吳家林

（寧德師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，福建寧德352100）

食品藥品安全犯罪立法探究

吳家林

（寧德師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，福建寧德352100）

近些年來，有關(guān)食品藥品安全的事件層出不窮，給人們的身體健康、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響與重大損失，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。2015年，習(xí)近平總書記提出了對(duì)食品藥品的“四個(gè)最嚴(yán)監(jiān)管”。有必要以此為起點(diǎn)，加快我國(guó)在食品藥品安全方面的立法，建立健全我國(guó)食品藥品安全保障體系。

食品藥品安全；犯罪立法；現(xiàn)狀分析

2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)談到食品藥品監(jiān)管時(shí)指出：要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。習(xí)近平的一番話不禁使我們想起近些年來我國(guó)食品藥品安全問題層出不窮，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定狀況產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，完善我國(guó)食品藥品安全犯罪相關(guān)法律體系成為亟待解決的問題。

一、危害我國(guó)食品藥品安全犯罪的現(xiàn)狀

（一）危害我國(guó)食品安全犯罪的現(xiàn)狀

近些年來，食品安全問題在我國(guó)屢屢發(fā)生，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響，給人民群眾的身體與財(cái)產(chǎn)都造成了一定負(fù)面影響，沖擊著我國(guó)人民對(duì)食品安全信任保護(hù)的底線，影響到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)食品安全犯罪主要表現(xiàn)為食品生產(chǎn)過程中食品污染、食品生產(chǎn)過程中濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品種植過程中濫用農(nóng)業(yè)化肥、食品貯藏過程中食品變質(zhì)，以及食品新原料和新工藝的應(yīng)用如轉(zhuǎn)基因食品、益生菌和酶制劑等技術(shù)應(yīng)用帶來了新的食品安全問題等。我國(guó)食品安全犯罪中所涉及的食品在我國(guó)居民一般日常食用的產(chǎn)品都有不同程度的食品安全問題存在，食品安全犯罪在全國(guó)范圍內(nèi)都有出現(xiàn)，從原材料種植生產(chǎn)，初加工與深加工到物流運(yùn)輸?shù)攘鞒讨卸即嬖谇楣?jié)輕重不一的食品安全犯罪，并呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。

我國(guó)的食品安全范圍一般潛伏時(shí)間較長(zhǎng)、不易被發(fā)現(xiàn)，處于長(zhǎng)期持續(xù)的危害狀態(tài)，只有當(dāng)其對(duì)人們的危害達(dá)到一定程度進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的時(shí)候，才會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注，國(guó)家相關(guān)部門才會(huì)對(duì)其犯罪行為展開相關(guān)調(diào)查。食品安全犯罪潛伏期較長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)造成的危害一般比較嚴(yán)重，造成的損失較大，對(duì)社會(huì)影響十分惡劣。

我國(guó)食品安全犯罪一般比較隱蔽，并可形成一定規(guī)模的犯罪團(tuán)體。我國(guó)的食品安全犯罪大多地點(diǎn)比較隱蔽，犯罪手段也比較高，想方設(shè)法逃避相關(guān)執(zhí)法部門的查處和打擊，通常形成一種有秩序的地下組織，形成具有一定規(guī)模的集團(tuán)，給打擊或查處帶來一定的難度，并給當(dāng)?shù)卦斐蓸O其惡劣的影響，威脅當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全。

近些年來，我國(guó)的食品安全犯罪由原來的零散、未成規(guī)模的作坊式生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展為具有一定規(guī)模的單位犯罪。單位犯罪會(huì)給食品安全犯罪的立案調(diào)查及查處帶來較大的困難，因?yàn)閱挝环缸锿婕叭藛T較廣、取證的內(nèi)容比較復(fù)雜。另外，單位犯罪往往可以控制原材料運(yùn)輸制造到產(chǎn)品配送銷售的整個(gè)過程，對(duì)犯罪信息控制得更加嚴(yán)密，限制了公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)，給公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行打擊帶來了較大的難度。

食品安全犯罪危害范圍較大，往往難以預(yù)料。由于食品的銷售范圍較廣，幾乎是分布于全國(guó)各地，一處制造有毒食品后分銷到全國(guó)各地，進(jìn)而危害全國(guó)各地居民，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的后果，被媒體揭發(fā)、被社會(huì)關(guān)注后，就會(huì)對(duì)社會(huì)造成極大的不良影響。同時(shí)，也會(huì)給食用有毒食品的居民及居民的家庭受到嚴(yán)重的傷害。

我國(guó)食品安全犯罪人對(duì)于自身的犯罪行為往往帶有主觀性。大多數(shù)的犯罪分子明明知道自己在制造有毒食品，但往往被金錢所誘惑，在心存僥幸的狀況下進(jìn)行制造銷售有毒食品，進(jìn)而賺取中間差價(jià)所帶來的巨額利潤(rùn)，完全不顧消費(fèi)者的生命健康。同時(shí)，食品犯罪也給正常生產(chǎn)、遵紀(jì)守法的食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來嚴(yán)重的不利影響。食品安全犯罪組織往往利用不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，使生產(chǎn)合格產(chǎn)品的食品企業(yè)處于不利的地位，甚至被市場(chǎng)淘汰，任其發(fā)展可能會(huì)給整個(gè)食品行業(yè)造成沉重的打擊。就目前來講，我國(guó)的食品安全犯罪屢屢出現(xiàn)且造成的后果觸目驚心，使眾多消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)喪失了信心，給整個(gè)食品行業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響，同時(shí)，也影響到了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，食品安全范圍，受到傷害的不僅僅是消費(fèi)者，還有整個(gè)食品行業(yè)甚至是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）危害我國(guó)藥品安全犯罪的現(xiàn)狀

近些年來，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展給醫(yī)藥行業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展空間，社會(huì)對(duì)藥品的需求量不斷增加，藥品行業(yè)成為一個(gè)高利潤(rùn)、加入者眾多的行業(yè)。同時(shí)，危害藥品安全犯罪不良案件也屢屢出現(xiàn)在人們的生活中，給人民的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來不良影響。

我國(guó)藥品安全犯罪的事件頻頻遭到媒體的曝光，受利益的誘惑，藥品安全犯罪的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，給社會(huì)造成的危害愈加嚴(yán)重。相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從2010年至2012年，受到刑事處罰的危害我國(guó)藥品安全的刑事案件由2010年的49人上升到2011年的173人，又從2011年的173人上升到2012年的425人，可見危害我國(guó)藥品安全犯罪的數(shù)量上升速度之快；另外，通過對(duì)深圳市龍崗區(qū)檢察院所接收的危害藥品安全的案件發(fā)現(xiàn)，由2012年的15人升至2013年的56人。到2014年9月，全國(guó)偵破的關(guān)于藥品犯罪的案件高達(dá)4 500多起。通過以上數(shù)據(jù)可以看到，危害我國(guó)藥品安全犯罪的數(shù)量在以一個(gè)意想不到的速度增長(zhǎng)，給人民群眾及社會(huì)帶來的負(fù)面影響是非常嚴(yán)重的。如2013年“打擊食品藥品安全犯罪十大典型案例”中的廣東深圳“7·29”系列生產(chǎn)、銷售假藥案，涉及相關(guān)的案件有6起，受到刑事處罰的有14人，進(jìn)行假藥銷售的窩點(diǎn)高達(dá)8個(gè)，查獲假藥高達(dá)8 600余盒，涉及金錢額度高達(dá)1 600萬余元，相關(guān)犯罪者主要通過網(wǎng)絡(luò)聊天渠道進(jìn)行假藥的低價(jià)購(gòu)入及高價(jià)售出，然后通過物流快遞的方式送到購(gòu)買者的手中，危害范圍極為廣泛，給群眾身體健康及財(cái)產(chǎn)帶來極大損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

現(xiàn)在危害我國(guó)藥品安全犯罪的犯罪手段不僅科技化水平高，且行為性質(zhì)不易被發(fā)現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展給人民生活帶來方便的同時(shí)，也為犯罪手段的更新提供了科技支撐，給相關(guān)部門的偵查工作帶來了一定的難度。公安機(jī)關(guān)針對(duì)藥品安全犯罪行為出現(xiàn)了取證難、行為定性不易的現(xiàn)象，使該類犯罪比較猖獗。另外，由于我國(guó)藥品種類繁多及藥品的鑒定需要具有很多醫(yī)藥知識(shí)的專家，給假藥認(rèn)定工作帶來較大的困難。

我國(guó)藥品安全犯罪組織進(jìn)行犯罪實(shí)施行為的隱蔽性非常強(qiáng)，組織結(jié)構(gòu)相對(duì)嚴(yán)密，相關(guān)人員已經(jīng)形成一定的規(guī)模。藥品安全犯罪的整個(gè)過程，從原材料到運(yùn)輸、從生產(chǎn)到銷售中對(duì)犯罪信息的保密性較強(qiáng)，而且在整個(gè)犯罪過程中都有較明確的分工，使得這類案件難以被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)，也較難確定各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，難以對(duì)整個(gè)犯罪鏈進(jìn)行定罪。

另外，在我國(guó)藥品安全犯罪中，由于假藥制作成本低、利潤(rùn)大，導(dǎo)致一些行政執(zhí)法人員禁不住金錢的誘惑，在發(fā)現(xiàn)危害藥品安全犯罪的同時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些行政執(zhí)法人員的瀆職罪。這種存在于藥品安全犯罪中的“權(quán)力尋租”問題是我國(guó)藥品安全犯罪的又一特征。

二、我國(guó)在食品藥品安全方面的立法現(xiàn)狀及其不足之處

（一）我國(guó)食品安全方面的立法現(xiàn)狀及不足之處

1.我國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)

完善我國(guó)食品安全方面的相關(guān)法律法規(guī)作為目前我國(guó)亟待解決的一項(xiàng)任務(wù)是遏制食品安全犯罪的有效途徑。截止到目前，我國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)有：（1）1988年七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》；（2）1991年七屆人大第二十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢疫進(jìn)行了規(guī)定；（3）1993年七屆人大第三十次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》經(jīng)2000年7月8日進(jìn)行了一次修改后，對(duì)食品安全監(jiān)管工作作出相關(guān)規(guī)定；（4）1993年7月2日由八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》并在2002年做出相關(guān)修改，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)及相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系等作出規(guī)定；（5）1995年由全國(guó)人大常委會(huì)制定實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，作為我國(guó)食品衛(wèi)生法中的核心，具有最高的法律效力，對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的食品衛(wèi)生管理及食品衛(wèi)生監(jiān)督等作出了較為詳細(xì)的規(guī)定；（6）2009年十一屆人大第七次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)食品安全法》設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，確立了食品安全分段監(jiān)管體制，并加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。除此之外，我國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)還有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品特別是食品藥品進(jìn)行了嚴(yán)重的打擊；《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》加強(qiáng)了進(jìn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)，保證了進(jìn)出口食品的質(zhì)量；《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》從源頭上加強(qiáng)了食品質(zhì)量安全的管理，提高了食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全管理水平；《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做出相關(guān)規(guī)定；《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》在加強(qiáng)我國(guó)食品添加劑方面做出相關(guān)衛(wèi)生及質(zhì)量的規(guī)定，為防止食品污染做出一定貢獻(xiàn)；《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》在新資源食品的衛(wèi)生方面做出了相關(guān)規(guī)定；《保健食品管理辦法》在加強(qiáng)保健食品安全管理監(jiān)督方面起到了一定的作用，保證了保健食品的安全；另外，我國(guó)還制定了有關(guān)糧食衛(wèi)生、食品包裝、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理等相關(guān)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全的基本法律框架。

2.我國(guó)食品安全方面立法存在的不足之處

雖然我國(guó)有關(guān)食品安全的法律已經(jīng)有了很多，但是仍有許多法律漏洞需要進(jìn)行完善，在食品安全立法方面存在許多不足之處。比如：（1）食品安全監(jiān)管體制不健全，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家不同部門負(fù)責(zé)不同的監(jiān)管環(huán)節(jié)，在其監(jiān)管的過程中存在職責(zé)與權(quán)限劃分模糊的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致各食品監(jiān)管部門職責(zé)不清現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)管重疊及缺失等現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，我國(guó)食品安全專業(yè)及相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在我國(guó)數(shù)量有很多，但是他們分屬衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等不同部門，由于不同部門之間溝通與協(xié)調(diào)的欠缺，導(dǎo)致我國(guó)食品安全防制方面漏洞的出現(xiàn)。最后，部分食品安全監(jiān)管部門的工作人員素質(zhì)不高，對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，沒有能力解決監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管力度低下。（2）食品安全監(jiān)管制度不完善。在食品召回制度上，存在多部門監(jiān)管的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)管理上的混亂，最終導(dǎo)致流入市場(chǎng)的食品很難召回的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題時(shí)，各個(gè)監(jiān)管部門在責(zé)任承擔(dān)方面也相互推諉，導(dǎo)致找不到相關(guān)責(zé)任人的現(xiàn)象。（3）對(duì)于食品安全犯罪的法律懲罰力度不夠，其食品安全犯罪責(zé)任人起不到一定的震懾作用，導(dǎo)致我國(guó)食品安全犯罪現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。（4）隨著社會(huì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，食品行業(yè)出現(xiàn)了許多轉(zhuǎn)基因食品，而我國(guó)食品安全相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)這些新生的食品安全作出相關(guān)規(guī)定，可見我國(guó)在食品安全的法律體系上仍存在許多不完善的地方。（5）有關(guān)食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。我國(guó)有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，存在多種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、空白、矛盾，使企業(yè)、消費(fèi)者混淆不清。另外，我國(guó)沒有一個(gè)專門的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)指標(biāo)設(shè)置過于繁瑣，檢測(cè)費(fèi)用過高，很多企業(yè)對(duì)此難以承受。與國(guó)際食品安全檢測(cè)相比，我國(guó)的食品安全檢測(cè)相對(duì)落后，食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在許多空白點(diǎn)。

（二）我國(guó)藥品安全方面的立法現(xiàn)狀及不足之處

1.我國(guó)藥品安全方面的立法現(xiàn)狀

為保證藥品的質(zhì)量，保障人體安全用藥，我國(guó)制定了30余例有關(guān)藥品安全的法律法規(guī)。從內(nèi)容上來講，《藥品安全管理法》《刑法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪等罪名。這些罪名的處罰程度都比較輕，很難起到震懾犯罪分子的作用。而且主要涉及的是生產(chǎn)者和銷售者等經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于瀆職、監(jiān)管責(zé)任沒有涉及?！端幤氛f明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》等對(duì)藥品安全制定了總括性的規(guī)定；《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》《放射性藥品管理辦法》等對(duì)藥品安全制定了分則性具體規(guī)定；另外，還有關(guān)于藥品安全案件辦理程序性及法律適應(yīng)性的相關(guān)規(guī)定等，其中《藥品安全管理法實(shí)施條例》對(duì)藥品安全犯罪案件辦理的程序性做出規(guī)定，《藥品召回管理辦法》對(duì)于問題藥品的召回做出相關(guān)規(guī)定，《兩高關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)危害藥品安全的案件法律適應(yīng)性問題做出解釋。從我國(guó)藥品安全立法形式上來講，我國(guó)有關(guān)藥品安全的法律法規(guī)有全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律，也有國(guó)務(wù)院及其部門（主要指國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局）制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章及文件，還有最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的司法解釋。

2.我國(guó)藥品安全立法存在的不足

相關(guān)藥品安全法律法規(guī)中對(duì)藥品安全案件的刑事與行政處罰的界限不清，往往導(dǎo)致在對(duì)藥品安全犯罪人進(jìn)行定罪時(shí)出現(xiàn)困難。像《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等，對(duì)于規(guī)制控管食品、藥品安全起到重要作用，但是食品、藥品安全犯罪往往具有行政違法和刑事違法的雙重屬性，由于立法存在問題，對(duì)一些危害食品、藥品安全的行為極難進(jìn)行處罰。在實(shí)際操作中，由于檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠、立法銜接不到位、執(zhí)法者認(rèn)識(shí)上存在偏差、法律法規(guī)中定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，從而抑制了刑法懲罰犯罪功能的發(fā)揮，無法判斷藥品安全犯罪者得犯罪行為是否構(gòu)成行政違法或刑事犯罪，常常出現(xiàn)“有案不立，有罪不究，以罰代刑”的情況。另外，我國(guó)刑法打擊危害食品藥品安全犯罪立法的不足，遺漏了部分具有刑罰處罰必要性的行為，刑法中缺乏定罪的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)一些應(yīng)當(dāng)入罪的行為沒有入罪。危害藥品安全的行為具有違法性和犯罪性的雙重屬性，入罪行為規(guī)定的十分模糊，有賴于執(zhí)法人員對(duì)危害行為、危害結(jié)果的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)有關(guān)藥品安全相關(guān)法律法規(guī)中缺乏對(duì)過失行為的處罰，這對(duì)于我國(guó)打擊藥品安全犯罪極其不利。其次，我國(guó)藥品安全相關(guān)法律對(duì)于藥品安全犯罪的對(duì)象限制得過于狹隘。正規(guī)來講，藥品安全犯罪的對(duì)象包括藥品原料、藥品輔料、藥品添加劑、藥品容器、藥品生產(chǎn)設(shè)備等，而我國(guó)在規(guī)定藥品安全犯罪的對(duì)象時(shí)僅僅包括了藥品原輔料及部分添加劑等，對(duì)藥品安全犯罪對(duì)象的規(guī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在一定程度上影響了我國(guó)藥品安全行為的入罪。再次，針對(duì)我國(guó)藥品安全犯罪的處罰方式相對(duì)單一，處罰力度過小。不利于充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)藥品安全犯罪人員的震懾力不夠，不能有效防止藥品安全犯罪行為的產(chǎn)生。

三、完善我國(guó)食品藥品安全立法的建議

（一）完善食品藥品安全檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

與國(guó)際食品藥品相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的很多有關(guān)食品藥品的標(biāo)準(zhǔn)不管是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都存在標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)象。按照我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品藥品往往達(dá)不到國(guó)際的要求，雖然符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，但卻對(duì)人體造成傷害。明確我國(guó)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)分布的職能部門，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、空白。建立食品藥品安全檢測(cè)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，降低我國(guó)食品藥品安全檢測(cè)費(fèi)用，促進(jìn)食品藥品檢測(cè)的發(fā)展。對(duì)于食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)也應(yīng)該做到接軌國(guó)際，加強(qiáng)我國(guó)與國(guó)際食品法典委員會(huì)的溝通與交流并適時(shí)引進(jìn)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因此我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情積極引進(jìn)法典中的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高我國(guó)食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)一我國(guó)有關(guān)食品藥品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，做到與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

（二）完善食品藥品安全監(jiān)管制度，做到最嚴(yán)格的監(jiān)管

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的食品藥品安全監(jiān)管體制存在重復(fù)監(jiān)管及監(jiān)管盲點(diǎn)的問題，應(yīng)完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督管理能力。明確我國(guó)與食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門的責(zé)任，加強(qiáng)其對(duì)食品藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作。增強(qiáng)各部門的責(zé)任感、做好各部門監(jiān)督管理工作銜接，為以后問題出現(xiàn)的責(zé)任追究打下基礎(chǔ)。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，還應(yīng)充分利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)媒體，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，使食品安全相關(guān)監(jiān)管部門做到最嚴(yán)格的監(jiān)管。

（三）加大食品藥品安全犯罪懲罰力度，做到最嚴(yán)厲的處罰

加大對(duì)食品藥品安全犯罪的懲罰力度在防止食品藥品安全犯罪方面具有重要的作用。近些年來，雖然我國(guó)在打擊食品藥品的安全犯罪上已花費(fèi)大量的人力、財(cái)力與時(shí)間，但是有關(guān)食品藥品安全的犯罪行為仍然層出不窮、愈演愈烈，相關(guān)部門在防止食品藥品安全犯罪方面收效甚微，主要原因就是食品藥品安全犯罪違法成本太低，當(dāng)違法收益大于違法成本時(shí)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的逐利性，導(dǎo)致違法犯罪的必然。為了遏制我國(guó)食品藥品犯罪行為，必須加大食品藥品犯罪的懲罰力度，特別是加大刑法處罰力度，才能在一定程度上對(duì)那些犯罪人起到震懾作用。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒國(guó)外的刑法規(guī)定，引進(jìn)懲罰性賠償制度，對(duì)于食品藥品安全犯罪，要綜合考慮情節(jié)、危害程度等情況，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、個(gè)人處以巨額懲罰，做到“一罰到底”，有效防止食品藥品安全犯罪的發(fā)生。

（四）完善食品藥品安全問責(zé)制度，做到最嚴(yán)肅的問責(zé)

近些年來，有關(guān)食品藥品安全犯罪的事件層出不窮，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響，越來越受到廣大人民群眾的關(guān)注。同時(shí)，也對(duì)政府及相關(guān)職能部門處理食品藥品安全事件的能力提出了更高的要求。早在2009年，我國(guó)制定實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》就對(duì)我國(guó)食品藥品安全相關(guān)的問責(zé)制度作出了相關(guān)規(guī)定，但是多年來其效果并不明顯，究其原因主要是我國(guó)食品安全相關(guān)職能部門有了法規(guī)卻不去認(rèn)真執(zhí)行，違反了食品法規(guī)，卻能安然無恙，反應(yīng)出我國(guó)食品安全責(zé)任追究機(jī)制的極其不健全。根據(jù)習(xí)近平總書記相關(guān)講話，針對(duì)食品藥品安全犯罪，我們要建立最嚴(yán)肅的問責(zé)制度，明確政府及相關(guān)職能部門、企業(yè)必須履行的關(guān)于食品安全的責(zé)任，出現(xiàn)食品藥品安全犯罪事件，一律追責(zé)、問責(zé)。另外，各級(jí)政府及相關(guān)部門還要接受人民群眾的監(jiān)督，利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)及時(shí)曝光食品藥品安全犯罪中的被追責(zé)、問責(zé)主體，提升政府及相關(guān)職能部門的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高其監(jiān)管水平。讓問責(zé)制度時(shí)刻存在監(jiān)管者的心里，使監(jiān)管者們變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，才能更有利于防止食品藥品安全犯罪的工作。

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【責(zé)任編輯 李菁】

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1674-5450（2015）06-0045-04

2015-08-29

寧德師范學(xué)院2015年校級(jí)重點(diǎn)教改項(xiàng)目（2015006）

吳家林，男，福建壽寧人，寧德師范學(xué)院副教授。