徐 蒙

（韶關(guān)學(xué)院后勤保障處，廣東韶關(guān)512005）

老撾的“中立”與胡志明小道

徐 蒙

（韶關(guān)學(xué)院后勤保障處，廣東韶關(guān)512005）

由于老撾在越南戰(zhàn)爭中具有重要的戰(zhàn)略位置，從而使得戰(zhàn)爭對立的雙方利用老撾國內(nèi)的政治紛爭對其展開了爭奪，最終導(dǎo)致了老撾中立地位的形式化。胡志明小道是越戰(zhàn)期間北越向南方民族解放陣線輸送戰(zhàn)略物資和人員的交通動脈，對越南取得抗美戰(zhàn)爭的勝利起到了至關(guān)重要的作用。這條穿越老撾領(lǐng)土的交通運(yùn)輸線能夠長期有效地運(yùn)行與老撾特殊的“中立”政策有著密切的關(guān)系。

越南戰(zhàn)爭；老撾；中立；北越；美國；胡志明小道

第一次印度支那戰(zhàn)爭結(jié)束后，法國人最終從東南亞地區(qū)撤退，曾為印度支那聯(lián)邦一員的老撾獲得了獨(dú)立。1954年的日內(nèi)瓦宣言明確地規(guī)定了老撾的中立地位，而1961—1962年的日內(nèi)瓦會議則對其中立地位進(jìn)行了重申，并得到了與會各方的承認(rèn)。老撾位于中南半島的中北部，西與泰國和緬甸接壤，北連中國，南接柬埔寨，向東則與越南為鄰。隨著越南戰(zhàn)爭的不斷升級，老撾地理位置的戰(zhàn)略價值隨之呈現(xiàn)出來。美國與北越為了奪得戰(zhàn)爭的勝利對老撾展開了長期的爭奪，而老撾國內(nèi)的政治紛爭則為兩國提供了機(jī)會。盡管老撾王國政府一再聲稱堅(jiān)持中立，美國與北越在表面上也表示尊重老撾的立場，但是事實(shí)上老撾的中立最終遭到了破壞。為了支援越南南方的民族解放陣線，北越在1959年開辟了一條向南方輸送物資與人員的秘密通道，這就是著名的“胡志明小道”。胡志明小道的使用長達(dá)十余年，為越南南方解放武裝輸送了大批的物資與人員，對越南贏得戰(zhàn)爭勝利，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一起到了至關(guān)重要的作用。這一交通要道的之所以能夠長期有效的運(yùn)行，不僅得益于越南軍民的精心維護(hù)，更是與老撾特殊的“中立”政策存在著重要的聯(lián)系。

一

老撾在19世紀(jì)末淪為法國的殖民地。1887年，法國成立了由越南、柬埔寨和老撾組成的印度支那聯(lián)邦。二戰(zhàn)期間，老撾被日軍占領(lǐng)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，法國重返印度支那地區(qū)，企圖恢復(fù)原有的殖民統(tǒng)治。此舉激起了印支三國人民的強(qiáng)烈反對，第一次印度支那戰(zhàn)爭隨之爆發(fā)。經(jīng)過八年的抗?fàn)?，法國人最終決定退出這一地區(qū)。1954年，致力于解決印度支那地區(qū)沖突問題的國際會議在瑞士日內(nèi)瓦召開，達(dá)成了沖突各方?；鸬膮f(xié)定，并發(fā)表了最后宣言。根據(jù)日內(nèi)瓦協(xié)議，老撾在實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的同時，和柬埔寨一起“被給予了中立地位”［1］988。在最后宣言中，柬埔寨和老撾被明確規(guī)定“禁止加入任何軍事聯(lián)盟或要求外國提供軍事援助，或幫助管理軍事基地，或聘請外國教官和戰(zhàn)斗人員”［2］334-335。老撾的中立政策由此開始確立。

1961年，老撾的局勢再次引發(fā)世界的關(guān)注。為此，以蘇英兩國為主席國，共十四個國家參加的日內(nèi)瓦會議于當(dāng)年召開。1962年，會議通過了《關(guān)于老撾的中立宣言》及其議定書。宣言規(guī)定“不以任何形式向老撾王國派入外國軍隊(duì)或軍事人員，也不以任何方式便利或縱容任何外國軍隊(duì)或軍事人員的進(jìn)入；不在老撾王國建立，也不以任何方式便利或縱容在老撾王國建立任何外國軍事基地、據(jù)點(diǎn)或其他任何種類的軍事設(shè)施”［3］541。另外，議定書還就外國軍隊(duì)撤出老撾以及撤軍時間等相關(guān)事宜做了明確的規(guī)定。與會各國均在宣言上簽了字，并保證遵守這一協(xié)議。至此，老撾的中立地位得到了強(qiáng)化，并在國際上得到了較為廣泛的承認(rèn)。

二

事實(shí)證明，老撾政府在地區(qū)與國際事務(wù)中執(zhí)行中立政策是極為困難的。獨(dú)立后的老撾政治派系較多，紛爭不斷，很難組成一個有力的統(tǒng)一的王國政府，而美國與北越出于對自己戰(zhàn)略利益的考慮而對老撾展開了爭奪，使得老撾的中立地位名存實(shí)亡。

國家政策的執(zhí)行離不開一個強(qiáng)勁有力的政府。老撾由于歷史與地理原因，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)且各地區(qū)發(fā)展也不平衡。獨(dú)立后的老撾出現(xiàn)了多個政治派別，盡管大多為老撾上層人士組成，但其政治觀點(diǎn)卻大不相同。右派力量首領(lǐng)有親法國王西薩旺·馮，占巴塞的文翁，萬象富豪薩納尼空派和卡代·敦·撒索里特親王，中立派則為梭發(fā)那·富馬親王，左派則為蘇發(fā)努馮親王和巴特寮［2］332。先后受到法美支持的右派力量堅(jiān)決反對左派力量進(jìn)入政府，而左派力量則以建立北越式的政權(quán)為目標(biāo)。中間派的富馬親王則主張各派和解，建立民族聯(lián)合政府。1954年的日內(nèi)瓦會宣言規(guī)定老撾各派和解，舉行大選，建立包括巴特寮在內(nèi)的民族聯(lián)合政府。然而，民族聯(lián)合政府的建立卻是極為艱難和緩慢的。在會議結(jié)束以后，老撾首相富馬親王開始與巴特寮的領(lǐng)導(dǎo)人蘇發(fā)努馮親王進(jìn)行會晤，商談執(zhí)行日內(nèi)瓦協(xié)議的具體事宜。然而，王國政府的保守派并不打算允許巴特寮進(jìn)入政府。富馬親王下臺后，新政府對巴特寮開始強(qiáng)硬起來，并對其展開了軍事行動，企圖以武力奪取巴特寮控制的桑怒和豐沙里兩省。在1955年舉行的大選中，巴特寮也被排除在外。1956年，富馬親王再次組閣，老撾的緊張局勢得以緩和。經(jīng)過數(shù)月的談判，王國政府與巴特寮達(dá)成了和平協(xié)議，民族聯(lián)合政府最終在1958年得以成立?！奥?lián)合政府成立，并舉行了補(bǔ)缺選舉，這標(biāo)志著老撾國內(nèi)統(tǒng)一名義上的完成”［4］290。然而，1959年，老撾右派在美國的支持下挑起了內(nèi)戰(zhàn)，第一次聯(lián)合政府宣告結(jié)束。1961年召開的關(guān)于老撾和平的日內(nèi)瓦會議重申了老撾的中立地位，并再次要求老撾組建全國性的民族團(tuán)結(jié)聯(lián)合政府。盡管老撾新的聯(lián)合政府于1962年得以成立，然而，“第二次聯(lián)合政府同樣是有名無實(shí)的組合體，各派力量都有自己的打算，因而工作也就無法展開”［4］322。到了1964年5月，老撾聯(lián)合政府完全解散，全面內(nèi)戰(zhàn)也隨之爆發(fā)。在1954年以后的內(nèi)戰(zhàn)中，無論是右派還是左派均有來自國外力量的支持，再加上老撾始終沒有建立起一個真正統(tǒng)一的中央政府，因而，老撾的中立也就徒具其表了。

美國與北越對老撾的爭奪是該國中立地位被破壞的主要外部因素。二戰(zhàn)以后，美國開始實(shí)施全球霸權(quán)政策。印度支那地區(qū)因?yàn)槠渲匾膽?zhàn)略地位而受到了美國的關(guān)注。隨著新中國的成立和越南民主共和國地位的鞏固，對于東南亞未來的局勢，美國總統(tǒng)艾森豪威爾提出了著名的“多米諾骨牌”理論。老撾的在這一理論中占有十分重要的地位。艾森豪威爾認(rèn)為“老撾是東南亞的一塊重要的骨牌”，并且他告訴肯尼迪“如果老撾陷入共產(chǎn)黨人之手，我們就不得不放棄整個印度支那”［5］63。因此，為了遏制共產(chǎn)主義勢力，維持美國在東南亞的地位，自艾森豪威爾時期起，美國便開始加強(qiáng)對老撾的控制。美國在老撾的政策便是“要把它扶植成一個反共堡壘”［1］988。1954年日內(nèi)瓦宣言公布后，美國拒絕在上面簽字，是“大國中唯一沒有在日內(nèi)瓦協(xié)議的最后宣言上簽字的國家”［6］643。在日內(nèi)瓦會議結(jié)束幾個月后，美國就拉攏英、法、澳等七個國家在馬尼拉締結(jié)了東南亞集體防務(wù)條約，組成了東南亞軍事集團(tuán)?！斑@個集團(tuán)公然把越南南方、老撾、柬埔寨劃入它的‘保護(hù)范圍’?！保?］232這一舉動嚴(yán)重破壞了日內(nèi)瓦協(xié)議中關(guān)于老撾和柬埔寨中立的規(guī)定。為了更好地控制老撾，美國為其政府提供了大量的援助，“按其人口的每一個人計(jì)算較之對世界上其他任何國家的援助為高，而其中有五分之四是投到它的軍隊(duì)和警察上面”［1］988。1959年以后，美國從法國人手中全面接手了對老撾軍隊(duì)的訓(xùn)練和控制權(quán)，至此“老撾王國的軍隊(duì)和政府完全轉(zhuǎn)入親美派之手”［8］241。為了增強(qiáng)右派在內(nèi)戰(zhàn)中的力量，美國中央情報(bào)局還積極訓(xùn)練老撾的山民武裝，其中以“王寶為首的苗族部隊(duì)的力量最為強(qiáng)大，這是美國的所謂老撾‘特種部隊(duì)’的主力”［4］326。美國對老撾的控制與干預(yù)，無疑給老撾帶來了更為長久的戰(zhàn)亂與破壞。

同樣，北越也在老撾積極地進(jìn)行活動。北越支持老撾的左派力量巴特寮不僅僅在于巴特寮是老撾人民黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝，更為重要的是北越向南方輸送物資與人員的胡志明小道的大部分都位于老撾境內(nèi)。因此，老撾能夠出現(xiàn)一個親北越的政府對北越來說是相當(dāng)重要的。老撾與越南曾同屬法屬印度支那聯(lián)邦，在八年的抗法戰(zhàn)爭中，越盟與巴特寮開展合作，共同對抗法軍。在奠邊府戰(zhàn)役中，“巴特寮?xì)灉缌藦默槻钰s往增援奠邊府法軍的一支敵軍，并封鎖了從奠邊府通往老撾的道路，使法軍無法從老撾方向突圍，遭到被全殲的命運(yùn)”［4］280。越盟在抗法戰(zhàn)爭期間，也有大量的軍隊(duì)進(jìn)入老撾。根據(jù)1954年的日內(nèi)瓦協(xié)議，所有外國軍隊(duì)必須撤出老撾。然而，北越并沒有完全執(zhí)行這一政策，而是留下了大量的武裝人員。在當(dāng)時的巴特寮部隊(duì)中“每個營里有7名越南顧問。其中，軍事和政治顧問各2名，另外3名任秘書和其他干部”［4］293。1962年日內(nèi)瓦會議所達(dá)成的關(guān)于老撾中立的宣言，同樣有外國軍隊(duì)必須撤出老撾的規(guī)定。然而，北越并沒有執(zhí)行這個協(xié)議?！昂久鲝奈床扇≌J(rèn)真的步驟把他的7 000人小分隊(duì)撤離老撾。記錄離境的北越軍隊(duì)的總?cè)藬?shù)為40人?！保?］65-66老撾內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，北越的軍隊(duì)不可避免地卷入其中。在1971年的下半年，巴特寮與北越對萬象以北的地區(qū)發(fā)動了大規(guī)模的進(jìn)攻，并于1972年2月占領(lǐng)軍事重鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)?！罢碱I(lǐng)龍鎮(zhèn)的部隊(duì)，三分之二是北越軍隊(duì)，這支軍隊(duì)遠(yuǎn)比它的巴特寮盟軍強(qiáng)大?！保?］612由于雙方在老撾的行動均違反了關(guān)于老撾中立化的協(xié)定，所以河內(nèi)與華盛頓對彼此也沒有太多強(qiáng)硬的抗議。然而，這樣一種“互不侵犯”的局面，卻給老撾帶來了更多的戰(zhàn)爭與災(zāi)難。

三

美國和北越對老撾中立的破壞是由多種原因造成的。在諸多因素中，胡志明小道則毫無疑問地扮演著極為關(guān)鍵的角色。根據(jù)1954年日內(nèi)瓦協(xié)議的規(guī)定，越南以北緯17°線為界，被暫時分成了南北兩部分。分界線兩側(cè)被劃為非軍事區(qū)，以防止雙方的軍事沖突。1959年5月，為了支援越南南方的抗美斗爭，北越?jīng)Q定開辟一條向南方輸送物資與人員的通道。這條秘密補(bǔ)給線被西方稱之為“胡志明小道”，越南南方則稱之為“中央走廊”［9］328。這條交通線起始于北越的廣治省，經(jīng)老撾與柬埔寨進(jìn)入越南南方，終點(diǎn)為越南南方民族解放陣線位于西寧密林中的總部。胡志明小道是一個復(fù)雜的道路系統(tǒng)。它“由1 500多英里的許多通道和一個精心制造的網(wǎng)絡(luò)組成。這個系統(tǒng)的中心是一個小小的省城車邦，所有的小道都匯集在這里，而且補(bǔ)給品和人員也從這里滲入南越”［10］154。這個交通系統(tǒng)由北越人民軍總后勤部負(fù)責(zé)，其管理十分嚴(yán)格且有章法。為了維護(hù)和保衛(wèi)這條交通動脈，北越專門成立了“559部隊(duì)”，又稱“長山部隊(duì)”，轄有交通聯(lián)絡(luò)團(tuán)及警衛(wèi)、通訊、工兵、運(yùn)輸隊(duì)并配備自行車、騾馬、小推車等交通工具［9］30。胡志明小道位于東南亞的熱帶密林之中，具有較強(qiáng)的隱蔽性。為《美國新聞和世界報(bào)道》寫作的桑德斯曾乘飛機(jī)沿小道觀察，他寫道：“整個飛行都有一種可怕的氣氛。雖然我們無疑在交通擁擠的道路上空飛行，但我在整個飛行期間沒有看見任何有生命的跡象?！保?1］239這種隱蔽性極大地提高了整個運(yùn)輸系統(tǒng)長久運(yùn)行的能力。此外，“這個交通系統(tǒng)技術(shù)要求很低，極易維持”［12］295。在整個越南戰(zhàn)爭期間，胡志明小道始終保持了其巨大的運(yùn)輸能力?！皬?966年到1971年間，共產(chǎn)黨利用胡志明小道至少把63萬北越部隊(duì)、10萬噸食品、40萬件武器和5萬噸彈藥，或者說是6億發(fā)子彈運(yùn)到了南越?！保?0］154這些通過胡志明小道運(yùn)到越南南方的大批物資和人員成為越南取得抗美戰(zhàn)爭勝利的重要保障，因而胡志明小道在這場戰(zhàn)爭中受到了河內(nèi)與華盛頓格外的重視。

四

胡志明小道之所以在戰(zhàn)爭中能夠長期得到有效地運(yùn)行，除了北越的精心保衛(wèi)與維護(hù)之外，它特殊的地理位置更是起到了關(guān)鍵作用。越南國土狹長，從正面越過狹窄的17°軍事分界線向南方輸送人員與武器已成為不可能，而海上運(yùn)輸則風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，“在兩個非軍事區(qū)一帶，經(jīng)由老撾是向南越和柬埔寨進(jìn)行人員和武器輸送的最好路線。”［5］63隨著胡志明小道戰(zhàn)略價值的不斷提升，河內(nèi)為了牢固地控制這條交通線，不斷加大對老撾的干預(yù)力度。與此相對應(yīng)的是，美國為了徹底地摧毀南越民族解放武裝力量，就必須切斷其武器和人員的補(bǔ)充線。因此，為了切斷胡志明小道，美國同樣加強(qiáng)了對老撾的控制。華盛頓與河內(nèi)的爭奪，嚴(yán)重破壞了老撾的中立地位。事實(shí)證明，老撾這種徒有其表的中立對胡志明小道起到了一定的保護(hù)作用，從而使得河內(nèi)在這場戰(zhàn)爭中逐漸占據(jù)了上風(fēng)。

老撾在1954年日內(nèi)瓦會議后形成了左、中、右三派并立的局面，這為北越的秘密交通線的開辟提供了便利。胡志明小道得以通過老撾領(lǐng)土，主要得益于北越與老撾左派巴特寮之間的密切關(guān)系。在第一次印度支那戰(zhàn)爭期間，老撾的巴特寮便與北越軍隊(duì)結(jié)成聯(lián)盟，共同抗擊法軍。早在1951年，印度支那三國的抗法組織——巴特寮、越盟和柬埔寨解放陣線便達(dá)成協(xié)議，規(guī)定三支武裝力量并肩作戰(zhàn)，并可以使用彼此的領(lǐng)土攻擊法國軍隊(duì)［9］37。1954年，日內(nèi)瓦會議確立老撾的中立之后，北越加強(qiáng)了對巴特寮的支持與控制?！吧Ｅ陌吞劐颊褪窃谠侥献鲋骱椭笓]下進(jìn)行工作的?！保?］612巴特寮控制著與越南接壤的東北部兩個省，并在中下寮地區(qū)擁有大片的控制區(qū)，而胡志明小道正是穿越這些地區(qū)的。當(dāng)年走過胡志明小道的中國攝影記者對此曾感到驚訝：“到越南南方去，卻走進(jìn)了老撾解放區(qū)?！保?］35由于老撾的中立地位，北越是不會公開承認(rèn)其軍事人員乃至胡志明小道在老撾的存在的。為了避免招致國際譴責(zé)，這條小道上的北越人員“全部著老撾巴特寮部隊(duì)的軍裝”［9］330。北越正是利用與巴特寮的關(guān)系，開辟了胡志明小道。

鑒于北越在老撾的軍事活動，尤其是胡志明小道所具備的強(qiáng)大的運(yùn)輸能力，美國不可能放棄對老撾的干涉。美國試圖通過支持老撾的右派力量以對抗巴特寮，從而達(dá)到遏制北越在老撾的活動的目的。同時美國也采取了直接行動?！皬?962年起，美國就秘密開始了對從胡志明小道至老撾北部解放區(qū)的轟炸?！保?］322在這場長期的空襲行動中，規(guī)模和投彈量也是比較驚人的?！皬?965年到1971年，投在老撾滲透線上的炸彈達(dá)到2 235 918噸。針對小道進(jìn)行的空中襲擊，很快超過了每天500次。”［11］52-253另外，美國針對胡志明小道也展開了其他的行動?！霸诘孛嫔?，中央情報(bào)局從老撾南部招募山地民族組成隊(duì)伍（即機(jī)靈鬼行動計(jì)劃），滲透到胡志明小道沿線地區(qū)?！保?］371然而，相對于北越在老撾近乎公開的活動，美國采取的則是比較秘密的軍事行動，收效也是比較小的。駐越美軍司令威斯特摩蘭將軍曾主張派遣美軍地面部隊(duì)深入老撾境內(nèi)以切斷小道，但是華盛頓在考慮到美軍可能出現(xiàn)的傷亡人數(shù)及中國可能出兵干預(yù)導(dǎo)致戰(zhàn)爭升級，便拒絕了其建議［11］245。美國的肯尼迪和約翰遜政府也不愿完全放棄日內(nèi)瓦協(xié)議。主持美國在老撾的秘密行動的美國駐老撾大使沙利文則表明了美國對老撾的態(tài)度：“老撾不是活動的中心。由于我們不希望在南越進(jìn)行對抗的同時使美國軍事力量直接在老撾卷入對抗，因此決定不公開承認(rèn)對中立的破壞，而要繼續(xù)以公開的方式保持其中立?！保?1］244美國對老撾中立地位的態(tài)度直接影響“秘密戰(zhàn)爭”對胡志明小道的打擊效果，從而使得胡志明小道始終沒有遭受重創(chuàng)而中斷。

越南戰(zhàn)爭期間的老撾雖然企圖通過中立來擺脫戰(zhàn)爭漩渦，但是國內(nèi)政治紛爭不斷，缺乏統(tǒng)一有力的王國政府來貫徹執(zhí)行這一政策。美國和北越為了本國的利益積極干預(yù)老撾的政局，從而使得老撾的中立流于形式，老撾最終沒有逃過戰(zhàn)火的破壞。在這場爭奪老撾的斗爭中，北越無疑是最大的受益者。它不顧老撾的中立，利用與巴特寮的關(guān)系開辟了通過老撾的戰(zhàn)略通道——胡志明小道，而美國對小道的軍事行動受限于對老撾中立的承認(rèn)，始終沒有達(dá)到切斷小道的效果，從而使得北越能夠利用這條運(yùn)輸線源源不斷地將作戰(zhàn)物資與人員輸送到越南南方。

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Study on Laos’s“Neutrality”and Ho Chi Minh Trail

XU Meng
（Section of Logistics,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong,China）

Laos was of important strategic position in the Vietnam War,which caused the opposing sides to struggle for the control of Laos by interfering in domestic political disputes and finally resulted in Laos does neutrality exist in name only.The Ho Chi Minh Trail was the traffic artery through which North Vietnam transported personnel and strategic materials to National Front for the Liberation of Southern Vietnam during the Vietnam War,playing a vital role in Vietnam’s winning victory in the anti-American war.The fact that the transport line through Laotian territory could long exist and work well during the war is tied up with Laos’s special neutral policy.

the Vietnam War;Laos;neutrality;North Vietnam;the United States;Ho Chi Minh Trail

K333.6；K334.5

A

1007-5348（2015）03-0087-04

（責(zé)任編輯：廖銘德）

2014-11-28

徐蒙（1986-），男，河南商丘人，韶關(guān)學(xué)院后勤保障處助教，碩士；研究方向：美國史。