辟出一條有效科學(xué)管理機(jī)制，同時(shí)能夠有效維護(hù)高考的公正公平是當(dāng)前高考制度改革亟待解決的一個(gè)重要問題。然而新公共服務(wù)理念卻為相關(guān)教育工作者創(chuàng)設(shè)出這樣的邏輯：通過對(duì)傳統(tǒng)公共行政理念的反思以及對(duì)新公共服務(wù)理念的審視之后，新公共利益價(jià)值觀已經(jīng)成為考生、學(xué)校、政府之間重新構(gòu)筑利益平衡關(guān)系的全新出發(fā)點(diǎn)，具有極為重要的借鑒意義。

就現(xiàn)階段高考運(yùn)行機(jī)制而言，高考制度應(yīng)當(dāng)從高校輸送與選拔人才逐漸過渡轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供人力資源優(yōu)化及服務(wù)社會(huì)的工具。為此，各高等院校應(yīng)當(dāng)以新公共服務(wù)理念為向?qū)?，將其作為高考制度?chuàng)新與變革的重要治理依據(jù)。并將為考生服務(wù)的新價(jià)值內(nèi)涵作為優(yōu)秀學(xué)生選拔與高考錄選的運(yùn)行依據(jù)。具體來說，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行全國統(tǒng)一的分省命題考試制度，全面做好分步實(shí)施與統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，使高考制度的推行更加適應(yīng)各省教育發(fā)展的實(shí)際需求。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的前提下做到考試的公正公平，同時(shí)積極探索多樣化錄取、多元化人才選拔的創(chuàng)新模式，將考生的利益始終放在第一位，并充分尊重與滿足每位考生的個(gè)性化發(fā)展。同時(shí)還要對(duì)高考方案及政策進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整、設(shè)計(jì)與規(guī)劃，做到公平公正的同時(shí)兼顧各方的利益。在確立權(quán)利保護(hù)與權(quán)力監(jiān)督的前提下，制定出具有可操作性、協(xié)調(diào)多方利益以及統(tǒng)籌招生各個(gè)環(huán)節(jié)的新《普通高校招生考試法》，并將保障考生利益與規(guī)范高考制度上升到法律的層次。此外，高校應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)法律監(jiān)督與信息公開的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行招生自主權(quán)，將其牽涉的具體程度及范圍，以及如何有效使用與執(zhí)行招生自主權(quán)進(jìn)行科學(xué)的試驗(yàn)與探索，努力構(gòu)建出一套高效、公平、科學(xué)的服務(wù)機(jī)制與人才選拔制度。

通過科學(xué)的制度安排與合力的決策實(shí)施，可以使公共價(jià)值與公共服務(wù)理念成為貫穿在整個(gè)高考制度體系的基本內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)法律與權(quán)力的制度滲透，從而構(gòu)建處基于法律觀念、權(quán)力觀念之上的服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)體系。而這種基礎(chǔ)性的體系正是現(xiàn)階段高考制度改革與完善的關(guān)鍵邏輯起點(diǎn)。

結(jié)語：

高考制度改革是一項(xiàng)受到廣泛關(guān)注、影響深遠(yuǎn)的重大工程，對(duì)我國人才的培養(yǎng)與教育事業(yè)的發(fā)展具有不可替代的意義。為此，有關(guān)學(xué)者及教育工作者應(yīng)當(dāng)遵循慎重與循序漸進(jìn)的原則思考高考制度改革的未來走向，并且科學(xué)運(yùn)用政治學(xué)理論對(duì)高考制度改革進(jìn)行反思，在平衡與協(xié)調(diào)考生、高校、社會(huì)之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，確保我國推行的高考制度更加人性化、社會(huì)化以及科學(xué)化。

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G522

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1009-8534（2015）02-0094-02

2015-2-17

徐慧峰（1986-）女，河南濮陽人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，學(xué)科教學(xué)（思政）專業(yè)2013級(jí)碩士研究生，研究方向：中學(xué)思想政治課教學(xué)。