陳月芳楊國華

(1宿州市委黨校2埇橋區(qū)委黨校安徽·宿州234000)

農(nóng)村基層服務型黨組織建設存在的問題和對策研究

陳月芳1楊國華2

(1宿州市委黨校2埇橋區(qū)委黨校安徽·宿州234000)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，當前農(nóng)村基層黨組織建設已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。農(nóng)村基層黨組織存在著服務功能弱、服務體系不健全、骨干隊伍力量薄弱、服務載體少、方式陳舊、服務格局不健全等諸多困境，對此，農(nóng)村基層服務型黨組織建設應該在強化領(lǐng)導責任、整合各種資源、壯大集體經(jīng)濟和鍛造三支隊伍四個方面下功夫。

農(nóng)村服務型基層黨組織困境和建議

黨的十八大提出了服務型基層黨組織建設的重大戰(zhàn)略部署，為基層黨組織建設指明了工作思路和方式方法。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)億萬農(nóng)民全面建成小康社會的核心力量。因此，按照黨的十八大的要求，加強農(nóng)村服務型基層黨組織建設，是當前農(nóng)村黨建面臨的新課題。

一、加強農(nóng)村服務型基層黨組織建設的背景

（一）加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的迫切需要。

2020 年全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。習近平總書記指出:“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。因此，實現(xiàn)建成小康社會的宏偉目標，關(guān)鍵在農(nóng)村;農(nóng)村工作的關(guān)鍵又在農(nóng)村基層黨組織的服務能力。所以，加快農(nóng)村基層服務型黨組織建設是當前一項緊迫任務。

首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開服務型農(nóng)村基層黨組織。近年來，我國糧食等主產(chǎn)品雖然連年增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降矛盾日益凸顯，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務艱巨。而解決當前問題的重要途徑就是:大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。在這個過程中，農(nóng)村基層黨組織的組織引導和服務作用的發(fā)揮，起著至關(guān)重要的作用。

其次，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)民離不開服務型農(nóng)村基層黨組織。建設現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，人的因素是第一重要的。目前大多數(shù)農(nóng)民文化程度低，多數(shù)是小學和中學畢業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能缺乏，難以適應由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。由此可見，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，農(nóng)村基層黨組織必須提高服務意識，增強服務能力，引導農(nóng)民提高思想道德素質(zhì)和教育科學文化素質(zhì)，向現(xiàn)代新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會打下堅實的人才基礎(chǔ)。

再次，農(nóng)村服務型基層黨組織是黨的農(nóng)村政策貫徹落實的“最后一公里”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨和農(nóng)民的“橋梁”和“紐帶”。針對“三農(nóng)”方面的突出問題，近年來，國家相繼出臺了大量的惠農(nóng)政策。這些政策能否真正落實，取得成效，需要農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，提高服務群眾的能力，解決惠農(nóng)政策的管道不暢、群眾辦事不方便等等問題，打通服務農(nóng)民的“最后一公里”困境。

（二）加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設是全面從嚴治黨的必然要求

黨的十八大以來，習總書記多次指出，在我國這樣一個人口眾多、黨員隊伍龐大的國家里，黨的執(zhí)政能力事關(guān)人民福祉、社會和諧、民族復興。當前，全面從嚴治黨已成為中國共產(chǎn)黨加強自身建設的一大關(guān)鍵詞，“從嚴”二字，也已成為黨的建設新常態(tài)。

農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，直接關(guān)系到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。當前農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍總體上是好的，但從嚴治黨的角度看，與中央的要求還有很大的差距。據(jù)新華網(wǎng)報道:截止到2014年底，全國共有32753個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92581個社區(qū)(居委會)、577273個建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。在黨的群眾路線教育實踐活動中，全國共排查確定軟弱渙散的基層黨組織是57688個，占到總量的9.6%，將近10%。這樣帶來的后果是民意沒法上達，黨的政策無法得到執(zhí)行。因此，從嚴治黨必須從基層抓起，使農(nóng)村基層黨組織向服務型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其聯(lián)系黨和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用，真正成為領(lǐng)導農(nóng)村全面小康社會建設的核心。

二、當前基層黨組織在服務型建設方面的困境

2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》（以下簡稱《意見》），對照《意見》要求，考察當前農(nóng)村基層黨組織建設的實際狀況，存在以下幾個突出問題:

（一）農(nóng)村基層黨組織服務能力弱。

1、服務意識弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委干部對建設基層服務型黨組織認識不到位，服務意識弱。比如經(jīng)常聽得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部抱怨:現(xiàn)在農(nóng)民被黨和政府慣壞了，哪像以前那么聽話。這些抱怨體現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不能適應社會發(fā)展，思想還停留在舊的管理模式里，新的服務理念尚未建立。

2、結(jié)對共建單位作用發(fā)揮有限。為了加強農(nóng)村基層黨組織的服務功能，現(xiàn)在很多地方都實行城鄉(xiāng)結(jié)對共建基層黨支部，利用城市機關(guān)單位的優(yōu)勢，推動農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。但是，一些機關(guān)單位在結(jié)對幫扶工作中，存在要么蜻蜓點水、錦上添花，要么把材料、資金往村里一丟了事的現(xiàn)象，難以產(chǎn)生幫扶的實際效果。

3、村級黨組織缺乏服務的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟是村級黨組織服務群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)，集體積累是村級黨組織服務群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前很多村集體經(jīng)濟薄弱，集體積累少，缺乏服務農(nóng)民的資金。有的地方還存在一些空殼村、欠債村。這樣的村級黨組織經(jīng)濟現(xiàn)狀，使得建設服務型黨組織變得非常困難。

（二）基層黨組織服務體系不健全。

1、新經(jīng)濟組織覆蓋不夠。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。個體和民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也出現(xiàn)了階層分化，傳統(tǒng)的按地域劃分黨組織的方做法已經(jīng)不適應形勢的發(fā)展。以宿州市為例，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有14個村，每個村都有農(nóng)民專業(yè)合作社，但是沒有一個合作社設立黨支部。沒有基層黨組織，也就談不上服務于農(nóng)民。

2、傳統(tǒng)黨組織設置體系不健全。由于農(nóng)村行政村的撤并，很多農(nóng)村的黨支部黨員人數(shù)較多，有的村有100多個黨員，只設一個支部。不少自然村沒有黨的基層組織，黨員的思想、工作、學習、生活各個方面的情況不容易被黨組織掌握，黨員聯(lián)系戶、黨員示范戶工作難以開展，很多的黨的惠民政策找不到帶頭人。很多村由村兩委干部擔任示范戶，但是由于村級事務繁多、人員少，加上整天忙于上級安排的事務，不可能抽出更多的時間從事示范工作，因而為群眾服務的效果大打折扣。

（三）基層黨組織骨干隊伍建設還需努力

《意見》提出加強書記隊伍建設、黨務工作者隊伍建設、黨員隊伍建設，這三支隊伍是農(nóng)村基層服務型黨組織建設的骨干隊伍，當前這三支隊伍建設都存在著一定的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職黨務工作者。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大量減少，加上基層工作千頭萬緒，任務繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員多交叉分工，同時還負責包村包組，所以黨委副書記很難專職分管基層黨組織建設。目前，由于受到人員編制的限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務工作者缺乏，導致服務型基層黨組織建設受到影響。

2、村黨組織書記的素質(zhì)有待提高。社會主義新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的各個方面，要求村黨組織書記必須在政治素質(zhì)、文化水平、科技知識、致富能力等方面具備較高的水平，才能處理解決農(nóng)村大量復雜的經(jīng)濟社會問題，才能發(fā)揮致富示范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。但從現(xiàn)實情況看，不少村黨組織書記與黨和群眾的要求還存在很大的差距。

3、農(nóng)村黨員隊伍建設亟待加強。目前，一些地方存在著發(fā)展黨員把關(guān)不嚴、程序不全的問題;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在著重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，不重視黨員教育活動，黨員教育流于形式;一些地方大量的流動黨員變成“隱形黨員”，他們游離于組織之外，出現(xiàn)了無人管的亂象;一些農(nóng)村的老齡黨員由于身體、生活等多種原因很少參加組織活動，村黨組織很少過問，使他們無法感受組織的關(guān)懷。

（四）基層黨組織服務載體少、方式陳舊。

1、黨建工作六大載體難以滿足群眾需要。農(nóng)村黨建工作六大載體作為黨組織和黨員直接聯(lián)系、服務群眾的有力抓手，對保持黨和農(nóng)民的密切聯(lián)系發(fā)揮了重要作用，但卻存在著一些問題。以為民服務全程代理為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員少，服務內(nèi)容少，不少事情還群眾還得自己跑，服務效率難保證。另外，雖然為民服務有具體規(guī)定，但由于缺乏監(jiān)督，村級代辦往往難以及時辦理，服務效果大打折扣。

2、網(wǎng)絡服務跟不上發(fā)展需要。隨著信息化的發(fā)展，黨建工作也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡等高科技手段，創(chuàng)新服務模式，大力開展為民服務。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的先鋒網(wǎng)為例，先鋒網(wǎng)主要包含綜合信息、基層黨建、言論觀點、便民服務、選派天地、黨員電教、干部人才、農(nóng)業(yè)科技等內(nèi)容，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織的先鋒網(wǎng)存在欄目信息空白、內(nèi)容空洞、更新緩慢的現(xiàn)象，網(wǎng)絡服務能力和現(xiàn)狀令人堪憂。

（五）服務格局不健全。

1、農(nóng)村群團組織邊緣化導致其作用弱化。群團組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。由于思想認識不到位，群團工作缺乏有效指導、有力支持，群團組織建設不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)和工會只有一個主要負責人，其他工作人員很少，村級群團組織基本沒有，農(nóng)村群團組織出現(xiàn)了邊緣化和作用弱化的傾向。

2、志愿服務缺乏有效載體。當前我國的志愿者組織就像星星之火，以燎原之勢由城市向農(nóng)村發(fā)展。但是當前農(nóng)村志愿服務存在缺少有效載體的困境，主要表現(xiàn)在:一是缺乏行之有效的運行機制，農(nóng)村基層黨組織沒有把志愿服務納入日常工作，也沒有健全組織設置，沒有日常的培訓管理，更沒有獎勵激勵制度。二是志愿服務形式主義盛行，只有在重大節(jié)日、領(lǐng)導檢查時，農(nóng)村的志愿服務才開始活躍，一旦節(jié)日和檢查結(jié)束，就難覓志愿者身影。

3、傳統(tǒng)的以血緣關(guān)系為紐帶的農(nóng)民很難形成自我服務、互助服務。隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村人口大量流入城市，傳統(tǒng)以血緣關(guān)系形成的差序格局的逐漸解體，農(nóng)村是社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而且傳統(tǒng)的計劃管理模式已經(jīng)解體，農(nóng)民很難形成自我服務、互助服務。

三、加強農(nóng)村服務型基層黨組織建設的建議

針對上述農(nóng)村基層服務型黨組織建設存在的困境，提出如下建議;

（一）強化領(lǐng)導責任

建設基層服務型黨組織是黨中央在新的形勢下做出的戰(zhàn)略決策，各級黨委要站在堅持黨要管黨、從嚴治黨的高度，從黨和人民的事業(yè)全局出發(fā)，切實強化領(lǐng)導責任。

1、農(nóng)村各級黨組織書記要切實增強責任感、使命感，充分認識加強基層服務型黨組織建設的重要性、緊迫性。思想是行動的先導，只有充分認識基層服務型黨組織建設重要性，才能提高貫徹落實的自覺性。今天，我國改革開放到了攻堅期、發(fā)展進入關(guān)鍵期，要在2020年實現(xiàn)建設小康社會的宏偉目標，更需要廣大農(nóng)民的支持和擁護。中國共產(chǎn)黨要想獲得農(nóng)民的支持和擁護，必須全心全意為農(nóng)民服務。建設農(nóng)村基層服務型黨組織，更好地服務于農(nóng)民，帶領(lǐng)他們走向美好未來，是黨的建設應有之義。

2、農(nóng)村各級黨組織書記要把基層服務型黨組織建設擺上議事日程，把基層服務型黨組織建設放在心上、扛在肩上、抓在手上，自覺肩負起基層服務型黨組織建設歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記首先帶頭建設聯(lián)系點，讓黨員群眾看到書記是怎樣為建設基層服務型黨組織服務的，這樣以上率下，當好表率。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記下基層要察實情、辦實事，解決農(nóng)村實際問題，增強黨群關(guān)系。不能走馬觀花，“隔著玻璃看，坐著輪子轉(zhuǎn)，”落入形式主義的窠臼。

3、上級黨組織要加強監(jiān)督檢查。首先，監(jiān)督檢查要明查和暗訪相結(jié)合，防止監(jiān)督檢查被安排只看“窗口”和“典型”，難以了解農(nóng)村基層服務型黨組織建設實情。另外，監(jiān)督檢查要經(jīng)?；?，防止很多問題久拖不決，影響農(nóng)村基層服務型黨組織建設的大局。其次，監(jiān)督檢查要借助科技手段。由于市、縣組織部門人員少、任務重，要想提高監(jiān)督檢查的實效性必須借助科技手段。既要有文字材料，還要有照片、錄像，必要的情況下要全程錄像，實時上傳，這樣才能做到真實無誤，避免拖拉敷衍。

（二）整合各種資源

近年來，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國家實力日漸雄厚，各項惠農(nóng)力度不斷加大，但由于我國的行政體制的條塊分割，雖然很多部門都有不少支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策資源項目，但是過于零星，分散。這就要求市、縣組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用，整合資源，形成農(nóng)村基層服務型黨組織建設的強大合力。

1、整合資金。統(tǒng)籌發(fā)改、民政、財政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、交通、扶貧、計生等部門的涉農(nóng)資金，整合到農(nóng)村基層服務型黨組織建設中來，解決農(nóng)村基層服務型黨組織建設經(jīng)費緊張、設施缺乏等難題。

2、整合項目。以打造公共服務中心為契機，把村級組織活動場所標準化建設、村級公共服務中心建設、衛(wèi)生室、公安警務室、計生服務幸福家園、五保村建設等相關(guān)涉農(nóng)項目統(tǒng)一打包實施，將之打造成為干部辦公、村民議事、黨員活動、服務群眾的綜合性平臺。統(tǒng)籌民政部門的農(nóng)村幸福院建設項目，破解農(nóng)村留守老人、留守兒童和留守婦女無人照料、缺乏關(guān)愛的難題，解除了外出務工農(nóng)民的后顧之憂。

3、整合志愿服務資源。利用工青婦和社會各類志愿者資源，組建各類志愿者服務隊，健全志愿者服務長效管理機制，將組團式志愿服務與居民群眾需求有效鏈接，拓展農(nóng)村社區(qū)服務功能，形成“公共服務中心+志愿服務站+志愿服務隊+黨員(團員)+農(nóng)民群眾”的循環(huán)服務網(wǎng)絡。

（三）壯大集體經(jīng)濟

村級集體經(jīng)濟是村級組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，村級集體經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展，是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。關(guān)系到共同富裕之路能走多遠，關(guān)系到每一個村民的切身利益。

壯大集體經(jīng)濟，一要從實際出發(fā)，因村制宜。發(fā)展集體經(jīng)濟要避免一窩蜂，防止千村一面，要從實際出發(fā)尋找各自的發(fā)展之路，積極探索“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”新模式。二要管好家產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)的“跑冒滴漏”，一些大的資金，比如拆遷補償、土地出讓，要召開村民代表大會慎重研究，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（四）鍛造三支隊伍

1、抓好領(lǐng)頭人隊伍建設。

選拔農(nóng)村基層黨組織書記，注意從致富能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選拔。二要嚴格選舉程序，防止出現(xiàn)家族勢力干預、花錢買選票等現(xiàn)象，使選舉工作做到公開、公平、公正，選出真正優(yōu)秀的帶頭人。

2、抓好黨員隊伍建設。首先做好黨員發(fā)展工作，把好“入口關(guān)”，嚴格按照發(fā)展黨員的文件要求，把優(yōu)秀分子吸收到黨的隊伍里來;其次，加強黨員教育，提升黨員的素質(zhì)，創(chuàng)新服務載體，讓黨員在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮先鋒模范作用;再次，加大對黨員的監(jiān)督管理，防止“一個老鼠壞一鍋湯”，把不合格黨員堅決清理出黨員隊伍，保持黨的純潔性、先進性。

3、抓好專職黨務工作者隊伍建設。首先，要選優(yōu)配強黨務工作者。在選拔專職黨務工作者時，農(nóng)村基層黨組織要堅持德才兼?zhèn)洌轮傅氖蔷哂袌远ǖ墓伯a(chǎn)主義信念，能夠無條件執(zhí)行黨的路線方針政策;才指的是熟悉基層服務型黨組織建設的各項要求。其次，要提升專職黨務工作者的能力，一是加強教育培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，二是要加大交流，讓黨務工作者互相觀摩，取長補短。再次，建立專職黨務工作者成長的長效機制，激發(fā)他們的工作積極性。

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1009-8534（2015）06-0027-03

2015-10-23

陳月芳(1963-)，女，安徽碭山人，哲學副教授，宿州市委黨校習近平總書記系列講話研究中心和宿州市市情研究中心研究員;

楊國華(1974-)，男，安徽宿州人，歷史講師，宿州市委黨校習近平總書記系列講話研究中心和宿州市市情研究中心特聘研究員。