王穎(煙臺大學(xué)人文學(xué)院，山東煙臺264005)

西部少數(shù)民族地區(qū)勞務(wù)輸出現(xiàn)狀調(diào)查分析
——以新疆澤普縣維吾爾族人員赴東部沿海地區(qū)務(wù)工為例

王穎
(煙臺大學(xué)人文學(xué)院，山東煙臺264005)

［摘要］隨著改革開放的深入，西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)交往日益密切，西部地區(qū)的少數(shù)民族人口也紛紛流向東部沿海較為發(fā)達的地區(qū)務(wù)工。這種勞務(wù)輸出方式不僅在一定程度上緩解了東部沿海地區(qū)企業(yè)的“務(wù)工荒”，更為重要的是增加了當?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)民的收入，從而帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是這些少數(shù)民族務(wù)工人員在語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面與當?shù)鼐用翊嬖谳^大差異。通過問卷調(diào)查和訪談形式實地調(diào)查文登某食品加工企業(yè)外來務(wù)工的維吾爾族人員，發(fā)現(xiàn)他們基本能夠適應(yīng)務(wù)工企業(yè)環(huán)境，但在語言和技能提升等方面還存在一些問題，針對這些問題，通過社會學(xué)分析和描述提出了自己的意見建議。

［關(guān)鍵詞］西部地區(qū);少數(shù)民族;維吾爾族;勞務(wù)輸出

隨著改革開放深入發(fā)展，西部邊疆地區(qū)與內(nèi)地聯(lián)系日益緊密，越來越多的處于西部地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)民來到東部沿海地區(qū)務(wù)工。務(wù)工形式大致分為兩類，一類是政府組織集體赴內(nèi)地務(wù)工;另一類是自發(fā)流動的務(wù)工。這些在城市務(wù)工的少數(shù)民族人口中，有一支來自新疆南疆澤普縣的維吾爾族農(nóng)民隊伍，他們經(jīng)由政府組織，集體到東部沿海地區(qū)工廠務(wù)工。這些新疆維吾爾族務(wù)工人員在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟文化生活的同時，也因其與流入地語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣差異較大，出現(xiàn)了許多新問題。本文以新疆澤普縣政府組織維吾爾族農(nóng)民集體赴山東省文登市某食品企業(yè)務(wù)工為調(diào)查對象，以問卷調(diào)查和實際采訪相結(jié)合的方式，對其務(wù)工背景和現(xiàn)狀進行分析，希望能對政府相關(guān)部門的社會管理有所借鑒。

一、勞務(wù)輸出地與移入地的背景條件

自1978年改革開放以來，新疆經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，由1952年GDP的7. 91億元增加到2011年的6 574. 54億元，人均GDP由1952年的166元增加到2011年的30 140元，增長了205倍。各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都有所壯大。2010年第三產(chǎn)業(yè)占到32. 5%。2011年人口為458萬人，占全疆的23. 3%，生產(chǎn)總值卻占了53. 4%，南疆以及其他邊遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的緩慢格局依舊沒有改變，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，吸納勞動力就業(yè)能力較低，2010年新疆城鎮(zhèn)就業(yè)387. 31萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)近11萬多人，結(jié)轉(zhuǎn)上年未就業(yè)人員11. 86萬人。在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大的同時，來自農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)人員也急劇增長，到2010年底有150多萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，再加上新疆企業(yè)發(fā)展緩慢，需要勞動力相對較少，這就為新疆勞動力的對外輸出提供了充分的條件。

勞務(wù)輸出地澤普縣位于新疆西南部，昆侖山北麓，塔里木盆地西緣，葉爾羌河與提孜那甫河沖積扇中上部，全縣轄10個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、4個場、147

個村，總面積989平方公里，總?cè)丝?0. 15萬，有維吾爾、漢、塔吉克、回等19個民族。澤普縣屬于國家級貧困縣，人多地少，富余勞動力多。

移入地文登市，位于山東半島東部，處北溫帶，屬于大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。是膠東半島的交通樞紐，青威高速公路、309國道、濟威鐵路穿境而過，到青島、煙臺的國際機場、港口僅1～2個小時的路程，交通十分便利。2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值503. 16億元，比上年增長12. 9%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值78 180元。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值42. 39億元，同比增長1. 8%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值288. 65億元，同比增長11. 1%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值172. 12億元，同比增長18. 9%。三次產(chǎn)業(yè)比例為8. 4∶57. 4∶34. 2，經(jīng)濟綜合實力躋身于全國百強縣第14位。澤普縣維吾爾族務(wù)工的企業(yè)——文登某食品公司，是一家從事海產(chǎn)品加工的民營企業(yè)，始建于2006年，主要從事冷凍水產(chǎn)品、調(diào)味鹽漬干制水產(chǎn)品的加工出口，年生產(chǎn)能力8 000多噸。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，用工量逐年遞增，“用工難”問題突出。出現(xiàn)這種“用工難”問題的不僅僅是這一家企業(yè)，在東部沿海地區(qū)，從事海產(chǎn)品深加工的勞動密集型企業(yè)都存在此類問題。而在甘肅、青海、新疆等西部地區(qū)，卻有大量的剩余勞動力。美國經(jīng)濟學(xué)家威廉．阿瑟．劉易斯于1954年、1955年先后發(fā)表了《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》和《經(jīng)濟增長理論》，提出了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的理論，其含義是:假若農(nóng)業(yè)部門的一部分勞動力轉(zhuǎn)移到其他部門，則所余勞動力仍能保持原有產(chǎn)量。顯然農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，對兩個部門都有益，一方面提供了就業(yè)機會，解決了人多地少的矛盾，同時也有利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面使工業(yè)部門得到了因為發(fā)展所需要的勞動力。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展都是必要的［1］?；凇岸?jīng)濟理論”雙方各取所需，輸出地有大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，移入地經(jīng)濟發(fā)達，企業(yè)屬勞動密集型，需要大量勞動者。但澤普縣新疆維吾爾族農(nóng)民并非自發(fā)流動到文登，而是通過澤普縣政府勞務(wù)轉(zhuǎn)移辦公室有組織的安排: ( 1)通過在澤普縣掛職的內(nèi)地政府干部聯(lián)系需要勞動力的企業(yè); ( 2)澤普縣政府干部帶隊到企業(yè)進行實地考察，談妥合同的具體條款; ( 3)澤普縣政府的干部們在鄉(xiāng)里進行宣傳動員，組織農(nóng)民子女自愿報名; ( 4)澤普縣政府還選派干部帶隊(一般每50～80人配備一名駐廠干部，配備1～2名清真廚師)，集體去文登等東部沿海地區(qū)企業(yè)長期駐守; ( 5)縣、鄉(xiāng)干部會定期到企業(yè)探望，并且還會為積極參加勞務(wù)輸出的家庭提供例如減免義務(wù)工等各種優(yōu)惠政策，如有勞動生活不能適應(yīng)的維吾爾族人員，會由干部帶回家鄉(xiāng)［2］。

二、維吾爾族務(wù)工人員在文登的工作生活狀況

(一)基本情況

本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，收回120份。

1．年齡: 17～34歲之間，其中以17～18歲的外出務(wù)工者最多，占到樣本總數(shù)的32%。樣本中男性為86人，女性為34人。

2．婚姻狀況:未婚96人，占80%，已婚24人，占20%。

3．文化程度:初中90人，占75%，小學(xué)30人25%，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，務(wù)工者中絕大多數(shù)初中文化也僅僅是上過一段時間的初中，初中并沒有畢業(yè)。

4．語言方面:由于原來在學(xué)習(xí)、生活中所用的語言都是維吾爾語，所以樣本中99%的人在外出務(wù)工前是不會漢語的。來到務(wù)工單位，由于廠里采取的是漢族和維吾爾族員工一起工作，所以這些維吾爾族員工大概一個月左右才能用漢語“簡單交流”，而一般工作1年以上的5人，“能看懂簡單的漢字”。

(二)工作與收入

1．工作性質(zhì)與工作時間。澤普縣維吾爾族農(nóng)民務(wù)工的企業(yè)是從事海產(chǎn)品的半成品加工，入廠后的一個月內(nèi)主要是進行海產(chǎn)品切割加工的技能培訓(xùn)。由于企業(yè)是訂單加工，而且訂單的時限一般比較緊，有時會加班。采集的120份樣本中，2人平均每天工作8～9小時; 5人平均每天工作9 ～10小時;110人平均每天工作11～12小時; 3人平均每天工作12小時以上。1995年國務(wù)院對《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條進行修改，指出“職工每日工作8小時，每周工作40小時”。但是從樣本中可以看出維吾爾族員工的實際工作時間與國務(wù)院的規(guī)定有一定差距，超時工作問題不僅僅針對維吾爾族員工，其他員工也同樣。根據(jù)《勞動法》第四十四條規(guī)定，安排勞動者延長工作時間的，應(yīng)支付不低于工資150%的工資報酬;法定休假日安排勞動者工作的應(yīng)支付不低于工資

300%的工資報酬。

2．收入情況與工資支付情況。據(jù)了解澤普縣維吾爾族務(wù)工人員，在家鄉(xiāng)基本是做些農(nóng)活，家庭人均收入400～600元/月，來企業(yè)務(wù)工后收入明顯提高。試用期是600元/月/人，試用期為一個月，試用期過后，工資由保底工資+計件工資+補貼組成。保底工資為800元/月，200元/月滿勤獎補貼，工作滿兩年保底工資會上浮。樣本中平均每月工資收入情況:月平均工資在1 800～2 600的人數(shù)居多，共62人，占總樣本數(shù)的51. 6%，有些技術(shù)嫻熟的維吾爾族工人一個月工資可以達到3 000以上，較在澤普縣家鄉(xiāng)的收入有顯著的提高。企業(yè)對維吾爾族工人的工資發(fā)放形式是每月下旬統(tǒng)一向工人發(fā)放上月的工資，工資的支付方式是匯至工人所在家鄉(xiāng)由家人保管的固定賬號，只留很少一部分現(xiàn)金給工人用于日常生活開銷。問卷調(diào)查顯示，“工資是否按時發(fā)放”120個調(diào)查人都選擇了“能及時發(fā)放”。同時，澤普縣政府勞務(wù)輸出辦公室對工資發(fā)放情況也進行監(jiān)督。

(三)基本生活狀況和消費情況

1．食宿情況。飲食方面，企業(yè)設(shè)有專門的清真餐廳，從澤普縣帶來維吾爾族廚師，購置專用設(shè)備，建起全市首個打馕坑，使維吾爾族工人每天都能吃到馕、手抓飯等家鄉(xiāng)飯。住宿方面，企業(yè)提供統(tǒng)一的集體宿舍，如果是夫妻，還有專門的夫妻房間。問卷中對“廠里安排的住宿條件的滿意嗎?”有106人都“滿意”占總樣本數(shù)的88. 3%，14人選擇的是“基本滿意”。沒有“不滿意”。企業(yè)還是很重視維吾爾族員工的飲食和住宿條件的，這樣也為維吾爾族員工安心工作奠定了基礎(chǔ)。

2．消費情況。問卷中每月消費情況分為5個檔次，其中每月花費100元以下的0人，100～200元的5人，200～300元的78人，300～400元的32人，400元以上的5人。因為企業(yè)管吃、住，加班時間多，一個月3天的休息日，所以消費也僅僅限于在企業(yè)周圍買些生活日用品。采訪3位女性維吾爾族員工，她們說:“雖然我們掙的錢比在家鄉(xiāng)時多很多，但不愿意亂花，因為家里生活條件很差，想攢下來接濟家里?！边€有2位男性維吾爾族員工他們說:“攢些錢留著娶媳婦，或者回家鄉(xiāng)后干些小生意?！?/p>

樣本中有手機的員工114人占95%，現(xiàn)在手機也成為外出打工的維吾爾族員工的必備之物。問卷中“經(jīng)常給家里打電話嗎?”不打電話的0人，偶爾打電話的75人，經(jīng)常打電話的45人。企業(yè)還專門為維吾爾族員工辦理了手機卡長途優(yōu)惠業(yè)務(wù)，手機費用一般在30～80元/月。

3．業(yè)余時間安排。樣本中98人選擇“在宿舍睡覺”，占總數(shù)的81. 7%，12人選擇“看電視、上網(wǎng)”占總數(shù)的10%，10人選擇“參加體育活動”占總數(shù)的8. 3%，0人選擇“參加培訓(xùn)班”。因為平常工作勞動強度相對大，所以大部分工人選擇在宿舍睡覺休息，有一小部分工人，會偶爾去廠里為員工搭建的露天籃球場打籃球，或者去專門設(shè)置的乒乓球室、臺球室運動休閑?？措娨?、上網(wǎng)的工人也是看維吾爾語頻道和維吾爾語網(wǎng)站。

4．與非本民族工人的關(guān)系。樣本中76人選擇“會主動和漢族接觸”占樣本總數(shù)的63. 3%; 44人選擇“希望漢族主動和自己接觸”占樣本總數(shù)的36. 7%;0人選擇“不愿意與漢族交朋友”。采訪中發(fā)現(xiàn)體育運動是很好的交往媒介，有4個維吾爾族員工喜歡打籃球，他們與5個漢族的員工經(jīng)常一起打籃球，而且都成為了好朋友，平常一起切磋球技，還一起去看籃球比賽。維吾爾族員工肉孜·買提說:“企業(yè)和其他民族的員工都很尊重維族員工的宗教信仰和習(xí)俗，企業(yè)在肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)還給我們準備牛羊肉、水果等福利品，還組織我們一起慶祝。還有些漢族的員工也過來，跟我們一起跳舞慶祝?！绷硗庠邶S月期間，白天不能進食，企業(yè)會調(diào)整作息時間，凌晨4點起床做飯，工作時間也隨之調(diào)整為5點半上班、下午提前收工，漢族員工跟著同樣早起早干，使維吾爾族員工非常感動。

5．保險和權(quán)益保障。企業(yè)為每位務(wù)工的人員購買了人身意外保險，每人100元/年，保10 000 元/年。社保中的各項保險，如醫(yī)療保險都在員工所在家鄉(xiāng)參保。企業(yè)只負擔如出現(xiàn)工傷情況的醫(yī)療費用及相關(guān)其他費用。

(四)對未來的打算

1．外出打工的目的。樣本中選擇“賺錢”96人，占總數(shù)的80%;選擇“賺錢不是唯一目的，希望過上更好的生活”15人，占總數(shù)的12. 5%;選擇“希望開闊眼界，回家鄉(xiāng)自己創(chuàng)業(yè)”9人，占總數(shù)的7. 5%?？梢娊^大多數(shù)維吾爾族工人是因為經(jīng)濟的目的出來打工的，有些在廠里工作時間長的工人，他們接觸的外界信息多，不單是為了掙錢而掙錢，而是在思考自己今后要拿攢下的錢干些什么。采訪中有位在廠里工作2年6個月的維吾爾族工

人說:“我看見這里人人都有手機用，手機也不貴，想以后回家鄉(xiāng)開個手機店?！边€有一位在廠里學(xué)過一個月開叉車的維吾爾族工人，他說:“自己有了開叉車的經(jīng)驗，回家鄉(xiāng)想跟哥哥一起承包幾輛叉車去鄉(xiāng)里的礦上采礦掙錢?！?/p>

2．會定居在東部沿海或者內(nèi)地嗎?樣本中120人全部都選擇回自己的家鄉(xiāng)。維吾爾族與其他少數(shù)民族相比，在語言、文化、習(xí)俗等方面有自己鮮明的特點，他們在深入內(nèi)地務(wù)工的過程中會有來自語言交流、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的困難。阿哈·買提是來這里務(wù)工5年的維吾爾族工人，他說:“來之前有些顧慮，怕自己不適應(yīng)，來到這里發(fā)現(xiàn)，這里生活的條件比自己家里好很多，人也都很和氣。我在家里都說維吾爾語，沒有接受過雙語教育，怕語言不通，但是慢慢地在和漢族員工接觸中，我漢語水平真的進步很快。現(xiàn)在還當上了班長。雖然我現(xiàn)在干的很好，但是還是不可能以后在這里定居，因為我的所有家人都在澤普。”

三、存在的問題及建議

大量的新疆維吾爾族青年來到經(jīng)濟較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)務(wù)工，對于南疆農(nóng)民增加收入脫貧致富起到了積極的作用。但是，在勞務(wù)輸出的過程中也出現(xiàn)一些問題，比如從維吾爾族聚居區(qū)來到漢族聚居區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語言交流上的差異導(dǎo)致的隔閡和心理壓力;出來務(wù)工的都是青年人，沒有離家獨立生活的經(jīng)歷;尤其未婚女性，在家鄉(xiāng)一般結(jié)婚早，外出打工有可能會影響未來的婚姻等等［2］。

針對實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議:

一是政府各部門應(yīng)充分認識到勞務(wù)輸出工作的重要性。各民族交往交流交融是社會發(fā)展的必然趨勢，是我國社會主義民族關(guān)系的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記在全國民族工作會議上強調(diào)，對少數(shù)民族流動人口不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。做好新形勢下的城市民族工作，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對接，把工作的著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。兩地政府都應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，從政策角度積極扶持和引導(dǎo)，為維吾爾族務(wù)工人員做好服務(wù)工作。首先應(yīng)該做好帶隊干部的選拔培養(yǎng)工作，他們負責務(wù)工人員的工作生活的方方面面，幫助他們適應(yīng)輸出地的工作生活，是協(xié)調(diào)維吾爾族工人和務(wù)工企業(yè)的媒介人。其次，應(yīng)該建立兩地政府的聯(lián)動機制和獎懲合作機制，當?shù)卣畱?yīng)為每一位外出務(wù)工的維吾爾族人員建立一份個人信息檔案，與務(wù)工企業(yè)定期溝通，了解記錄他們的務(wù)工情況，對于其中的優(yōu)秀人員給予表彰和獎勵，并在今后回鄉(xiāng)后為其提供更多扶持政策。

二是加大教育發(fā)展力度，強化語言培訓(xùn)，提高少數(shù)民族務(wù)工人員的整體素質(zhì)。維吾爾族語言文字是繼承和發(fā)展維吾爾族文化的向?qū)c工具，重視對母語的學(xué)習(xí)是不容忽視的。但維吾爾族族語言大多數(shù)只是在其民族內(nèi)部使用，而當今新疆地區(qū)已不再是自我封閉的社會，尤其是在高科技發(fā)展的信息時代，有大量的年輕勞動力走出本民族聚集區(qū)，來到內(nèi)地或者東部沿海地區(qū)務(wù)工，如果使用單一母語會使交流遇到語言文字的障礙。少數(shù)民族地區(qū)由于生產(chǎn)水平相對落后、經(jīng)濟欠發(fā)達，就業(yè)機會較少，農(nóng)村剩余勞動力豐富，加上少數(shù)民族特殊的生育政策使得當?shù)厝丝谧匀辉鲩L率較高，教育的發(fā)展在少數(shù)民族地區(qū)意義格外重大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“走出來”務(wù)工的都是青年，他們都選擇最終回到家鄉(xiāng)。但是他們的實際文化程度很低，基本上就是初中水平，而且沒有進行雙語學(xué)習(xí)(現(xiàn)在新疆10歲以下的孩子都已經(jīng)在學(xué)校進行雙語教育)。為了使缺乏漢語交流能力的維吾爾族年輕人能與企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員溝通，能與其他漢族為主體的當?shù)厝诉M行交流，一定時期的漢語培訓(xùn)必不可少。政府以及相關(guān)管理機構(gòu)、企業(yè)都應(yīng)該擔負起對維吾爾族員工的漢語培訓(xùn)責任。

三是提供更多的技能培訓(xùn)機會，加快富余勞動力轉(zhuǎn)型升級。要抓住國家實施“陽光工程”“星火培訓(xùn)計劃”“國家扶貧培訓(xùn)”“農(nóng)村勞動力資源培訓(xùn)”的良好機遇，采取有效措施，整合培訓(xùn)資源，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度，特別是在加工業(yè)和制造業(yè)等方面的技能培訓(xùn)，可選擇農(nóng)村少數(shù)民族富余勞動力中文化程度高的，委托輸入地和輸出地的職業(yè)技術(shù)類院校進行技能型人才培訓(xùn)，為少數(shù)民族地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)工人行列做好準備。在少數(shù)民族集中的縣鄉(xiāng)，開設(shè)夜校學(xué)習(xí)班，加強文化課程的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村富余勞動力的文化水平和自我學(xué)習(xí)能力。加大力度宣傳就業(yè)新觀念，通過以外出務(wù)工中成功人士以身說法的形式，引導(dǎo)留守在家的少數(shù)民族富余勞動力更新就業(yè)觀念，提高外出務(wù)工信心，增強務(wù)工隊伍的穩(wěn)定性。政府應(yīng)完善就業(yè)管理機構(gòu)，加強勞動監(jiān)查以及社

會保障服務(wù)，消除外出務(wù)工者的后顧之憂，讓已行動起來的少數(shù)民族外出務(wù)工人員帶動更多的富余勞動力加入到轉(zhuǎn)移行列，為改善家庭生活水平，構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻［3］。對回鄉(xiāng)的務(wù)工人員當?shù)卣矐?yīng)進行政策上的扶持和引導(dǎo)。

此次調(diào)查讓我們深刻感覺到，勞務(wù)輸出讓維吾爾族務(wù)工人員接觸到更多先進、科學(xué)、時尚的生活模式，少數(shù)民族地區(qū)不再是封閉、與世隔絕的地方，這對于推動新疆地區(qū)逐步接受現(xiàn)代化和對外交流會起到積極的作用。

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［責任編輯:陳宇涵］

doi:10．3969/j．issn．1672－5956．2015．04．008

［作者簡介］王穎，1980年生，女，河北秦皇島人，煙臺大學(xué)碩士生，研究方向為東部沿海地區(qū)民族問題，(電子信箱) wang ying880@126．com。

［基金項目］國家民族事務(wù)委員會課題( 2013－GM－119)

［收稿日期］2015-04-29

［中圖分類號］F812. 7

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-5956( 2015) 04-0044-05